淮政辦發〔2010〕216號 　　各縣(區)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　經市政府同意，現將《淮安市規范性文件制定和備案辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　淮安市人民政府辦公室 　　二○一○年十二月三十日 　　淮安市規范性文件制定和備案辦法 　　第一章總則 　　第一條為了規范和監督規范性文件的制定活動，提高規范性文件制定質量，維護社會主義法制的統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》、《江蘇省規范性文件制定和備案規定》等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條本市行政區域內規范性文件的起草、審查、決定、公布、備案監督和清理，適用本辦法。 　　違反本辦法制定的或者依照法律、法規規定應當公布但沒有公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。 　　第三條本辦法所稱規范性文件，是指由本市行政機關依照法定權限和規定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規范性文件和部門規范性文件。 　　前款所稱本市行政機關(以下統稱制定機關)，包括： 　　(一)地方各級人民政府; 　　(二)市、縣人民政府所屬工作部門; 　　(三)市、縣人民政府依法設立的派出機關; 　　(四)法律、法規授權的組織。 　　地方各級人民政府設立的非常設機構，以及行政機關的內設機構、下設機構，不得制定規范性文件。 　　第四條規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則： 　　(一)符合法定的權限和程序，堅持依法行政，維護法制統一，保證政令暢通; 　　(二)體現行政機關權力與責任相統一，促進政府職能轉變和管理創新，提高行政效率; 　　(三)堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權益; 　　(四)從實際出發，推動科學發展，促進社會和諧。第五條規范性文件制定和備案工作，納入依法行政考核內容。 　　第二章規范性文件的制定 　　第六條行政機關可以就其職權范圍內的事項，制定規范性文件，但應當本著精簡、效能的原則予以控制。 　　依法可以制定規范性文件的行政機關，由同級人民政府法制機構向社會公布。 　　第七條涉及兩個以上行政機關職權范圍的事項，需要制定規范性文件的，有關行政機關應當聯合制定規范性文件。兩個以上行政機關聯合制定規范性文件，應當明確其中的一個行政機關為主辦機關。 　　第八條規范性文件的名稱，可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”。 　　規范性文件的用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。 　　法律、法規、規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定;上級規范性文件已經明確規定的內容，下級規范性文件也不再作重復規定。 　　除內容復雜的外，規范性文件一般不分章、節。 　　第九條行政機關制定規范性文件以實施法律、法規、規章的相關規定為主，并不得創設下列事項： 　　(一)行政許可; 　　(二)行政處罰; 　　(三)行政強制; 　　(四)行政征收征用(法律、法規另有規定的除外); 　　(五)機構編制事項和其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。 　　規范性文件為實施法律、法規、規章作出具體規定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利。 　　第十條行政機關制定規范性文件，應當根據實際需要進行立項審查或者編制年度計劃。 　　規范性文件制定計劃，應當明確負責起草規范性文件的部門、機構或者組織(以下統稱起草單位)。 　　規范性文件制定計劃，由制定機關負責法制工作的機構(以下統稱制定機關的法制機構)負責擬訂，經制定機關批準后組織實施。 　　因形勢發展變化等原因，制定機關的法制機構可以對規范性文件制定計劃進行相應調整。 　　第十一條起草規范性文件，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。 　　鼓勵采用各種有利于擴大公眾有序參與的方式起草規范性文件。 　　第十二條起草政府規范性文件，起草單位應當將規范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送制定機關;起草部門規范性文件，起草單位應當將規范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送制定機關的法制機構。 　　前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規定的主要制度和措施、征求意見的情況等內容;有關材料，包括制定依據、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、有關參考資料等。 　　第十三條規范性文件草案送審稿，由制定機關的法制機構負責審核。