各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》(國辦發[2005]46號)精神，進一步提高城市公共交通資源利用率，促進城市公共交通與城市經濟社會的協調可持續發展，為市民提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務，經市政府同意，現就優先發展城市公共交通提出如下實施意見： 　　一、確立公共交通在城市交通中的優先地位 　　城市公共交通是關系國計民生的社會公益事業。要確立城市公共交通在城市交通系統中的主導地位，全面實施優先發展城市公共交通戰略，充分發揮公共交通運量大、載客人均占用道路資源少、價格低廉等優勢，引導市民主動選擇公共交通作為出行方式。各地區和有關部門要把優先發展城市公共交通工作擺到重要位置，切實加強領導、管理和監督，努力營造有利于城市公共交通優先、穩定、健康發展的社會氛圍，促進城市公共交通與城市經濟社會協調發展。 　　二、明確優先發展城市公共交通的基本思路和目標 　　(一)基本思路：堅持城市公共交通為經濟發展和人民生活服務的指導方針，按照城鄉統籌、政府主導、政策扶持、有序競爭、優先發展的總體要求，以構建軌道交通和地面快速公共交通系統為主要載體，通過優化行政管理、完善市場運作機制、整合現有公共交通資源、改善公共交通基礎設施，不斷改進公共交通服務質量，努力提高城市公共交通出行分擔率，有效緩解出行難、行車難、停車難等問題。 　　(二)目標：到2015年，城市公共交通在城市交通中的主導地位基本確立，城市公共交通服務能力和服務質量明顯提高，可持續發展能力顯著增強。推進軌道交通、快速公共交通、公共交通樞紐站、公共交通專用道、智能公共交通服務系統的建設，在部分主干道路增設公共交通專用道，新建4—5處公共交通樞紐站，智能公共交通服務系統基本建成，并投入使用。建成區內城市公共交通出行分擔率提高至48%，萬人擁有公共交通車輛達到24標臺，城市公共交通站點300米覆蓋率達到70%以上，公共汽電車進場率達到80%以上，軌道交通和快速公共交通線路車輛進場率達到100%，城市公共交通成為市民出行首選，全面滿足市民公共交通出行需要。 　　三、建立完善的城市公共交通市場化運作機制 　　建立完善的城市公共交通市場化運作機制，優化市場格局，形成以國有為主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局，為實施公共交通優先戰略提供機制保障。 　　(一)深化國有公共交通企業改革，整合全市公共交通資源。繼續通過深化國有公共交通企業改革，優化公共交通企業的資本結構，進一步整合全市公共交通資源。逐步推動公共交通企業主輔分離，減輕公共交通企業生存發展包袱，充分發揮公共交通企業自身優勢，促進公共交通企業持續發展。 　　(二)實行公共交通線路經營許可制度，規范公共交通線路經營者服務行為。城市公共客運交通行政主管部門應當按照《大連市城市公共客運交通管理條例》等有關規定，為現有公共交通線路經營者辦理線路經營權確認手續，與經營者簽訂線路經營協議，核發線路經營許可證，并由道路客運管理機構核發車輛營運證;對未達到線路經營條件的，責令經營者限期整改，整改不合格的，依法不予確認線路經營權。道路客運管理機構應當依法加強對線路經營活動的監督檢查，對運營服務、安全行車、遵章守紀、社會評議等方面進行服務質量信譽年度考核，并定期向社會公布;線路服務質量信譽考核不合格的，由道路客運管理機構責令限期整改，經整改仍達不到要求的，由城市公共客運交通行政主管部門吊銷線路經營許可證，收回相應的車輛營運證。在線路經營許可期限內，由于不可抗力、企業改制、法律訴訟等正當理由需要臨時中止營運的，城市公共客運交通行政主管部門可以指定其他符合線路經營條件的經營者對該線路實行臨時經營。 　　四、加快建設城市公共交通基礎設施 　　城市公共交通基礎設施是實施“公交優先”的硬件。要把公共交通場站設施和專用道建設作為工作的重點。