瓊財農[2007]812號 各市（縣）財政局、林業局，各重點公益林管護經營單位： 為規范和加強森林生態效益補償基金管理，提高資金使用效益，根據《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農[2007]7號）和《海南省省級森林生態效益補償實施方案》，我們對《海南省森林生態效益補償基金管理辦法》（瓊財農[2006]942號）進行了修訂，制定了《海南省財政森林生態效益補償基金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。 二○○七年六月二十二日 海南省財政森林生態效益補償基金管理辦法 第一條 為保護公益林資源，維護生態安全，中央及省財政安排專項資金建立中央及省財政森林生態效益補償基金（以下簡稱“補償基金”），為規范和加強補償基金的管理，提高資金使用效益，根據《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農[2007]7號）和《海南省省級森林生態效益補償實施方案》，結合我省實際，制定本辦法。 第二條 補償基金是指中央財政及省級財政安排的對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金。 第三條 補償基金的補助范圍為已區劃界定的納入中央及省森林生態效益補償范圍的重點公益林中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴重地區的疏林地、灌木林地及灌叢地。 第四條 補償基金平均標準為每年每畝5元，其中4.75元用于公益林管護等開支；0.25元由省財政部門會同省林業部門用于組織開展重點公益林管護情況的檢查驗收、宣傳培訓、跨重點公益林區域開設防火隔離帶等森林火災預防、森林資源監測及設備購置、森林案件預防與查處以及維護林區道路等開支。 公益林管護等開支（每年每畝4.75元）用于：重點公益林專職管護人員的勞務費；森林防火，林業有害生物防治，補植、撫育森林資源監測及設備購置，建立森林資源檔案及其他相關支出。除林農個人經營管理的公益林外，其余權屬的公益林管護等開支按以下標準執行：勞務費按不低于3.5元/畝.年標準安排；0.25元/畝.年用于重點公益林日常管理費支出，包括管護必須的宣傳培訓、檢查驗收、購買勞保用品等相關支出；其余部分用于森林防火，林業有害生物防治，補植、撫育，森林資源監測及設備購置、森林案件預防與查處以及維護林區道路等并實行項目管理。 第五條 公益林管護等開支實行報帳審核管理，對不同權屬的重點公益林，分別采取以下補助方式： （一）省屬及市縣國有林（農）場、自然保護區及其他單位經營管理的重點公益林。勞務費由經營管理單位根據專職護林員、技術人員和管理人員等專職管護人員承擔的任務量和監管責任編制補助表，年初經同級林業和財政主管部門審核后按進度撥付，經營管理單位發放資金；森林防火，林業有害生物防治，補植、撫育部分由經營管理單位提出項目使用計劃，經同級林業和財政主管部門審核后將補助費撥付經營管理單位據實使用。其中屬于林農個人所有或經營的重點公益林，由經營管理單位將每年每畝4.75元的管護等開支全部撥給林農，并監督指導林農承擔管護責任。 （二）市縣林業局及村集體經營管理的國有重點公益林。勞務費由市縣林業局根據區劃內的專職護林員、技術人員、管理人員等專職管護人員承擔的任務量和監管責任編制補助表，年初經市縣財政局審核后按進度撥付市縣林業局，市縣林業局據實發放資金；森林防火，林業有害生物防治，補植、撫育部分由市縣林業局提出項目使用計劃，報市縣財政局審核后將補助費撥付市縣林業局據實使用。 （三）林農個人所有或經營的重點公益林。每年每畝4.75元全部撥給林農個人，并由林農個人承擔重點公益林森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育等責任。市縣林業局根據林農個人承擔任務量和監管責任編制補助表，年初經市縣財政局審核后按進度撥付市縣林業局，由市縣林業局在金融機構建卡建折發放或者直接撥付給林農個人。市縣林業局負責監督指導林農營造、撫育、保護和管理公益林。 （四）根據生態公益林總體規劃，確需劃定為重點公益林，但其林權所有單位和個人不愿意簽訂現場界定書和管護合同或者個人確實無力管護的，可由市縣林業局負責聘請專職管護人員進行管護。 第六條 公益林管護支出中的勞務費實行定員定崗定額管理。林業、財政部門應嚴格核定獲得勞務費的人員數和補助標準，人員安排不得搞平均分配。專職管護人員定員定額定崗應遵循以下原則：專職護林員公益林管護面積原則上不超過5000畝/人，勞務費標準不低于600元/人.月；技術人員每個基層林業工作站安排一名；管理人員根據鄉鎮公益林管護面積確定：管護面積小于2萬畝的安排1名，管護面積2-4萬畝的安排2名，管護面積4—8萬畝以上的安排3名，管護面積8萬畝以上的按實際需要參照上述比例安排。