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葫蘆島市行政執(zhí)法人員管理辦法
葫蘆島市人民政府令
第151號
現(xiàn)將《葫蘆島市行政執(zhí)法人員管理辦法》予以公布,自公布之日起施行。
市長 都本偉
2013年6月28日
葫蘆島市行政執(zhí)法人員管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強對行政執(zhí)法人員的管理,提高行政執(zhí)法水平,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省行政執(zhí)法條例》和《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 葫蘆島市行政執(zhí)法人員的管理,適用本辦法,法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
行政執(zhí)法人員,是指行政執(zhí)法部門(含行政執(zhí)法機關(guān)、依法授權(quán)和委托的行政執(zhí)法組織,下同)中,取得行政執(zhí)法資格,實際履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法職責(zé)的在編在職工作人員。
第三條 行政執(zhí)法人員的管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負責(zé)、資格準(zhǔn)入與日常培訓(xùn)、監(jiān)督約束與考核獎勵相結(jié)合的原則。
第四條 市政府法制部門在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理工作。
各縣(市)區(qū)政府法制部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理工作。
行政執(zhí)法部門負責(zé)行政執(zhí)法人員的具體管理工作。
人力資源社會保障和監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)行政執(zhí)法人員的相關(guān)管理工作。
第五條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中有重大貢獻的,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第六條 市政府法制部門應(yīng)建立全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),通過葫蘆島市政府法制信息網(wǎng)公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息,提供查詢服務(wù),接受社會監(jiān)督。
第二章 執(zhí)法培訓(xùn)
第七條 行政執(zhí)法人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效的原則。
第八條 行政執(zhí)法部門中擬從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。
第九條 行政執(zhí)法人員每年應(yīng)當(dāng)至少參加一次行政執(zhí)法部門組織的法律知識更新培訓(xùn)。
第十條 行政執(zhí)法人員被暫扣執(zhí)法證的,應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法部門組織的離崗培訓(xùn)。
第十一條 培訓(xùn)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)進行閉卷考試。
培訓(xùn)考試實行百分制,考試得分在60分及以上的,為考試合格;考試不合格的,可以補考一次。
第十二條 行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)情況、考試成績,應(yīng)當(dāng)作為年度考核的內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。
第三章 執(zhí)法資格
第十三條 實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。
行政執(zhí)法部門的工作人員未取得行政執(zhí)法資格的,不得申領(lǐng)和持有執(zhí)法證,不得上崗執(zhí)法。
第十四條 行政執(zhí)法部門的下列工作人員不得申請確認行政執(zhí)法資格:
(一)不直接從事行政執(zhí)法工作的;
(二)受記過以上處分未解除的;
(三)合同工、臨時工以及借用人員;
(四)年度考核不稱職的;
(五)因違法或者違紀(jì)行為正在接受審查的。
第十五條 申請確認行政執(zhí)法資格,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)葫蘆島市行政執(zhí)法人員資格申請表;
(二)葫蘆島市行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試成績;
(三)葫蘆島市行政執(zhí)法人員資格公示表;
(四)行政執(zhí)法部門的“三定方案、編制證明”;
(五)行政執(zhí)法部門出具的執(zhí)法崗位證明及年度個人工作考核證明。
第十六條 申請確認行政執(zhí)法資格,按照下列程序進行:
(一)個人書面申請;
(二)行政執(zhí)法部門審核;
(三)市政府法制部門確認。縣(市)區(qū)政府所屬工作部門執(zhí)法人員經(jīng)縣(市)區(qū)政府法制部門初審,報市政府法制部門確認。
第十七條 行政執(zhí)法資格有效期為3年,自行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格之日起計算。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法資格有效期屆滿前,參加行政執(zhí)法資格考試,重新申請確認行政執(zhí)法資格。
第四章 執(zhí)法證
第十八條 申領(lǐng)行政執(zhí)法證件必須符合下列條件:
(一)直接從事行政執(zhí)法工作的本單位正式在職職工;
(二)經(jīng)過行政執(zhí)法資格培訓(xùn)并考試合格;
(三)熟悉和掌握與履行執(zhí)法職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及專業(yè)知識;
(四)年度考核稱職以上。
省以上有關(guān)部門對本系統(tǒng)申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》人員的專業(yè)資格認定有統(tǒng)一規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求,將領(lǐng)取證件情況報送省有關(guān)部門備案。
