各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位： 　　《蘇州市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一一年二月二十二日 　　蘇州市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為建立和完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少各類事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位以及各類場所、設(shè)施、建(構(gòu))筑物的產(chǎn)權(quán)(或者授權(quán)管理)單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理;各級人民政府和相關(guān)部門對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，適用本辦法。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患)，是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物和環(huán)境的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 　　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。 　　一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 　　重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，涉及范圍較廣、容易引發(fā)重特大安全事故、應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)、停業(yè)或者停用，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使相關(guān)單位自身難以排除的隱患。 　　第四條 事故隱患的排查治理按照“單位主體、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督、公眾參與”的原則，落實“屬地負(fù)責(zé)、部門管理”工作責(zé)任。 　　第二章 事故隱患排查治理責(zé)任 　　第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查、治理、建檔監(jiān)控、整改效果評價、隱患報告和舉報獎勵等制度，按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 　　生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體單位。單位主要負(fù)責(zé)人對事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。 　　從事生產(chǎn)經(jīng)營活動但不具備“企業(yè)法人”資格的個體經(jīng)營戶對其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的隱患整改負(fù)責(zé)。 　　第六條 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)事故隱患的排查治理工作的綜合監(jiān)管。 　　發(fā)改、經(jīng)信、教育、公安、民政、司法、國土、住建、交通、水利、農(nóng)林、商務(wù)、文廣新、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、旅游、糧食、國資、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門以及電力等單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對監(jiān)管領(lǐng)域的事故隱患排查治理工作負(fù)有監(jiān)督管理、日常跟蹤和協(xié)調(diào)指導(dǎo)責(zé)任。 　　監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對同級其他職能部門以及下級人民政府事故隱患排查治理工作的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。 　　第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)對事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的事故隱患排查治理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究事故隱患排查治理過程中的突出問題，組織專項工作督查每年不少于1次。 　　第三章 事故隱患的發(fā)現(xiàn)與認(rèn)定 　　第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展事故隱患排查工作。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立隱患檔案，并實施監(jiān)控和治理。 　　化工生產(chǎn)、冶金、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、人員密集場所等高危行業(yè)(領(lǐng)域)的重點單位，應(yīng)當(dāng)建立和完善事故隱患月度自查、季度專家排查、重要部位必查和排查情況定期報告制度。其他單位組織事故隱患全面排查每年不少于2次。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，及時書面報送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門。 　　第九條 各級政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法組織安全檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)各類事故隱患，督促和指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位及時整改;對短期內(nèi)難以完成整改的，必須落實監(jiān)管和監(jiān)護(hù)責(zé)任;發(fā)現(xiàn)屬于其他部門職責(zé)范圍的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時移交并記錄備案。 　　第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展事故隱患集中排查工作，組織本地區(qū)事故隱患集中排查活動，做到屬地排查有方案、有目標(biāo)、有措施、有督查、有考核。市政府組織的全市性事故隱患集中排查每年不少于1次;縣級市(區(qū))政府(含管委會，下同)組織的事故隱患集中排查每年1—2次;鎮(zhèn)(含街道、開發(fā)區(qū)，下同)政府組織的事故隱患集中排查每年不少于2次。 　　第十一條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向各級人民政府和有關(guān)監(jiān)管部門報告。 　　各級人民政府以及監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，公布舉報電話，并建立事故隱患報告受理、記錄建檔、移送轉(zhuǎn)辦等制度，明確專人負(fù)責(zé)。相關(guān)監(jiān)管部門接到事故隱患報告后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)組織核查，并提出處理意見;情況危急的，應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場核查、處置。 　　第十二條 一般事故隱患，由相關(guān)監(jiān)管人員或者其他具備相關(guān)知識的人員直接認(rèn)定。重大事故隱患，按照“誰主管、誰認(rèn)定”的原則，國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有認(rèn)定依據(jù)的，按照其規(guī)定執(zhí)行;無具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上有關(guān)監(jiān)管部門組織相關(guān)專業(yè)人員認(rèn)定。對于涉及多領(lǐng)域的重大事故隱患，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織認(rèn)定。 　　第十三條 相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在每年6月末和12月末分別向本級政府安全生產(chǎn)委員會和上級監(jiān)管部門報告隱患排查治理工作情況。