岳政辦發(fā)[2007]11號(hào) 岳陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市市屬國有企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于市屬國有企業(yè)改制工作若干意見的通知 各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直及中央、省屬駐岳各單位： 市市屬國有企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于市屬國有企業(yè)改制工作的若干意見》已經(jīng)2007年7月13日市人民政府第65次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年七月二十日 關(guān)于市屬國有企業(yè)改制工作的若干意見 （市市屬國有企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○七年七月十一日） 為進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制工作，根據(jù)國家和省有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。 一、總體要求 企業(yè)改制必須堅(jiān)持依法依規(guī)、公開公正的原則，堅(jiān)持職工民主監(jiān)督和政府依法監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益。企業(yè)改制方案必須廣泛征求企業(yè)工會(huì)和職工的意見，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。 二、國有資產(chǎn)處置 （一）清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估 1、明晰產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)界定為國有產(chǎn)權(quán)。對(duì)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不清、歸屬關(guān)系不明或者存在產(chǎn)權(quán)糾紛的，由企業(yè)按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的有關(guān)規(guī)定，先向市國資委申請(qǐng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定或者產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系后再申報(bào)改制事項(xiàng)。 2、清產(chǎn)核資。企業(yè)改制時(shí)，要全面清理、核對(duì)和查實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)。要盤點(diǎn)實(shí)物、核實(shí)賬目、核查債權(quán)債務(wù)和其他權(quán)益，做好各項(xiàng)應(yīng)收及預(yù)付賬款、對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)的清查和有關(guān)抵押、擔(dān)保、凍結(jié)等事項(xiàng)的清理工作。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，按照國務(wù)院國資委、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理。 3、財(cái)務(wù)審計(jì)。由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)改制企業(yè)權(quán)益性、股權(quán)性、實(shí)物性（包括應(yīng)收賬款）資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)。 4、資產(chǎn)評(píng)估。在財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。改制企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告按規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可后，到市國資委核準(zhǔn)。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要向職工公布，接受監(jiān)督。 清產(chǎn)核資可與財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合進(jìn)行。如先進(jìn)行清產(chǎn)核資，須經(jīng)市市屬國有企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市企改辦）批準(zhǔn)，由改制工作組組織本部門有關(guān)人員進(jìn)行，也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 實(shí)施清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)，由企業(yè)改制工作組在市國資委確定的中介機(jī)構(gòu)備選庫中選定。財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估不得由同一中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 （二）處置辦法 1、改制企業(yè)在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，房產(chǎn)、地產(chǎn)必須統(tǒng)一處置。房地產(chǎn)涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，須報(bào)國土資源部門批準(zhǔn)；改變土地用途的，須報(bào)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。 2、改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)或連同地上附著物轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入的劃轉(zhuǎn)，按資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中確認(rèn)的土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)值和地上附著物評(píng)估價(jià)值的比例，分別劃入財(cái)政相應(yīng)專戶。 3、原材料、半成品、產(chǎn)成品等流動(dòng)資產(chǎn)和零星的固定資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)后可由企業(yè)改制工作組向社會(huì)公開招標(biāo)拍賣；大型及大宗機(jī)械設(shè)備固定資產(chǎn)必須依法依規(guī)進(jìn)場(chǎng)交易。資產(chǎn)處置收入劃入財(cái)政相應(yīng)專戶。 4、企業(yè)在招商改制過程中，如投資者對(duì)整體收購企業(yè)資產(chǎn)意向價(jià)低于評(píng)估價(jià)的，先由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況及同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格與投資者協(xié)商轉(zhuǎn)讓價(jià)格，經(jīng)主管部門認(rèn)可，報(bào)市國資委審核后提請(qǐng)市政府決定，確定底價(jià)進(jìn)行掛牌交易。 5、破產(chǎn)企業(yè)和清算解散企業(yè)在完成置換職工身份后，未處置的房產(chǎn)、土地及其他資產(chǎn)由市國資委統(tǒng)一管理，其相關(guān)權(quán)證由企業(yè)改制工作組交市國資委。 