第十九條 《遼寧省行政執(zhí)法證》(以下簡稱執(zhí)法證)是本市行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格的合法憑證,是從事行政執(zhí)法工作的身份證明。
第二十條 執(zhí)法證由省人民政府統(tǒng)一制作,套印葫蘆島市人民政府印章,并加蓋市人民政府法制辦公室鋼印。
第二十一條 執(zhí)法證由行政執(zhí)法部門向同級政府法制部門提出申領(lǐng)請求,市政府法制部門核發(fā)。
第二十二條 行政執(zhí)法人員從事行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法活動時,應(yīng)當(dāng)主動出示有效的執(zhí)法證。
行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證的,行政相對人沒有配合義務(wù)。
第二十三條 行政執(zhí)法證件實行年度審驗制度。每年12月份,由持證人員所在單位向發(fā)證機關(guān)報驗。
未經(jīng)審驗或者審驗不合格的行政執(zhí)法證件無效。
第二十四條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法崗位發(fā)生變化或者執(zhí)法證破損的,由行政執(zhí)法部門向同級政府法制部門書面說明情況后,申請換發(fā)執(zhí)法證,經(jīng)市政府法制部門審查合格后予以換發(fā)。
執(zhí)法證遺失的,行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過報刊或者政府網(wǎng)站公告聲明作廢,向市級政府法制部門書面說明情況后,重新辦理執(zhí)法證。
第二十五條 執(zhí)法證有效期為3年。有效期屆滿后,需重新取得行政執(zhí)法資格后申領(lǐng)執(zhí)法證,原執(zhí)法證由行政執(zhí)法部門統(tǒng)一收回。
第二十六條 行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的,其執(zhí)法證由行政執(zhí)法部門統(tǒng)一收回。
第二十七條 使用國務(wù)院部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件和按照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》第十二條第一款第(四)項規(guī)定制發(fā)的行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法部門,應(yīng)當(dāng)將持證人員有關(guān)信息錄入全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),并報市級和本級政府法制部門備案。
第五章 權(quán)利義務(wù)
第二十八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)弘揚社會主義法治精神,堅持執(zhí)法為民的理念,恪守職業(yè)道德,遵守職業(yè)紀(jì)律,做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
第二十九條 行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的行為,受法律保護,公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。
第三十條 行政執(zhí)法人員享有下列權(quán)利:
(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;
(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;
(三)獲得工資報酬,享受福利、保險待遇;
(四)參加行政執(zhí)法培訓(xùn);
(五)依法取得行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證。
第三十一條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;
(二)按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé),秉公執(zhí)法;
(三)維護國家利益、公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;
(四)遵守職業(yè)紀(jì)律和行為規(guī)范;
(五)保守國家秘密和工作秘密。
第三十二條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時,應(yīng)當(dāng)儀表整潔、態(tài)度和藹、舉止端莊、語言文明、禮貌待人。
行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中,不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言。
第三十三條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時,有統(tǒng)一制式服裝的,應(yīng)當(dāng)著制式服裝;沒有制式服裝的,著裝應(yīng)當(dāng)整潔、莊重、得體。
行政執(zhí)法人員不得轉(zhuǎn)借、出租或者買賣制式服裝;非行政執(zhí)法活動時,不得著制式服裝出入娛樂場所。
第三十四條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到行為規(guī)范,不得有飲酒、嬉鬧、賭博等行為。
第三十五條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時,應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時。
行政執(zhí)法人員不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù),不得偽造、隱匿證據(jù)。
第三十六條 行政執(zhí)法人員糾正違法行為時,應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,推行說理式執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權(quán),平等對待行政相對人,不偏私、不歧視。
行政執(zhí)法人員作出行政強制、行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)、申請聽證權(quán)和救濟權(quán)。