公安、規劃、城建、交通等部門要按照各自職責加快公共交通基礎設施建設，為盡快實現“公交優先”創造良好條件。 　　(一)加快公共交通設施建設，形成功能配套的城市公共交通基礎設施網絡。加大資金投入力度，將公共交通設施建設列入年度投資計劃。重點加快建設公共交通樞紐站及配套服務設施、公共交通信息服務系統、智能調度中心、停車場、保養廠、首末站的回車場和港灣車站等。民航、鐵路、長途車站、港口客運、軌道交通等交通節點要建設大型公共交通換乘樞紐，使乘客能及時換乘公共交通車輛進出市區。城市主要交通干路上要配套建設港灣車站，并完善站臺、候車亭及公共廁所等服務設施。新建、改建、擴建大型公共場所、公共設施或者居住區，應當按照規劃的要求配套建設城市公共交通停車場、首末站等城市公共客運交通設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。組織竣工驗收，應當有城市公共客運交通行政主管部門參加，驗收合格的方可投入使用。規劃主管部門應按照國務院有關規定對城市公共客運交通配套設施是否符合規劃條件予以核實;未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。要保證公共交通基礎設施使用權的穩定，已投入使用的公共交通基礎設施，不得隨意改變用途。 　　(二)建立以快速公共交通和軌道交通為主干的公共交通路網。把公共交通專用道建設作為城市道路建設的重點，通過設置和劃定公共交通專用道，保證公共交通車輛對道路的專用或者優先使用權。積極創造條件在市區現有主干道上逐步辟建公共交通專用道，市區新建、改建的主干道也應同步規劃、建設公共交通專用道。在主城區內逐步形成比較完善、便捷的城市公共交通主干路網。 　　五、強化以“公交優先”為重點的城市交通管理 　　強化城市交通管理是實施“公交優先”的重要手段。其重點是強化公共交通路權優先、建立智能交通系統、提高公共交通運輸能力，進而為廣大市民提供更加優質的出行服務。 　　(一)強化“公交優先”通行權。在有條件的區域設置公共交通車輛優先通行道路網絡，在有條件的道路設置公共交通專用道和公共交通優先通行信號系統。在道路交叉口，公共交通線路的布置可不受禁左、禁直等交通管制措施限制。對具備公共交通車輛通行條件的擁堵道路，可設置除公共交通車輛外的其他車輛禁行標志。公安和城市公共客運交通行政主管部門應加大對擅自占用公共交通專用道路行駛和占用公共交通站點停車等違法行為的監管和處罰力度，促進“公交優先”通行權的落實，實現公共交通全面提速。 　　(二)完善市區公共交通線網布局。公共交通線路向新建大型居住區、商業區、科技園區、旅游景區(點)等區域延伸，縮短公共交通車輛發車間隔，延長服務時間。在市區車流量過大的路段試行公共交通線路錯站停靠。優化公共交通線網，減少線路重疊，減輕道路交通壓力，提高公共交通運輸效率。 　　六、落實優先發展城市公共交通的保障措施 　　(一)建立穩定的財政保障制度。加大財政支持力度，規范補貼制度，將城市公共交通投入納入政府公共服務和改善民生支出范圍。對城市公共交通基礎設施、綜合換乘樞紐、場站建設和智能調度中心、信息服務系統建設以及節能環保車輛購置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。 　　(二)完善補貼補償制度。對城市公共交通實施政策性補貼、補償。對公共交通企業因執行低于成本票價以及老年人、學生、殘疾人等各項優惠、免費乘車和完成政府指令性任務所增加的支出，要給予補償;對公共交通企業車輛購置、更新以及安全監管系統建設、安全設備購置、推廣節能環保事業等增加成本，要給予適當補貼。加快建立城市公共交通成本費用和政策性補貼評審機制。市財政部門要會同交通、物價、國有資產監管等有關部門對城市公共交通企業成本和費用進行定期評審，科學界定政策性補貼的范圍和額度，形成有效的成本約束機制。 　　(三)實行合理的票價制度。進一步完善公共交通票價定價制度、調價機制和程序。按照成本定價的基本原則，根據城市經濟發展水平，綜合考慮市民承擔能力、財政補貼等因素，制定并及時調整市民可接受、公共交通企業可負擔、財政可保障的城市公共交通票價。 　　