違反以上規(guī)定的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，房產(chǎn)、國土資源部門不得為其辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記，不得發(fā)放房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。 （三）法律責(zé)任 在改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置過程中，造成國有資產(chǎn)損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律，予以相應(yīng)的行政處罰和紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 三、企業(yè)職工安置 （一）在職職工安置 1、依法破產(chǎn)企業(yè)置換職工身份、解除勞動(dòng)合同關(guān)系的，發(fā)給職工一次性安置費(fèi)。安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：基本安置費(fèi)每人4000元，工齡補(bǔ)償費(fèi)每人每年900元。 2、其他形式改制企業(yè)置換職工身份、解除勞動(dòng)合同關(guān)系的，給予職工一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：每工作1年發(fā)給1個(gè)月工資（不滿1年的按1年計(jì)算），月工資標(biāo)準(zhǔn)按2005年度全市全體職工月平均工資1082元計(jì)算。 3、未經(jīng)勞動(dòng)、人事、組織等部門辦理正式招工、錄用、分配、安置、調(diào)動(dòng)手續(xù)而進(jìn)入企業(yè)的各類聘用人員、臨時(shí)務(wù)工人員、農(nóng)民工等，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法為：在本企業(yè)工作的每1年發(fā)給1個(gè)月本人上年度月平均工資，但最多不超過12個(gè)月。 4、軍轉(zhuǎn)干部和城鎮(zhèn)退役士兵安置，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。 5、女職工在企業(yè)改制期間正值合法生育孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，按本人上年度月平均工資標(biāo)準(zhǔn)一次性預(yù)發(fā)工資至“三期”期滿。計(jì)發(fā)方式為：孕期工資=月平均工資×（10個(gè)月-已懷孕月數(shù)）×75%，產(chǎn)期工資=月平均工資×（3個(gè)月-已休產(chǎn)假月數(shù)）；哺乳期工資=月平均工資×（12個(gè)月-3個(gè)月產(chǎn)假-產(chǎn)假后已哺乳月數(shù)）×75%。 6、符合下列條件之一的，可辦理提前退休： （1）納入國家破產(chǎn)計(jì)劃企業(yè)的年滿55周歲男職工、年滿45周歲女職工； （2）經(jīng)本人申請(qǐng)，市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定，完全喪失勞動(dòng)能力的年滿50周歲男職工、年滿45周歲女職工； （3）從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿10年以上、高溫工作累計(jì)滿9年以上、其它有毒有害工作累計(jì)滿8年以上的職工,可按法定退休年齡提前5年退休。 （二）離退休人員安置 企業(yè)改制后，離休干部移交原企業(yè)主管部門管理，退休人員按照屬地管理原則移交社區(qū)管理。 （三）其他人員安置 1962年精簡(jiǎn)下放回鄉(xiāng)仍在企業(yè)領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的人員，按企業(yè)原生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算10年，一次性發(fā)給本人。 （四）有關(guān)經(jīng)費(fèi)提留及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 1、離退休人員醫(yī)療費(fèi)用提留標(biāo)準(zhǔn)為：離休干部每人2萬元，退休人員每人1萬元，無固定收入的離休干部遺孀、配偶每人按當(dāng)?shù)厣夏甓然踞t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算10年。提留費(fèi)用交醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理和使用。 2、經(jīng)市級(jí)以上醫(yī)院診斷、市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的癌癥、精神病、嚴(yán)重腎衰、癱瘓4類病殘人員，按其上年度月平均工資標(biāo)準(zhǔn)提取9—12個(gè)月的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，一次性發(fā)給本人。 3、因工傷殘職工（含職業(yè)病）的工傷待遇、因工死亡職工的撫恤金的提留計(jì)發(fā)，按《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于市屬國有改革改制企業(yè)工傷職工待遇的實(shí)施意見》（岳政辦發(fā)〔2007〕5號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。 4、領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的職工，其獨(dú)生子女保健費(fèi)按每月5元從子女現(xiàn)年齡計(jì)算到14周歲止，一次性發(fā)放。夫妻雙方均有工作單位的，由雙方單位各負(fù)擔(dān)一半；只一方有工作單位的，由有工作單位的一方全額提取。 5、1995年6月12日前獲得省部級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號(hào)的離退休職工（獲得稱號(hào)后被刑事處罰、開除、留用察看處分者除外），發(fā)給榮譽(yù)津貼。全國勞模按每人每年400元、省部級(jí)勞模按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提10年，交市總工會(huì)逐年核發(fā)。 6、提前退休人員的提前年份應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按提前退休前繳費(fèi)基數(shù)×20%×提前總月數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)提留；提前年份社保機(jī)構(gòu)應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金，按退休時(shí)核定的養(yǎng)老金月額×提前總月數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)提留，交勞動(dòng)保障部門管理。 （五）欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題的處理 1、改制時(shí)企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在改制成本中列支，職工個(gè)人欠繳的由個(gè)人繳納。 2、改制企業(yè)對(duì)欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要積極清償。暫無力清償?shù)模筛闹破髽I(yè)的主管部門出具在資產(chǎn)處置后優(yōu)先償還的承諾書后，為到齡職工辦理退休手續(xù)。