各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門： 　　為活躍市場，繁榮經濟，擴大消費，改善民生，推動商貿流通大發展，提出如下意見： 　　一、充分認識推動商貿流通大發展的重大意義 　　商貿流通是國民經濟的基礎性和先導性產業，是決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素，是衡量一個地方綜合經濟實力的重要標志。加快商貿流通發展，對于轉變經濟發展方式，調整產業結構，拉動城鄉消費，吸納社會就業，具有重要意義。流通興，則百業興;市場旺，則經濟旺。近年來，我省商貿流通持續發展，總體規模逐步擴大，在經濟社會發展中的作用日益增強，但還存在著流通增加值比重偏低，消費對經濟增長的拉動力較弱，流通網絡和服務功能不健全，新型流通業態發展滯后，對外開放水平不高，發展環境有待改善等問題。因此，要站在全省加快發展、加速轉型的戰略高度，深刻認識國家實施擴大內需特別是消費需求戰略、環首都環渤海地區加速崛起、京津冀一體化進程不斷加快、戰略性新興產業方興未艾給商貿流通發展帶來的新機遇、新挑戰，切實增強工作責任感和緊迫感，加快搞活大流通、繁榮大市場、促進大發展。 　　二、指導思想、發展目標和工作任務 　　(一)指導思想。堅持以科學發展觀為主題，以轉變發展方式為主線，以構建現代流通體系為重點，以實施“一圈(環首都經濟圈)、一帶(沿海經濟隆起帶)、一區(冀中南經濟區)、一批(大園區大項目)”為契機，借力提升工業化、加速城鎮化、建設新民居，著眼搞活流通、擴大消費、活躍市場、繁榮經濟，促進傳統商業向現代流通轉變，加快完善流通網絡，做強流通主體，提升流通功能，規范流通秩序，提升流通和消費對經濟增長的貢獻率，努力擴大內需、改善民生，服務科學發展、富民強省。 　　(二)發展目標。“十二五”期間，全省社會消費品零售總額年均增長18%以上;商品市場成交額年均增長15%以上;商貿流通業增加值占服務業增加值的比重穩定在17%左右;從業人員年均增加20萬人;消費對經濟增長貢獻率保持在全國平均水平以上，基本形成布局科學、設施完善、業態豐富、統一開放、競爭有序、便民利民的現代流通體系。 　　(三)主要任務。 　　1.制定布局合理、定位科學、實施有效的商貿流通規劃。2010年底前完成全省“十二五”商貿流通業發展規劃。優化商貿流通業區域發展布局，努力構筑環首都、環渤海、冀中和冀南四大商圈，高起點、高標準、高質量編制四大商圈發展規劃。結合城市總體規劃，合理布局各類商業設施，2011年底前修訂完成設區市、縣(市)商業網點規劃，“十二五”期間每個設區市打造3至5個中心商圈，建設5至8個特色商業街區。 　　2.建立業態多元、方式先進、結構優化的現代流通格局。大力改造提升批發零售和住宿餐飲等傳統商貿流通業，加快發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，促進小零售向大超市、小批發向大配送、小集市向大市場發展，提高流通業集約化、信息化、現代化水平。“十二五”期間，全省連鎖企業商品零售額年均增長20%以上，物流業增加值年均增長20%以上，網絡購物交易額占社會消費品零售總額比重提高到7%以上。 　　3.培育所有制多元、大中小并舉、競爭力強勁的流通主體。發揮國有、集體、供銷社等商業企業主渠道作用，通過股權置換、上市融資等方式，推動流通企業做大做強。到2015年，力爭有8家企業進入全國零售百強、5家企業進入全國連鎖百強、5家企業實現境內外上市。搞活中小商貿流通企業，通過特許經營、連鎖、加盟等方式，依托有競爭力的企業，打造一批擁有知名品牌、多元投資主體的中小流通企業。 　　4.形成京津冀一體、內引外聯并重、互利共贏的全方位開放態勢。通過依托特色、因地制宜、錯位發展，主動對接京津。支持京津大型連鎖企業、批發市場在河北投資辦店和建立產地型分市場，加快建立面向京津的農副產品基地，促進我省農副產品快速流通。擴大流通領域對外開放，每個設區市都要引進一批國際知名零售商和戰略投資者，推動我省企業和產品進入其采購和銷售網絡，加快商貿流通業結構優化升級。石家莊市要發揮中心城市的作用，率先發展商貿流通，成為商貿強市，既發展壯大經濟實力，又增強輻射帶動功能。 　　5.構建覆蓋面廣、高效暢通、便民利民的城鄉一體化流通網絡。到2015年，全省重點支持創建60家以上省級商業示范社區，改造800個標準化菜市場，建設100個主食加工配送中心和5000個早餐網點，11個設區市全部建成家政服務網絡中心。推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，2015年農家店覆蓋面達到90%的鄉鎮和80%的行政村，商品統一配送率提高到60%以上。實施連鎖超市進社區、農家店進村鎮、電子商務進農戶的新民居建設“三進”工程，引導省內外大型連鎖企業向新民居示范村發展，確保每個新民居示范村建設兩家以上農家店。 　　6.建設一批特色鮮明、功能完善、輻射力強的商品市場。