淮政規〔2011〕1號 　　各縣(區)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：現將《淮安市飲用水水源保護辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。 　　淮安市人民政府 　　二○一一年一月十三日 　　淮安市飲用水水源保護辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為保障飲用水安全，保護飲用水源地，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》等法律、法規及有關規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市所有集中式供水的地表水飲用水源地和地下水飲用水源地的保護管理工作。 　　第三條 市、縣(區)人民政府應當將飲用水安全保障納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及全面小康社會建設綜合評價體系，建立健全飲用水源地保護的部門聯動和重大事項會商機制，加大公共財政對飲用水源地保護的投入和產業結構調整力度，組織開展飲用水源地安全狀況調查評價，定期檢查和通報飲用水源地保護各項措施的落實情況，按照地表水(環境)功能區劃確定的水質保護目標和水域納污能力，嚴格實行重點水污染物排放總量控制制度，確保飲用水源安全。水行政主管部門負責飲用水源地水量調配和水源工程建設，保障飲用水源地的水量供給，對飲用水源地的水資源實行監督管理。環境保護行政主管部門負責提出飲用水源地污染源整治意見，報本級人民政府批準后實施;加強飲用水源地環境質量及污染源的監控，對飲用水源地的污染防治實行監督管理。經濟信息化、住房城鄉建設、衛生、國土、農委、交通運輸等部門按照職責分工，做好飲用水源地保護的有關工作。 　　第四條 全市建立飲用水源地保護區制度。地表水按照不同的水域特點和防護要求劃定部分水域、陸域為飲用水水源保護區和飲用水水源準保護區，地下水以井位為中心，劃定一定半徑的范圍為飲用水水源保護區和飲用水水源準保護區，飲用水水源保護區包括一級保護區、二級保護區。 　　第五條 一切單位和個人都有保護飲用水源地水環境的義務，并有權對污染損害水環境的行為進行監督和檢舉。因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權要求致害者排除危害和賠償損失。 　　第六條 飲用水安全保障實行行政首長負責制。市、縣(區)人民政府應當將飲用水源地保護納入領導干部考核的內容，并實行責任追究制度。在飲用水源地保護中成績顯著的單位和個人，由市、縣(區)人民政府給予獎勵。 　　第二章 水源地設置 　　第七條 飲用水源地的設置，應當符合地表水(環境)功能區劃和國家有關標準、規范的要求，由市、縣水行政主管部門會同環保、供水等部門進行科學論證，提出意見，經本級人民政府同意后報省水行政主管部門。 　　第八條 我市市區和各縣(區)的飲用水源地分別是市區城南水廠二河水源地、市區北京路水廠廢黃河水源地、廢黃河淮陰水源地、入江水道金湖水源地、廢黃河漣水水源地、洪澤湖洪澤水源地、龍王山水庫盱眙水源地、廢黃河開發區水源地、里運河楚州水源地。市、縣(區)人民政府應當將水質良好、水量穩定的大中型水庫、重要河道、湖泊作為區域發展預留飲用水源地，按照地表水(環境)功能區劃確定的飲用水源區的要求加以保護。已有的飲用水源地，不符合地表水(環境)功能區劃和國家有關標準、規范的要求，不能保障供水安全的，市、縣(區)人民政府應當予以關閉，并重新設置飲用水源地。 　　第九條 市、縣(區)人民政府應當加強應急飲用水源建設，保證應急用水。有條件的地區應當建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地;不具備條件建設兩個以上相對獨立控制取水飲用水源地的地區，應當與相鄰地區簽訂應急飲用水源協議，實行供水管道聯網。市區以蛇家壩干渠和里運河為備用水源地，城區地下水作為應急水源地;漣水縣以城區地下水為應急備用水源地;洪澤縣以蘇北灌溉總渠為備用水源地，城區地下水作為應急水源地;金湖縣以西海水庫作為備用水源地，城區地下水作為應急水源地;盱眙縣淮河和龍王山水庫互為備用水源地，城區地下水作為應急水源地。 　　第三章 保護區的劃分 　　第十條 飲用水源地的飲用水水源保護區和飲用水水源準保護區劃定的水域、陸域范圍為： 　　(一)河道：取水口上游一千米至下游五百米，及其兩岸背水坡堤腳外一百米范圍內的水域和陸域為一級保護區;一級保護區以外上溯二千米、下延五百米范圍內的水域和陸域為二級保護區;二級保護區以外上溯二千米、下延一千米范圍內的水域和陸域為準保護區。二河、古(廢)黃河一級保護區以外，全線劃定為二級保護區。 　　(二)湖泊：以取水口為中心，半徑五百米范圍為一級保護區;一級保護區以外，外延一千米范圍為二級保護區;二級保護區以外，外延一千米范圍為準保護區。 　　