(四)強化規劃和用地制度。以“公交優先”理念統領城市交通規劃，做好對《大連市城市公共交通專項規劃》成果的核實控制及滾動修編等方面的工作。根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和城市綜合交通規劃，確定我市城鄉統籌發展的城市公共交通戰略和目標。統籌規劃城市公共交通專用路網，組織開展公共交通場站設施專項用地規劃，科學論證需求規模。建立公共交通設施用地保障制度，優先安排城市公共交通設施建設用地，《大連市城市公共交通專項規劃》確定的停車場、保養廠、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施，經發展改革、規劃、國土資源等主管部門綜合平衡后，納入城市控制詳細規劃，確保城市公共交通設施用地預留，并以劃撥方式供給，不得侵占、挪用或者轉讓。加強規劃實施的監督管理，禁止隨意變更修改規劃、違反規劃內容進行開發建設、侵占公共交通基礎設施以及建設用地的行為。監察部門要加大查處力度，維護公共利益。 　　(五)提高服務水平。大力發展大容量、低能耗、環保型的公共交通車輛，提高公共交通車輛的檔次和舒適度。加強對車輛的維護保養，不斷改善乘車服務硬件，提高城市公共交通車輛在交通出行中的分擔率。在有條件的公共交通停靠站設置候車亭，在城市主要道路逐步設置盲人觸摸式站牌、中英文標識站牌。不斷優化城市公共交通線網結構，提高線網覆蓋面。建設功能完備的公共交通樞紐站，完善配套服務設施和無障礙設置，方便市民換乘。加強公共交通行業從業人員遵紀守法、愛崗敬業教育，提高職業道德素質，做到誠信服務、禮貌待客、安全營運、規范操作。完善服務質量的監督考核制度，建立以服務質量為主導的資源分配激勵機制，引導公共交通企業不斷提升服務水平。 　　(六)加大科研投入。加大對公共交通行業的科研投入，強化公共交通優先發展的科技支撐。對公共交通規劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優先的路網利用和信號系統、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等組織立項。積極推廣應用先進科技成果，滿足優先發展公共交通的技術需要。公共交通企業要加大對企業管理系統的科技投入，提高運營組織水平。 　　(七)加強安全管理。公共交通企業是安全責任的主體，要切實加強安全管理，健全安全生產管理機構，建立健全企業安全生產責任制，落實安全生產管理制度，定期開展安全檢查，消除事故隱患。公共交通企業應設立安全管理專項資金，用于安全防護設備、設施支出，應急救援器材、設備支出，安全生產檢查與評價支出，重大危險源、事故隱患的評估、整改、監控支出，安全技能培訓及應急救援演練支出等。建立完善乘客意外傷害保險制度，提高安全責任事故賠償能力。加強公共交通安全監管，形成由市政府負總責，公安、交通、安監、質監等部門各司其職、各負其責、齊抓共管的安全監管格局。 　　(八)促進節能環保。倡導“綠色出行”理念，組織開展和深化“城市公共交通周”和“無車日”活動。加快老舊車輛的更新速度，污染物排放超過國家規定標準的車輛不得上路行駛，新增公共汽電車要符合國家環保標準。鼓勵使用純電動、混合動力等新能源公共交通車輛，不斷提高城市公共交通的節能環保水平。 　　(九)加強組織領導。成立由政府牽頭，相關部門和單位參加的優先發展城市公共交通領導機構，負責組織本實施意見的落實、檢查和監督工作，及時研究和解決城市公共交通發展的重大問題。各地區和有關部門要切實加強組織領導，動員社會力量，根據本實施意見制定各自的工作方案，采取有效措施，保證優先發展城市公共交通工作落到實處。 　　七、本實施意見自2011年1月1日起施行。《大連市人民政府辦公廳關于印發優先發展城市公共交通實施意見的通知》(大政辦發 [2005]188號)同時廢止。 　　大連市人民政府辦公廳 　　二○一○年十二月一日