審核的主要內容包括： 　　(一)內容是否合法，與其他相關規范性文件是否協調一致; 　　(二)程序是否符合規定; 　　(三)主要制度和措施是否合理、可行; 　　(四)體例結構和文字表述是否規范。 　　第十四條制定機關的法制機構對規范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進行： 　　(一)初步審查; 　　(二)征求和聽取意見; 　　(三)調研; 　　(四)協調; 　　(五)送審。 　　因突發公共事件等特殊情況，需要立即制定規范性文件的，可以對前款規定的程序進行必要的調整。 　　第十五條制定機關的法制機構經初步審查，發現報送規范性文件草案送審稿的相關材料不符合本辦法第十二條要求的，可以緩辦或者退回起草單位。 　　第十六條對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規范性文件草案送審稿，制定機關的法制機構應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會。 　　聽證會的組織，參照國務院《規章制定程序條例》第十五條的規定以及《淮安市行政聽證程序規定》的有關規定執行。 　　第十七條有關行政機關對政府規范性文件草案送審稿有不同意見的，由制定機關的法制機構進行協調;經協調，不能達成一致意見的，制定機關的法制機構應當將協調的有關情況和處理意見，報制定機關決定。 　　第十八條制定機關的法制機構應當對規范性文件草案送審稿進行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規范性文件草案和書面審核意見提交制定機關，由制定機關常務會議或者辦公會議集體審議、決定。 　　經制定機關常務會議或者辦公會議集體審議通過的規范性文件，由制定機關主要負責人簽署后，以制定機關文件形式發布，并按照有關政府信息公開的規定，向社會公布。前款所稱制定機關文件形式，不包含制定機關的批復、會議紀要等內部文種。 　　制定機關主要負責人簽署之日，即為規范性文件發布之日。 　　第十九條制定機關應當對規范性文件統一編排文號。兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，只標明主辦機關文號。 　　第二十條規范性文件應當明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務院《規章制定程序條例》第三十二條執行。 　　第二十一條規范性文件不溯及既往，但法律、法規、規章另有規定的特殊情形除外。 　　第三章規范性文件的備案 　　第二十二條規范性文件發布后，應當自發布之日起15日內，由制定機關依照下列規定向上級行政機關(以下統稱備案監督機關)報送備案： 　　(一)政府規范性文件報上一級人民政府備案; 　　(二)部門規范性文件報本級人民政府備案; 　　(三)縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，報設立該派出機關的縣級以上地方人民政府備案; 　　(四)作為部門管理機構的法律法規授權組織制定的規范性文件，報本級人民政府備案; 　　(五)實行垂直管理部門的下級機關制定的規范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。 　　兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關報送備案。 　　規范性文件備案的具體監督關系，由政府法制機構按照本辦法第六條第二款要求公布制定機關時，一并予以確定并公布。 　　第二十三條備案監督機關的法制機構負責規范性文件備案審查工作，履行備案審查監督職責。 　　報送縣級以上地方人民政府備案的規范性文件，徑送該級人民政府的法制機構。 　　第二十四條報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件正式文本和制定說明(一式三份)。規范性文件有法律、法規、規章以外制定依據的，報送備案時，應當同時附具該制定依據一份。 　　報送規范性文件備案，應當同時報送規范性文件的電子文本。 　　第二十五條報送規范性文件備案，符合本辦法第三條、第二十四條要求的，備案監督機關的法制機構予以備案登記;不符合本辦法第三條要求的，不予備案登記;符合本辦法第三條但不符合本辦法第二十四條要求的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，由備案監督機關的法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。 　　第二十六條制定機關應當在每年一月底之前，將本機關上一年度制定的規范性文件目錄，報送備案監督機關的法制機構備查。 　　第二十七條備案監督機關的法制機構對報送備案的規范性文件，就下列事項進行審查： 　　(一)是否超越權限; 　　(二)是否違反法律、法規、規章和政策規定，是否同其他規范性文件相矛盾; 　　(三)具體規定是否適當; 　　(四)是否違反制定程序; 　　(五)其他應當予以審查的事項。 　　第二十八條備案監督機關的法制機構審查規范性文件時，認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規定期限內回復;認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規定期限內予以說明。 　　