揚(yáng)府發(fā)〔2007〕157號(hào) 關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位： 現(xiàn)將《揚(yáng)州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年九月十九日 揚(yáng)州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)節(jié)約能源的源頭管理，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《省政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)》和《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。 第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，含新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，適用本暫行辦法。 第三條 揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)是本市的節(jié)能主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的監(jiān)督管理和審查工作；各縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門按照層級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的監(jiān)督管理和審查工作。 發(fā)改、建設(shè)、交通等部門應(yīng)各司其職，密切配合，共同做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能的監(jiān)督管理工作。 第二章 節(jié)能審查 第四條 建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目）的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章）（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能篇）、節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的節(jié)能評(píng)估報(bào)告和節(jié)能主管部門的審查意見(jiàn)，項(xiàng)目批復(fù)文件或請(qǐng)示文件必須包括對(duì)節(jié)能評(píng)估和審查結(jié)果的批復(fù)或請(qǐng)示內(nèi)容。 凡新增年綜合用能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以上的新建、改建，擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須要獨(dú)立編制節(jié)能篇，節(jié)能篇須經(jīng)節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，出具節(jié)能評(píng)估報(bào)告，節(jié)能主管部門按固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)其組織專題節(jié)能審查。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的節(jié)能評(píng)估結(jié)論和節(jié)能主管部門的審查意見(jiàn)是各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案的前置條件。 凡新增年綜合用能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目的可行性報(bào)告或項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告必須包括節(jié)能篇，由節(jié)能主管部門按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行節(jié)能審查。節(jié)能主管部門的審查意見(jiàn)是各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案的主要依據(jù)。 第五條 對(duì)可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中沒(méi)有編制節(jié)能篇、已編制節(jié)能篇但未經(jīng)節(jié)能評(píng)估和審查或經(jīng)節(jié)能評(píng)估和審查，不符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)、備案的機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)審批、核準(zhǔn)、備案和向省、國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)推薦上報(bào)。 項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估文件自審查批準(zhǔn)之日起超過(guò)三年（或與項(xiàng)目本體一致）方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，其節(jié)能評(píng)估應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行，并報(bào)原審查部門重新進(jìn)行節(jié)能審查。 第六條 節(jié)能主管部門對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告或可行性報(bào)告中節(jié)能篇進(jìn)行審查，必須在受理之日起10日內(nèi)提出節(jié)能審查意見(jiàn)或請(qǐng)示意見(jiàn)。 第七條 節(jié)能主管部門有權(quán)對(duì)超過(guò)本省同行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗的項(xiàng)目或超過(guò)國(guó)家、省、市單位產(chǎn)品能耗定額的項(xiàng)目，提出質(zhì)疑和否定。 第三章 節(jié)能篇編制 第八條 節(jié)能篇編制應(yīng)當(dāng)包括以下有關(guān)內(nèi)容： （一）項(xiàng)目選擇能源品種的合理性比較分析； （二）項(xiàng)目能耗指標(biāo)：分品種實(shí)物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（工藝）單耗等； （三）能耗分析：?jiǎn)挝划a(chǎn)品能耗、主要工序（藝）能耗指標(biāo)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平； （四）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)； （五）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標(biāo)； （六）余熱、余壓和放散可燃?xì)怏w的回收利用； （七）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫； （八）能源計(jì)量?jī)x表的配備和設(shè)置； （九）工業(yè)鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)等其他單列節(jié)能工程； （十）供、變電系統(tǒng)的能效指標(biāo)和節(jié)能措施，泵類、風(fēng)機(jī)和空氣壓縮機(jī)等通用機(jī)械設(shè)備的能效指標(biāo)； （十一）工業(yè)用水的數(shù)量和有關(guān)用水指標(biāo)，節(jié)約用水的新技術(shù)和工業(yè)廢水的回收利用情況； （十二）建筑能耗指標(biāo)：含采暖、空調(diào)、照明、熱水和燃料的實(shí)物能耗和綜合能耗總量，生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系統(tǒng)和門窗密封指標(biāo)、級(jí)別）和單位面積能耗指數(shù)水平； （十三）節(jié)能建筑設(shè)備與產(chǎn)品的采用； （十四）資源綜合利用、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等措施； （十五）項(xiàng)目能源供應(yīng)保障情況。 第四章 節(jié)能評(píng)估 第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)按照節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、公用工程等進(jìn)行節(jié)能綜合評(píng)估。 第十條 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的用能部分進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，并出具節(jié)能評(píng)估報(bào)告。節(jié)能評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目是否符合節(jié)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策，是否選用國(guó)家和省已公布淘汰的用能設(shè)備以及國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或禁止）的工藝； （二）項(xiàng)目用能總量及用能品種是否合理； （三）項(xiàng)目能耗指標(biāo)是否超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的產(chǎn)品能耗定額指標(biāo)，是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平； （四）項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)； （五）單項(xiàng)節(jié)能工程項(xiàng)目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱）和民用建筑能耗指標(biāo)是否符合國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。 以上項(xiàng)目，其中任何一項(xiàng)達(dá)不到要求，則節(jié)能評(píng)估結(jié)論為不通過(guò)。 第十一條 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的服務(wù)，客觀、公正地提供項(xiàng)目能耗的有關(guān)數(shù)據(jù)和評(píng)估報(bào)告，不得弄虛作假、擴(kuò)大評(píng)估范圍或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 第十二條 已經(jīng)通過(guò)節(jié)能評(píng)估的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能設(shè)計(jì)發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能評(píng)估并報(bào)節(jié)能主管部門重新進(jìn)行節(jié)能審查。 第五章 節(jié)能評(píng)估與審查的管理 第十三條 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）依法登記注冊(cè)的獨(dú)立法人，具有固定的工作場(chǎng)所和工作條件，注冊(cè)或開(kāi)辦資金不少于300萬(wàn)元人民幣； （二）能夠開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估；能夠獨(dú)立編制影響重大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書；能夠獨(dú)立完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能耗分析、現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以及節(jié)能措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證；有能力分析、審核設(shè)計(jì)單位提供的節(jié)能設(shè)計(jì)和能耗數(shù)據(jù)； （三）具備8名以上熟悉節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能專職技術(shù)人員，其中至少有4名登記于該機(jī)構(gòu)的節(jié)能工程師； （四）配備工程分析、熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)設(shè)備； （五）具有健全的節(jié)能評(píng)估工作質(zhì)量保證體系，取得江蘇省節(jié)能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量（資質(zhì)）認(rèn)定合格證書； （六）具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。 第十四條 市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件審查和管理監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度的有效實(shí)施。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和清潔生產(chǎn)審核、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)定，客觀、公正地開(kāi)展節(jié)能評(píng)估工作。凡參與該項(xiàng)目節(jié)能篇編制的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)或工作人員不得同時(shí)承擔(dān)該項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作。 第十五條 節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和投運(yùn)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。 第十六條 項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目驗(yàn)收部門應(yīng)將節(jié)能情況作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容,納入驗(yàn)收程序。凡達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,不予通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,不得投入使用。 第六章 處罰 第十七條 固定資產(chǎn)投資和負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)估、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）及設(shè)計(jì)施工的單位與個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，違者依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。 第十八條 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)或節(jié)能評(píng)估人員在節(jié)能評(píng)估工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使節(jié)能評(píng)估結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的，由節(jié)能主管部門給予警告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附則 第十九條 本暫行辦法自頒布之日起施行。