確屬無力償還的，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由市財(cái)政負(fù)責(zé)解決。 3、對(duì)已進(jìn)入改制程序至職工安置完成期間，確因病需住院的離退休職工，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門審核批準(zhǔn)后，開通醫(yī)療保險(xiǎn)。 4、改制企業(yè)有資金缺口需要辦理欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分掛帳的，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，市勞動(dòng)保障部門對(duì)職工個(gè)人賬戶欠繳予以記實(shí)處理。 （六）社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù) 企業(yè)改制后，靈活就業(yè)和自謀職業(yè)人員可直接到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)，也可委托勞動(dòng)保障部門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或所在街道的勞動(dòng)保障服務(wù)站接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，參保辦法按岳陽市靈活就業(yè)人員有關(guān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。其安置前的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）和安置后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。 （七）職工住房安置 1、改制企業(yè)中的無房職工（包括無房改房、商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、集資房、自建私房等），可享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策。 2、企業(yè)尚有存量公有住房的，可作為經(jīng)濟(jì)適用住房向無房職工出售。職工購房在規(guī)定享受面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格計(jì)價(jià)，超過享受面積標(biāo)準(zhǔn)以上的部分按同地段、同結(jié)構(gòu)商品房?jī)r(jià)格計(jì)價(jià)。 3、職工在原企業(yè)已購買的住房，其公共部分在改制期間確需維修的，經(jīng)市企改辦會(huì)同市財(cái)政部門審批后，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性修繕。其費(fèi)用從企業(yè)職工住房維修基金中列支；維修基金不足的，從出售存量公房資金中列支；再不足的，列入改制成本。 四、收費(fèi)優(yōu)惠措施? （一）行政、事業(yè)、服務(wù)性收費(fèi) 1、企業(yè)改制過程中涉及的市本級(jí)行政性收費(fèi)（基金）全免。 2、企業(yè)改制過程中涉及的事業(yè)性收費(fèi)，按物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。 3、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、房產(chǎn)交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)拍賣、規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)性收費(fèi)，按不高于物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。但同一中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)同一改制企業(yè)的收費(fèi)，最高不超過5萬元。 4、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、國土、環(huán)保、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化、公安、物價(jià)等有關(guān)部門辦理改制企業(yè)證照過戶、變更手續(xù)，每證收取工本費(fèi)10元。 （二）水電改造費(fèi)用 1、改制企業(yè)集中居住的職工，生活用水用電實(shí)行分戶裝表計(jì)費(fèi)的改造（包括戶外擴(kuò)容、管線改造等）經(jīng)費(fèi)，按水改每戶400元、電改每戶300元的標(biāo)準(zhǔn)，由供水供電部門包干，在商定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)改造到位。水電改造費(fèi)用在企業(yè)改制成本中列支。 2、依法破產(chǎn)的企業(yè)所欠水費(fèi)電費(fèi)，由供水供電部門申報(bào)債權(quán)，在破產(chǎn)清算時(shí)依法依規(guī)處理。其他形式改制的企業(yè)所欠水費(fèi)電費(fèi)應(yīng)積極清償，無力清償?shù)慕?jīng)市企改辦批準(zhǔn)后先行掛帳，最終清償資金列入改制成本。職工個(gè)人所欠水費(fèi)電費(fèi)由個(gè)人支付。 3、改制過程中，企業(yè)產(chǎn)生的水費(fèi)電費(fèi)列入改制成本，個(gè)人的水費(fèi)電費(fèi)由個(gè)人支付。 （三）其他收費(fèi) 企業(yè)依法破產(chǎn)過程中，人民法院收取單一企業(yè)的有關(guān)費(fèi)用，最高不超過5萬元。 五、移交管理 （一）人員移交 1、企業(yè)改制后，原有職工就地移交社區(qū)管理。移交范圍包括改制企業(yè)解除勞動(dòng)合同關(guān)系后原有職工和離退休人員及其家庭成員的戶籍關(guān)系、黨工團(tuán)組織關(guān)系、計(jì)劃生育管理、社會(huì)治安綜合治理和民政事務(wù)等。當(dāng)?shù)卣仨毤皶r(shí)認(rèn)真做好接收、管理工作。 2、個(gè)別改制企業(yè)確需新設(shè)社區(qū)居委會(huì)且符合社區(qū)設(shè)置條件的，經(jīng)批準(zhǔn)后，由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)組建。 3、就地移交社區(qū)居委會(huì)管理和新設(shè)社區(qū)居委會(huì)必需的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，列入企業(yè)改制成本。移交管理的按改制企業(yè)在冊(cè)職工人數(shù)每人100元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一次性撥付給社區(qū)居委會(huì)。新設(shè)社區(qū)的，由企業(yè)改制工作組為其提供300平方米的房屋作為辦公和公益性服務(wù)場(chǎng)所（如無法提供，則補(bǔ)貼34萬元購建費(fèi)），并補(bǔ)貼6萬元作為開辦經(jīng)費(fèi)。 （二）檔案移交 1、改制企業(yè)的人事檔案移交市勞動(dòng)保障事務(wù)代理所，文書檔案和財(cái)務(wù)檔案移交原企業(yè)主管部門，其他檔案商市檔案局處理。 2、市勞動(dòng)保障事務(wù)代理所接管改制企業(yè)人事檔案，按每人20元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，3年內(nèi)查閱和利用檔案不再收取任何費(fèi)用。 3、在改制工作過程中形成的檔案資料，由企業(yè)改制工作組立卷歸檔后移交原企業(yè)主管部門管理。 六、附則 （一）本意見自印發(fā)之日起施行。市屬國有企業(yè)改制原有規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。 （二）已完成改制的企業(yè)不適用本意見。 （三）本意見由市企改辦負(fù)責(zé)解釋。