(三)水庫：以取水口為中心，半徑五百米范圍為一級保護區;一級保護區以外，外延一千米范圍為二級保護區;二級保護區以外，外延一千米范圍為準保護區;小型水庫整個水域為一級保護區，集水區域為二級保護區。 　　(四)地下水：縣級以上水源地，以取水井為中心，三百米半徑范圍為一級保護區，一級保護區以外，外延七百米半徑范圍為二級保護區，必要時應將水源地補給區劃為準保護區。農村飲—5—水安全工程的水源地，按有關規定劃分和保護。 　　(五)與劃定的飲用水水源保護區平交的河道，從交匯口上溯二千米及其兩岸背水坡堤腳外一百米范圍內的水域和陸域為二級保護區。 　　第十一條 市、縣(區)人民政府應當公布經批準的本行政區域飲用水水源保護區和準保護區劃定方案，并在飲用水水源保護區、準保護區設立明確的地理界標和明顯的警示標志，明確保護范圍和要求。 　　第四章 水源地的保護 　　第十二條 市、縣(區)人民政府應當按照地表水(環境)功能區劃確定的水質保護目標和水域納污能力，嚴格實行重點水污染物排放總量控制制度，確保飲用水源地水質不低于地表水環境質量Ⅲ類標準;當飲用水源地水質出現可能低于Ⅲ類標準的情況時，環境保護行政主管部門應當責令相關排污單位削減污染物排放量，直至責令其暫停排污，確保飲用水源安全。本市行政區域內相鄰行政區界斷面出境水質超過地表水(環境)功能區劃規定的水質保護目標的，上游地區縣級人民政府應當向上級人民政府報告，并向下游地區縣級人民政府通報;上游地區縣級人民政府環境保護行政主管部門應當責令排污單位立即削減污染物排放量或者暫停排污。上級人民政府及其環境保護行政主管部門應當加強督促檢查。 　　第十三條 市、縣(區)人民政府應當嚴格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設，加強飲用水水源保護區外調水沿線及湖庫匯水區污染綜合治理;推進區域供水，加強供水設施建設，加快區域供水安全;加快城鎮環境基礎設施建設，做好農村生活污水和垃圾的收集、處理;積極發展生態農業，嚴格控制農業面源污染;加強水源涵養、濕地保護和生態隔離帶建設，開展河道疏浚和生態修復;加快清水通道、尾水專道建設，積極推行引排分開、清污分流和尾水資源化利用。 　　第十四條 市、縣(區)人民政府應當建立飲用水源地水質監測預警預測系統和監測信息公布制度。環境保護行政主管部門應當加強飲用水源地環境質量的監測，依法發布環境狀況公報。水行政主管部門應當加強對飲用水源地水情的監測，依法發布水文情報預報。環境保護主管部門建立飲用水源地日監測日報告的工作制度。對飲用水源地水質進行監測，及時掌握水質變化情況，分析水質變化原因，及時報告同級人民政府并通報有關部門。發現飲用水源地水質未達到國家規定標準的，應當及時向有關地方人民政府報告，并及時向有關部門和可能受到影響的供水單位通報。水行政主管部門建立飲用水源地的日常巡查工作制度。落實巡查人員，明確巡查責任，配備巡查車輛和船只。巡查中發現可能影響飲用水源地安全的行為時，應當及時制止，并由相關部門依法予以處理。發現飲用水源地水量、水質異常，應當及時向同級人民政府報告，并及時向有關部門和可能受到影響的供水單位通報。在發生水污染事故及自然災害等緊急情況，影響正常供水時，市、縣(區)人民政府及其有關部門應當立即啟動相應的應急預案，采取緊急處置措施，并依法向社會公布信息。 　　第十五條 飲用水水源準保護區內，禁止下列行為： 　　(一)新建、擴建排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設項目; 　　(二)新建、擴建化學制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設項目; 　　(三)排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物; 　　(四)建設高爾夫球場、廢物回收(加工)場和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設置煤場、灰場、垃圾填埋場; 　　(五)新建、擴建對水體污染嚴重的其他建設項目，或者從事法律、法規禁止的其他活動; 　　(六)禁止潛水和承壓水以及承壓水之間混合開采。在飲用水水源準保護區內，改建項目應當削減排污量。 　　第十六條 在飲用水水源二級保護區內除禁止第十五條規定的行為外，禁止下列行為： 　　(一)設置排污口; 　　(二)從事危險化學品裝卸作業或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業; 　　(三)設置水上餐飲、娛樂設施(場所)，從事船舶、機動車等修造、拆解作業，或者在水域內采砂、取土; 　　(四)圍墾河道和灘地，從事圍網、網箱養殖，或者設置集中式畜禽飼養場、屠宰場; 　　(五)新建、改建、擴建排放污染物的其他建設項目，或者從事法律、法規禁止的其他活動。在飲用水水源二級保護區內從事旅游等經營活動的，應當采取措施防止污染飲用水水體。 　　