《溫州市排污權(quán)有償使用和交易試行辦法》已經(jīng)市人民政府第45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年3月1日起施行。 　　市長 趙一德 　　二○一一年二月十八日 　　溫州市排污權(quán)有償使用和交易試行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為優(yōu)化環(huán)境資源配置，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排污權(quán)有償使用和交易的管理活動(dòng)。 　　第三條 市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易的管理活動(dòng)。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范，排污權(quán)收儲或者出讓的具體規(guī)定。 　　市發(fā)展與改革部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污權(quán)交易價(jià)格監(jiān)管。 　　市財(cái)政部門會同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用和交易資金管理辦法，加強(qiáng)排污權(quán)交易資金監(jiān)管。 　　市公共資源交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污權(quán)交易平臺建設(shè)，制定排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則，發(fā)布排污權(quán)有償使用和交易信息，加強(qiáng)排污權(quán)交易活動(dòng)監(jiān)管。 　　第四條 排污權(quán)有償使用和交易，不免除排污單位環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。 　　第五條 排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格在試行期間實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。 　　第二章 排污權(quán)的核定、分配和有償使用 　　第六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門分配排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以上級下達(dá)的區(qū)域排污總量控制指標(biāo)為基數(shù)。市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)重大項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境容量需要，各預(yù)留不超過排污總量10%的排污權(quán)指標(biāo)。 　　第七條 縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核定和分配。 　　第八條 排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核定，并經(jīng)公示后確定。公示時(shí)間不得少于15日。 　　初始排污權(quán)指標(biāo)有效期屆滿后，排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新核定。初始排污權(quán)指標(biāo)和重新核定的排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。 　　第九條 初始排污權(quán)指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定，可以暫時(shí)無償使用一定期限;無償使用期限屆滿后，實(shí)行有償使用。 　　有償使用實(shí)施日期由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門商市財(cái)政部門確定。 　　第十條 排污單位應(yīng)當(dāng)在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)階段，提出排污權(quán)指標(biāo)申購申請，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查核定后，向市公共資源交易管理機(jī)構(gòu)申購。 　　排污權(quán)指標(biāo)需求量與供給量平衡的，實(shí)行協(xié)議出讓;需求量大于供給量的，實(shí)行競價(jià)或者拍賣。具體細(xì)則由市公共資源交易管理機(jī)構(gòu)會同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。 　　排污單位應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽訂排污權(quán)有償使用合同，并繳納有償使用費(fèi)。憑合同及繳費(fèi)憑證領(lǐng)取或者更換排污許可證。 　　第十一條 縣(市、區(qū))新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增主要污染物排放年度指標(biāo)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)核定。 　　第十二條 列入國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的，經(jīng)市人民政府同意，其申購的排污權(quán)指標(biāo)可以按照政府指導(dǎo)價(jià)優(yōu)先供給。 　　第十三條 參與排污權(quán)交易的排污單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行排污權(quán)有償使用。 　　第十四條 排污單位對環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的排污權(quán)指標(biāo)不服的，可在公示期間向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請復(fù)核，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定;排污單位也可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第三章 排污權(quán)交易 　　第十五條 下列排污單位不得出讓排污權(quán)指標(biāo)： 　　(一)因違法被取締或者關(guān)閉的; 　　(二)未完成削減任務(wù)或者未完成治理任務(wù)的; 　　(三)在企業(yè)環(huán)境行為信用等級評定中被評為紅色或者黑色的; 　　(四)因政府投資的減排項(xiàng)目產(chǎn)生富余排污量的; 　　(五)其他依法不能進(jìn)行交易的情形。 　　第十六條 下列排污單位不得受讓排污權(quán)指標(biāo)： 　　(一)被列入市級以上重點(diǎn)污染整治或者實(shí)行區(qū)域限批的; 　　(二)在企業(yè)環(huán)境行為信用等級評定中被評為紅色或黑色的; 　　(三)其他依法不能進(jìn)行交易的情形。 　　第十七條 出讓方和受讓方出讓或者申購排污權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)分別向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。經(jīng)審查符合條件的，方可交易。 　　第十八條 進(jìn)入儲備和交易的排污權(quán)必須是經(jīng)確認(rèn)的可交易排污權(quán)。可交易排污權(quán)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按核定技術(shù)規(guī)范進(jìn)行認(rèn)定。 　　第十九條 “三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)的排污總量小于環(huán)境影響評價(jià)許可數(shù)據(jù)的，排污單位認(rèn)購的排污權(quán)指標(biāo)的差額由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按原價(jià)回購。 　　第二十條 排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或者遷出本行政區(qū)域，其初始排污權(quán)指標(biāo)無償獲得的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門無償回收，作為排污權(quán)儲備。 　　第二十一條 跨縣的排污權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)符合出讓方所在行政區(qū)域的排污總量控制要求和受讓方所在行政區(qū)域的環(huán)境功能達(dá)標(biāo)要求，并符合本辦法規(guī)定。在分別征得出讓方和受讓方所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意后，方可交易。 　　第二十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排一定的啟動(dòng)資金，用于環(huán)境保護(hù)行政主管部門收購排污權(quán)。 　　第二十三條 排污權(quán)有償使用和交易資金的征收、使用實(shí)行“收支兩條線”，排污權(quán)有償使用費(fèi)屬國有資源類政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政。排污權(quán)有償使用和交易工作日常開支所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。 　　第四章 法律責(zé)任 　　第二十四條 排污單位違反本辦法規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法予以行政處罰。 　　第二十五條 組織、實(shí)施排污權(quán)交易和管理的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第五章 附則 　　第二十六條 本辦法下列用語的含義： 　　排污權(quán)，即環(huán)境容量資源使用權(quán)，指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標(biāo)向環(huán)境直接或者間接排放污染物的權(quán)利。 　　污染物，指現(xiàn)階段實(shí)行污染物排放總量控制的化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)，可視總量控制及減排工作需要，適當(dāng)增補(bǔ)。 　　排污權(quán)有償使用，指在區(qū)域排污總量控制的前提下，市、縣兩級人民政府按照規(guī)定權(quán)限，將排污權(quán)指標(biāo)分配或者出讓給排污單位，并收取排污權(quán)有償使用費(fèi)的行為。 　　排污權(quán)交易，指在區(qū)域排污總量控制和政府調(diào)控的前提下，符合條件的排污單位之間進(jìn)行可交易排污權(quán)出讓和受讓的行為。 　　可交易排污權(quán)，指排污單位在達(dá)標(biāo)排放的前提下，排污權(quán)富余量扣除環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的削減任務(wù)的余額。 　　第二十七條 本辦法自2011年3月1日起施行。