第二十九條備案監督機關的法制機構經審查發現報送備案的規范性文件存在違法或者不當內容等問題的，按照下列規定予以處理： 　　(一)由備案監督機關的法制機構要求制定機關在規定時間內自行糾正，制定機關應當在規定期限內改正，并向備案監督機關的法制機構書面報告處理結果;制定機關無正當理由逾期未糾正的，由備案監督機關的法制機構制發《行政執法監督決定書》，責令制定機關限期糾正;仍拒不糾正的，由備案監督機關的法制機構提請備案監督機關決定撤銷或者改變; 　　(二)繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案監督機關的法制機構可以提請備案監督機關及時作出中止執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。 　　第三十條下級政府規范性文件與上一級部門規范性文件之間有矛盾或者同級部門規范性文件之間有矛盾的，由備案監督機關的法制機構進行協調，提出處理意見;涉及行政職責劃分的，還應當會同機構編制部門一起進行協調。 　　備案監督機關的法制機構認為報送備案的規范性文件制定依據相互矛盾或者抵觸，同級人民政府無權處理的，應當向上一級人民政府法制機構報告，由上一級人民政府法制機構依法處理，或者提請有權機關處理。 　　第三十一條公民、法人或者其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章相抵觸的，可以向備案監督機關提出書面審查建議，由備案監督機關的法制機構予以核實、研究并提出處理意見，按照規定程序處理。 　　對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案監督機關的法制機構認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規定期限內予以說明;認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規定期限內回復。 　　制定機關對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規范性文件的書面建議，應當予以核實;發現本機關制定的規范性文件確有問題的，應當予以修改或者撤銷。 　　第三十二條制定機關不按照本辦法要求將規范性文件報送備案的，由備案監督機關的法制機構通知制定機關限期改正;情節嚴重的，由備案監督機關的法制機構給予通報批評。對規范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監督機關的法制機構給予通報批評;情節嚴重、造成不良后果的，備案監督機關的法制機構可以提出處理建議，由制定機關的上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 　　第四章規范性文件的管理 　　第三十三條制定機關應當開展規范性文件項目成本效益分析活動，選擇社會普遍關注、與人民群眾利益密切相關的重大規范性文件制定項目，進行成本效益分析評估。 　　第三十四條政府規范性文件項目成本效益分析，應當從文件制定成本、執法成本、社會成本及文件制定效益等方面對規范性文件進行評估，客觀分析規范性文件將對經濟、社會、環境產生的影響，提高文件制定的科學性。 　　第三十五條經成本效益分析評估，確認具體規范性文件項目制定成本或執法成本、社會成本偏高而制定效益偏低的，該規范性文件制定項目應當取消。 　　第三十六條制定機關應當每隔兩年對規范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規、規章規定，或者不適應經濟社會發展要求的規范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，應當向社會公布。 　　第三十七條制定機關應當開展規范性文件制定后評估活動，根據合法性、合理性、可操作性、實效性等標準，對規范性文件的政策措施、執行情況、實施效果等內容進行評估。 　　第三十八條規范性文件后評估可以采取文獻研究、問卷調查、實地調研、專家咨詢、數據分析、案例分析、現場訪談等方法開展。 　　第三十九條后評估工作完成時，應當起草后評估報告，內容包括： 　　(一)后評估工作的基本情況; 　　(二)主要制度和措施的數據信息分析，重點問題的論證情況; 　　(三)后評估結論，包括規章或規范性文件的執行效果、執行成本、社會反映、存在的主要問題，以及修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進管理等相關建議; 　　(四)其他有關情況。 　　第四十條制定機關應當定期對規范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構。 　　制定機關應當建立和完善規范性文件電子管理系統，便于公眾免費查詢、下載。 　　第四十一條規范性文件的制定機關和備案監督機關應當加強隊伍建設，保證機構設置、人員配備、經費安排、工作條件與工作任務相適應。 　　第五章附則 　　第四十二條規范性文件的解釋，由制定機關負責，以規范性文件的形式發布。規范性文件的解釋，與規范性文件具有同等效力。 　　第四十三條規范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執行。 　　第四十四條本辦法自2011年2月1日起施行。2003年12月2日淮安市人民政府辦公室印發的《淮安市人民政府規范性文件制定程序暫行規定》同時廢止。