第十七條 在飲用水水源一級保護區內除禁止第十五條、第十六條規定的行為外，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的其他建設項目，禁止在灘地、堤坡種植農作物，禁止設置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業捕撈，禁止停靠船舶、排筏，禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。 　　第五章 水源地的監督管理 　　第十八條 跨縣(區)的河流、湖泊、水庫、輸水渠道，其上游地區不得影響下游地區飲用水水源保護區對水質標準的要求，各地要嚴格按照市政府批準的《淮安市水功能區劃報告》的水功能分區要求，逐步使水體達到使用功能的要求。二河全段、古(廢)黃河楊莊閘至漣水南門取水口段有關部門和沿線縣(區)要加大監督管理力度，建立聯勤工作機制，確保水源地安全。 　　第十九條 環保部門對飲用水源地水污染防治實施統一監督管理，水利部門按照水功能區的要求，對飲用水源地取水許可、河道管理范圍內建設項目、入河排污口設置等進行監督管理，經濟信息化、住房城鄉建設、衛生、國土、農業、交通運輸等部門按照職責分工，做好飲用水源地保護的有關工作。 　　第二十條 因突發性事故造成或可能造成飲用水源污染時，事故責任者應立即采取措施消除污染并報告環保、水利、建設、衛生等部門和本單位主管部門。由當地人民政府組織有關部門調查處理，必要時采取強制性措施以減輕損失。 　　第二十一條 在飲用水源地新建、擴建、改建的建設項目，或者從事其他活動，應當遵守國家法律法規的規定。對違反飲用水源地保護規定，在飲用水水源一級保護區內設置排污口，新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目、設施;在飲用水水源二級保護區內設置排污口，新建、改建、擴建排放污染物的建設項目、設施;在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目、設施，或者改建項目未削減排污量的，由縣級以上地方人民政府責令拆除、關閉或者搬遷，并由縣級以上地方人民政府或者其環境保護、水行政主管部門依照法律、法規的規定給予處罰。飲用水水源一級保護區內已建的與供水設施和保護水源無關的建設項目、設施以及飲用水水源保護區內的排污口，飲用水水源二級保護區內已建的排放污染物的建設項目和設施，飲用水水源準保護區內已建的對水體污染嚴重的建設項目和設施，其污水不能達標排放或者不能截入污水集中處理設施的，應當按照規定的期限拆除、關閉或者搬遷。具體工作由縣級以上地方人民政府組織實施。 　　第二十二條 違反規定，有下列行為之一的，由環保、水利、漁業、港口等部門或者海事管理機構根據各自職責，責令停止違法行為，并依照《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》、《江蘇省水資源管理條例》等規定給予處罰： 　　(一)在飲用水水源保護區和準保護區內建設廢物回收(加工)場、有毒有害物品倉庫、堆棧，設置煤場、灰場、垃圾填埋場，在飲用水水源保護區內從事危險化學品裝卸作業或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業的，處以三萬元以上十萬元以下罰款; 　　(二)在飲用水水源保護區和準保護區范圍內排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款; 　　(三)在飲用水水源二級保護區內從事圍網、網箱養殖的，拆除違法設施，處以三千元以上一萬元以下罰款; 　　(四)在飲用水水源一級保護區內灘地、堤坡種植農作物，設置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業捕撈，或者停靠船舶、排筏的，處以一千元以上五千元以下罰款; 　　(五)混合、串通開采地下水的，責令其停止違法行為，限期采取補救措施，處五千元以上五萬元以下的罰款。 　　第二十三條 縣級以上地方人民政府不依法履行職責，造成飲用水源安全事故的，由上一級人民政府給予通報批評，并對主要負責人依法給予行政處分。縣級以上地方人民政府及其有關部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： 　　(一)相鄰行政區界斷面出境水質超過地表水(環境)功能區劃規定的水質保護目標，未向上級人民政府報告或者未向下游地區縣級人民政府通報的; 　　(二)違法審批建設項目的; 　　(三)未按規定責令拆除、關閉或者搬遷建設項目、設施的; 　　(四)發生水污染事故及自然災害等緊急情況，影響正常供水時，未采取緊急措施或者未及時向社會公布信息的; 　　(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 　　第六章 附則 　　第二十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2004年1月13日淮安市人民政府印發的《淮安市飲用水水源保護暫行辦法》(淮政發〔2004〕11號)同時廢止。