排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時將隱患主要情況報送本級政府安全生產(chǎn)委員會;排查未發(fā)現(xiàn)新的事故隱患的，經(jīng)本部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽名，實行書面“零報告”制度。在規(guī)定期限內(nèi)未書面報告的，視作“零報告”。 　　各級政府安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)定期通報事故隱患排查治理情況。監(jiān)察部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對連續(xù)“零報告”地區(qū)、部門排查治理工作的檢查和指導(dǎo)。 　　第四章 重大隱患的整改 　　第十四條 建立重大事故隱患整改的市、縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)三級政府分級掛牌督辦制度。凡列入本級人民政府和報上級人民政府(或部門)掛牌督辦的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議審查通過，并明確整改責(zé)任單位和跟蹤督辦部門，落實整改與監(jiān)管工作。 　　第十五條 各級人民政府明確的跟蹤督辦部門對存在重大事故隱患整改責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《整改通知書》，其主要內(nèi)容如下： 　　(一)事故隱患的基本情況; 　　(二)事故隱患的類別; 　　(三)法律依據(jù); 　　(四)事故隱患整改責(zé)任單位; 　　(五)事故隱患的整改要求和整改期限。 　　第十六條 凡列入各級人民政府年度掛牌督辦的重大事故隱患，均應(yīng)當(dāng)向社會公告，接受社會公眾監(jiān)督，并及時通報整改情況。 　　第十七條 整改責(zé)任單位對重大事故隱患的整改，應(yīng)當(dāng)做到整改措施、管理責(zé)任、整改資金、整改進(jìn)度和應(yīng)急預(yù)案“五到位”，并制定整改方案。整改方案一般包括以下內(nèi)容： 　　(一)整改的目標(biāo)和任務(wù); 　　(二)采取的方法和措施; 　　(三)經(jīng)費和物資的落實; 　　(四)負(fù)責(zé)整改的機(jī)構(gòu)和人員; 　　(五)整改的時限和要求; 　　(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案; 　　(七)其他與整改工作相關(guān)的事項。 　　第十八條 重大事故隱患消除前或者整改過程中，整改責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)采取有效安全防范措施，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故;無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)、停業(yè)或者停用，并設(shè)置警戒標(biāo)志。 　　第十九條 重大事故隱患所在地人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整改責(zé)任單位的督促指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決重大事故隱患整改過程中的相關(guān)問題。政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參加工作督查。對全市重大事故隱患掛牌整改工作的督查，市政府每年不少于1次，縣級市(區(qū))政府每年1—2次，鎮(zhèn)政府每年不少于2次。相關(guān)監(jiān)管部門對負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管的重大事故隱患進(jìn)行督查每年不少于2次。 　　第二十條 列入各級政府掛牌督辦的重大事故隱患，因客觀原因確實無法按時完成整改的，整改責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)提前1個月向所在地人民政府和跟蹤督辦部門書面申請延長整改期限。 　　第二十一條 重大事故隱患整改結(jié)束后，整改責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)監(jiān)管部門申請驗收銷案。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的10個工作日內(nèi)組織相關(guān)人員或者專家，對事故隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場審查。審查合格的，應(yīng)當(dāng)向整改責(zé)任單位出具《重大事故隱患整改驗收意見書》，并抄送本級政府安全生產(chǎn)委員會;審查不合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者整改責(zé)任單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。 　　第二十二條 對于整改投入大、涉及面廣、短期內(nèi)難以完成整改的重大事故隱患，經(jīng)市、縣級市(區(qū))政府安全生產(chǎn)委員會認(rèn)定后，列入《重大事故隱患監(jiān)控目錄》，落實重大事故隱患的跟蹤監(jiān)督和管理監(jiān)控責(zé)任。凡列入《重大事故隱患監(jiān)控目錄》的重大事故隱患，有關(guān)整改責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期組織對其進(jìn)行安全風(fēng)險評估。 　　第二十三條 整改責(zé)任單位和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照“一案一檔”的要求，建立重大事故隱患檔案。列入政府掛牌督辦的重大事故隱患，由本級政府安全生產(chǎn)委員會和跟蹤督辦部門落實“一案一檔”。 　　重大事故隱患“一案一檔”應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)政府掛牌文件、整改通知書和其他相關(guān)法律文書; 　　(二)重大事故隱患安全風(fēng)險評估報告書(表); 　　(三)整改措施、管理責(zé)任、整改進(jìn)度、資金落實和應(yīng)急預(yù)案等情況記載; 　　(四)重大事故隱患整改前后影像資料; 　　(五)申請銷案或者延長整改期限的書面報告; 　　(六)重大事故隱患整改驗收意見書。 　　第五章 獎勵與處罰 　　第二十四條 各級人民政府和有關(guān)監(jiān)管部門對重大事故隱患整改的監(jiān)管履職情況，列入年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任考核內(nèi)容。列入政府掛牌督辦的重大事故隱患，在限期內(nèi)不能完成整改的，實行“一票否決”，相關(guān)地區(qū)和監(jiān)管部門不能被評為年度綜合工作先進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不能被評為年度考核優(yōu)秀或者個人先進(jìn)。 　　第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事故隱患排查治理工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰與獎勵。相關(guān)監(jiān)管部門對舉報或者處置重大事故隱患有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰與獎勵。 　　第二十六條 有下列情形之一的，由相關(guān)監(jiān)管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰： 　　(一)未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理各項制度的; 　　(二)未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析情況的; 　　(三)未制定并實施事故隱患排查治理方案的; 　　(四)重大事故隱患不報告或者未及時報告的; 　　(五)對事故隱患整改不力造成安全事故的; 　　(六)未對事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的; 　　(七)整改不合格或者未經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的; 　　(八)對整改工作敷衍、限期內(nèi)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的; 　　(九)在事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的。 　　第二十七條 各級人民政府、相關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門及其工作人員未依法履行職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定處理。 　　第六章 附則 　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。