林業部門會同同級財政部門根據上述原則共同確定專職護林員、技術人員及管理人員的具體比例和補助標準并報省林業局和省財政廳備案，個別因實際情況不符合上述原則的需進行說明。省屬及市縣國有林（農）場、自然保護區及其他單位中的財政全額供養人員可以兼任專職管護人員，但不得領取勞務費。 第七條 財政、林業主管部門及省屬經營管理單位應按照本辦法規定的支出要求，對上年度補償基金撥付使用情況進行全面檢查總結。市縣林業局、省屬經營管理單位于每年1月底之前向省林業局上報當年補償基金申請報告，申請報告包括上年度中央及省級補償基金檢查總結情況、當年補償性支出數額以及安排計劃（見附表1）。 第八條 市縣林業局、省屬經營單位應按照省林業局關于重點公益林資源的管理規定，對上年度重點公益林管護、森林資源消長、林地征用占、亂砍濫伐、森林火災和林業病蟲害發生及控制等情況進行全面檢查并于每年1月底之前上報省林業局（見附表2）。 第九條 補償基金按照預算級次撥付，對不符合上述第五、六、七、八條規定的市縣及單位必須進行整改，未整改的財政暫不撥付或不予撥付補償基金。 第十條 市縣財政局應設置專賬，確保補償基金及時足額撥付，專款專用。市縣林業局可在金融部門建卡建折，將勞務費直接發放，確保兌現。年初財政部門應對同級林業主管部門審核匯總后的重點公益林管護支出憑證進行審核，并按進度及時撥付資金。公益林管護支出憑證包括公益林區劃界定書、公益林管護合同、附表3、4、5及年度考核表等；森林防火，林業有害生物防治，補植、撫育支出憑證包括資金使用計劃、項目建議書、施工合同、竣工驗收報告書及相關支出憑證。 第十一條 財政、林業主管部門及各經營管理單位應嚴格按照下達的支出計劃撥付和使用補償基金，不得隨意調整。經市縣林業局審核報省林業局批準征用和占用重點公益林林地的，由省林業局將征用占用林地地點和面積報省財政廳，省財政廳從下年度起停撥補償基金，調整用于其他已經區劃界定的重點公益林。年度公益林管護面積發生調整的，以省財政廳、省林業局下發的正式調整文件為準，對應的管護資金在下年度指標中進行多扣少補，確保實際管護面積任務與資金保持一致。 第十二條 根據不同權屬的重點公益林簽訂管護經營合同。 （一）省屬國有重點公益林，省林業局與省屬經營單位、經營單位與專職管護人員簽訂重點公益林管護經營合同。 （二）市縣林業局與轄區內有重點公益林的省屬農場簽定重點公益林管護合同。 （三）市縣屬重點公益林，有經營單位的，市縣林業局與經營單位、經營單位與專職管護人員簽訂重點公益林管護經營合同。無經營單位由市縣林業局管理的，市縣林業局與專職管護人員簽訂重點公益林管護經營合同。 （四）村集體經營管理的重點公益林，市縣林業局與村集體、村集體與專職管護人員簽訂重點公益林管護經營合同。 （五）林農個人經營的重點公益林，市縣林業局與個人簽訂重點公益林管護經營合同。 專職護林員合同簽定必須明確具體管護區域、面積及責任，確實將專職管護人員的責任及任務落實到山頭地塊；管理人員、技術人員合同必須明確具體管理專職護林人員的人數、區域和面積，確保目標明確，責任到人。專職管護人員必須按照合同規定履行管護義務，承擔管護責任，管護責任落實后再安排補償基金。管護合同內容與格式，由省林業局統一制定。 第十三條 勞務費實行績效掛鉤的制度（含個人的每年每畝4.75元）。按月發放80%，管護合同執行一年期滿時，國有林（農）場、自然保護區、其他經營單位、市縣林業局、村集體等要將獲得勞務費的人員名單、金額，以及管護任務完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，對符合合同要求，完成管護任務的人員，兌現20%勞務費并續簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規定履行管護義務的，不予支付20%的勞務費并終止合同。年度內扣減的勞務費用于公益林管護相關的支出并實行項目管理，由省、市縣林業局制定具體使用計劃，報同級財政部門審核后執行。 第十四條 財政、林業主管部門及各經營單位應當建立健全補償基金撥付、使用和檔案管理體系；國有林（農）場、自然保護區、村集體等應建立健全財務管理和會計核算辦法，設置專賬獨立核算。 第十五條 凡存在下列問題的，省財政廳會同省林業局將在下年度調減有關市縣（單位）的補償基金。 （一）補償基金使用和公益林管護違反有關規定，出現嚴重問題的； （二）征用占用公益林林地情況弄虛作假的； 第十六條 財政、林業主管部門及各經營單位應加強補償基金的使用和管理，接受有關部門和上一級主管部門的監督檢查，違反財經紀律的按照國家有關規定處理。 第十七條 凡違規違法使用補償基金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定進行處罰處分。 第十八條 本辦法由省財政廳、省林業局負責解釋。 第十九條 本辦法自印發之日起執行。《海南省森林生態效益補償基金管理辦法》（瓊財農[2006]942號）同時廢止。