各市、自治州，人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位： 　　省科技廳、省工信委、省政府國資委制定的《關于推進企業加大研發投入提高自主創新能力的實施意見》已經省政府同意，現予轉發，請結合實際，認真貫徹執行。 　　二○一○年十一月十八日 　　甘肅省科技廳、甘肅省工信委、甘肅省政府國資委關于推進企業加大研發投入提高自主創新能力的實施意見 　　為進一步引導和促進全省企業加大研發投入，推動以企業為主體的技術創新工作，根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發[2010]32號)及《甘肅省人民政府關于進一步深化科技體制機制創新的意見》(甘政發[2009]74號)精神，現就我省推進企業加大研發投入、提高自主創新能力提出如下實施意見。 　　一、指導思想 　　緊緊圍繞企業技術創新體系建設，營造企業技術創新環境，全面增強企業自主創新能力。大力培育戰略性新興產業，積極發展高新技術產業，加快經濟發展方式轉變，推動全省經濟社會實現跨越式發展。 　　二、基本原則 　　堅持市場機制與政府引導相結合，形成以企業為主體、產學研相結合的企業技術創新體系;堅持自主創新與開放創新相結合，以自主創新為主，根據實際選擇原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新等創新模式;堅持高新技術產業化與傳統產業升級改造相結合，推進高新技術成果轉化，大力促進傳統產業改造升級;堅持突出重點、推動全局、跨越發展相結合，抓好重點產業，形成一批具有國際核心競爭力的骨干企業;堅持科技創新與機制創新相結合，優化科技發展環境，合理配置科技要素，提升企業創新能力。 　　三、發展目標 　　到2015年，全省創新能力主要指標達到西部地區平均水平以上，基本建成功能明確、結構合理、良性互動、運行高效的區域創新體系;全省規模以上工業企業技術研發經費投入占銷售收入的比重達到1.5%以上;擁有省級以上技術中心的工業企業技術研發經費投入占銷售收入的比重達到3.5%以上;全省高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到7%以上。全省研究與實驗發展科學家和工程師達到6.5人/萬人以上;建成30個在國內同行業有一定影響力的科技創新團隊;專利申請量和授權量年均增長20%以上，專利成果轉化率達到15%，技術交易額年均增長20%;科技進步對經濟發展的貢獻率達到50%以上;科技對外依存度降低到30%以下。 　　四、政策措施 　　(一)推進企業加大研發投入。在1個納稅年度內，財務核算健全并能準確歸集研究開發費用的居民企業，為開發新技術、新產品和新工藝發生的研究開發費用(包括新產品設計費、新工藝規程制定費以及與研發活動直接相關的技術圖書資料費、資料翻譯費;從事研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用;在職直接從事研發活動人員的工資、薪金、資金、津貼、補貼;專門用于研發活動的儀器、設備的折舊費或租賃費;專門用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用;專門用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費;勘探開發技術的現場試驗費;研發成果的論證、評審、驗收費用)，未形成無形資產,計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。 　　鼓勵和引導中小企業增加研發投入，對企業申報科技計劃項目的，應對其研發和人才培養的投入能力及水平做出要求和審核，對自身沒有研發投入或投入水平達不到一定要求的企業，一般不予立項支持。 　　(二)推進企業加快技術進步。企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企業用于研究開發的儀器和設備加速折舊方法按照國家稅務總局《關于企業固定資產加速折舊所得稅處理有關問題的通知》(國稅發[2009]81號)規定實施。 　　(三)推進企業加強新產品新技術的開發與產業化。制定《甘肅省2010—2020年企業新產品開發優惠扶持政策實施辦法》，凡列入國家級、省級技術創新項目指導性計劃和新產品、新技術計劃的新產品(新技術)，投產并經主管部門鑒定后，由省、市州財政部門按產品增值稅地方留成比例，從鑒定當年的1月1日起，國家級新產品在3年內、省級新產品在2年內按新產品新增增值稅地方留成部分的60%計算，由相應財政部門給予撥款補貼。 　　(四)加強創新資源的整合共享。促進技術創新資源向社會開放，推進大型科研儀器設備共享。鼓勵高等學校和科研院所的研究室、實驗室、工程技術中心、工程研究中心和國家及省級企業技術中心的技術創新資源向社會開放，重點為中小企業發展提供技術支持。制定《大型科學儀器資源共享考評激勵辦法》，對考核為合格等次以上的服務中心、優良等次以上的協作共用單位和儀器機組，按考核級次分別給予相應的運行經費補助。 　　(五)扶持科技中介機構發展。科技中介機構從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，技術交易合同經登記后，可免征營業稅。科技中介機構為完成特定服務項目，聘請屬于海外留學人員和國內外享受政府特殊津貼的專家、百千萬人才國家級人選、甘肅省領軍人才所支付的咨詢費、勞務費可直接進入成本。 　　(六)完善企業分配和激勵機制。允許國有高新技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。高等學校和科研機構要面向企業創新人才設立客座教授、研究員崗位，選聘企業高級專家擔任兼職教授或研究員。 　　(七)引導和規范科技人才交流。國有科研機構、高等學校的科技人員和在校研究生，在完成工作和學習任務的前提下，可以在企業兼職從事研究開發和科技成果轉化活動。 　　(八)推行科技金融配套改革。加強與政府投入有效結合的金融支持，積極引入風險投資。通過引導金融機構、企業及其他社會資金，加大科技創新風險投資規模。積極引進國內外風險投資公司設立分支機構，鼓勵金融機構開展知識產權等無形資產質押貸款業務，支持高新技術產業和創新型企業的發展。同時，對高新技術產業化項目采用貸款貼息、科技擔保及保險補助、創業投資風險補助、科技型企業上市工作補助等更有效的方式進行扶持。 　　(九)鼓勵支持中小科技企業加快發展。進一步完善企業技術創新資金的融資方式，鼓勵符合條件的中小科技企業通過信托或發行債券等方式籌集技術創新發展資金。 　　(十)建立促進企業提高研發投入的聯動機制。各市州、縣市區政府，各企業主管單位和相應控股集團公司要加強對企業研發投入的引導與支持，督促所屬企業加大研發投入，加強技術創新。企業研發投入強度(企業研究開發費用投入占銷售收入的比重)將作為相關財政專項資金引導支持的重要依據。 　　(十一)加強企業研發投入情況的統計。各市州、縣市區統計部門和工業主管部門要加強協調配合，督促區域內的企事業單位按照《中華人民共和國統計法》、《甘肅省統計管理規定》和國家《科技統計報表制度》要求，如實填報相應科技活動和創新活動的情況。 　　(十二)加強企業研發投入情況的考核評價。開展企業研究開發費用投入情況的分析評價，為政府制定相關政策提供參考依據。同時，將企業研發投入強度、高技術產業增加值占工業增加值比重、專利授權量等納入市州、縣市區政府的工作績效考核及國有、國有控股企業領導的年度考核和任期考核指標，大幅度增加研發投入的權重，對研究開發費用視同利潤來計算考核得分。