第三十七條 行政執(zhí)法人員嚴(yán)禁下列行為:
(一)濫用職權(quán),越權(quán)執(zhí)法;
(二)態(tài)度粗暴,野蠻執(zhí)法;
(三)執(zhí)法不公,隨意執(zhí)法;
(四)推諉拖延,效率低下;
(五)吃拿卡要,以權(quán)謀私。
第六章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察機關(guān)、政府法制部門或者上級行政執(zhí)法部門依法實施的監(jiān)督,以及公民、法人或者其他組織的監(jiān)督。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督電話,并向社會公布,接受公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。
第三十九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,對行政執(zhí)法人員執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況,遵守紀(jì)律的情況進行監(jiān)督。
第四十條 公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法人員的違法、違紀(jì)行為,有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)舉報。受理舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查處,并將查處結(jié)果告知檢舉人。
對依法進行檢舉的公民、法人或者其他組織,任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的,依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法條例》第四十二條規(guī)定,由所在機關(guān)暫停其行政執(zhí)法工作;情節(jié)嚴(yán)重的,取消行政執(zhí)法資格,調(diào)離執(zhí)法崗位,并由有關(guān)機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不履行法定職責(zé)或者超越、濫用行政執(zhí)法權(quán)的;
(二)執(zhí)法態(tài)度惡劣,粗暴、野蠻執(zhí)法的;
(三)對控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報復(fù)的;
(四)在行政執(zhí)法工作中徇私舞弊、索賄受賄的;
(五)非法收費或者截留、坐支、私分、挪用罰沒財物的;
(六)對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)處理的涉嫌犯罪案件沒有移交,造成嚴(yán)重后果的;
(七)擅自使用扣留物品或者由于管理不善致使扣留財物嚴(yán)重受損或者滅失的;
(八)泄露國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的;
(九)未依法開具法定票據(jù)、清單的;
(十)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的其他行為。
第四十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有下列行為之一的,依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第三十六條規(guī)定,可以暫扣、收繳其行政執(zhí)法證件,并建議其所在部門給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理;依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,建議任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限給予行政處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)使用無效或者私印、偽造、變造行政執(zhí)法證件的;
(二)未出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的;
(三)非法收費或者截留、坐支、私分罰沒財物的;
(四)擅自使用罰沒物品或者由于管理不善致使罰沒物品嚴(yán)重受損或者滅失的;
(五)不履行法定職責(zé)或者超越、濫用職權(quán)的;
(六)徇私枉法、索賄受賄,或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的;
(七)對舉報人、投訴人進行打擊報復(fù)的;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自暫扣行政執(zhí)法證件之日起3日內(nèi)通知行政執(zhí)法人員所在單位和行政執(zhí)法證件頒發(fā)機關(guān)。行政執(zhí)法監(jiān)督部門可以根據(jù)情況收繳或者提請行政執(zhí)法證件頒發(fā)機關(guān)收繳行政執(zhí)法證件。
暫扣行政執(zhí)法證件的期限最長不得超過6個月。行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間,不得從事行政執(zhí)法活動。被收繳行政執(zhí)法證件的,應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
第四十三條 持證人執(zhí)行職務(wù)時不出示行政執(zhí)法證件,涂改、轉(zhuǎn)借證件,越權(quán)使用證件以及利用證件濫用職權(quán)、謀取私利的,依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》第十七條規(guī)定,由持證人所在單位給予批評教育或者行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,取消執(zhí)法資格,收繳執(zhí)法證件。
所在單位未按照前款規(guī)定執(zhí)行的,由上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法追究所在單位負責(zé)人的行政責(zé)任。
第八章 附 則
第四十四條 本辦法未盡事宜按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市政府法制辦公室負責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自公布之日起施行。
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