重點建設改造200家農產品批發市場和農貿市場、200個超市加基地“農超對接”項目、100個區域性工業品市場，新建和培育一批鋼鐵、煤炭、鐵礦石、裝備制造、石油化工、醫藥等全國性物資交易中心和品牌展會。 　　7.健全監測準確、調控及時、監管有力的城鄉市場公共服務平臺。加大市場監測力度，強化蔬菜等生活必需品生產、市場和價格走勢的分析預警。擴大生活必需品儲備品種和規模，增強市場應急調控能力。建立健全“放心肉”、“放心酒”流通追溯體系，維護流通領域食品安全，依法規范市場秩序。 　　三、切實加大政策扶持力度 　　(一)加大財政投入。自2011年起，在省級財政預算中每年安排1億元資金，采取以獎代補方式，對商貿流通發展予以支持，由省財政設立的產業發展專項資金統籌安排，主要用于環首都、環渤海、冀中和冀南四大商圈總體規劃，農村流通體系，城市便民服務網絡，市場運行監測監管體系，生活必需品應急儲備體系，商貿物流配送中心和電子商務平臺建設，大型商貿流通項目引進，流通領域節能減排，以及中央財政支持商貿流通發展要求地方配套的資金等。具體辦法由省商務廳會同省財政廳、省發展改革委等部門制定。各設區市要設立相應專項資金，納入本級財政預算，用于支持商貿流通發展。 　　(二)給予用地支持。 　　1.調整城市用地結構，增加商貿流通用地比例，城市黃金地段優先安排商業用地。 　　2.在城市改造中，涉及中華老字號店鋪動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置，并嚴格按照國家有關規定給予補償。 　　3.對新建5000平方米以上的商業網點，由城鄉建設、商務部門會同發展改革、環保、工商、交通、質監等相關部門和商業企業、行業協會、社區代表舉行聽證后，有關部門方可辦理規劃手續。 　　(三)降低市場準入。 　　1.依法放寬企業登記注冊條件，縮短審批時限，推進網上審批、網上年檢和網上登記。自2011年1月1日起，除法律、行政法規有明確規定外，新開辦商貿流通企業首期出資額達到注冊資本的20%即可辦理注冊登記。對個體商貿小企業可試行“零注冊”。對從事夜經濟的商貿服務企業，按《河北省人民政府關于加快發展城市夜經濟的指導意見》(冀政[2010]103號)執行。 　　2.連鎖企業(特殊規定除外)設立連鎖經營門店，持總部的連鎖經營相關文件和登記資料直接到門店所在地證照管理部門辦理。 　　(四)實施稅費減免。 　　1.經稅務部門會同財政部門批準，符合條件的直營連鎖企業可由總部統一申報繳納增殖稅。對商貿流通企業增值稅一般納稅人購進農產品，按13%的稅率計算進項稅抵扣。對試點企業建設冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統的，可按規定實行加速折舊。 　　2.中小商貿企業應納稅所得額不超過30萬元，從業人員不超過80人，資產總額不超過1000萬元的，減按20%的稅率征收企業所得稅。 　　3.認真落實《河北省人民政府辦公廳關于公布取消取締停收和規范管理收費項目的通知》(冀政辦[2009]94號)，凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收費(國家和省規定的除外)，對流通企業的行政事業性收費，凡收費標準有上下限幅度規定的，一律按下限收取。 　　(五)降低經營成本。 　　1.降低用電成本。對暫緩執行峰谷電價的商貿流通企業，參照《河北省人民政府關于加快發展城市夜經濟的指導意見》(冀政[2010]103號)有關規定執行。支持商貿流通企業通過雙蓄工程等技術改造促進節能減排。 　　2.自2011年起，經省級行業主管部門認定的餐飲、商場和超市等企業，銀行刷卡費率分別調至國家現行規定標準最低限。 　　3.嚴格執行《河北省停車場管理暫行辦法》(河北省人民政府令[2009]第7號)，對產權歸屬于商貿流通企業的門前停車場，由企業指派人員直接管理。 　　4.優化物流配送。凡商貿流通企業的配送車輛，公安、交通管理部門對其在城區內的行駛路線、停靠地點提供便利，優先發放通行證。 　　(六)促進社會就業。支持流通服務領域擴大就業，對持有《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事社區商業服務、家政服務、餐飲旅店服務等經營項目，且符合有關規定的，減免相應稅費，提供小額貸款擔保;屬于微利項目的，由財政全額貼息。流通服務企業吸納下崗失業人員就業并符合相關規定的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元，并按規定給予企業以社會保險補貼。國家有新規定的從其規定。 　　(七)規范行政執法。對商貿流通企業從事廣告宣傳和舉辦促銷活動，有關部門不得變相收取任何費用。城管、工商、質監和衛生等部門對流通企業的各種檢查，必須嚴格按照管轄權限和相關規定進行。抽取商品檢查，須支付抽取商品貨款。嚴禁對商貿流通企業多層執法和重復檢查。 　　四、努力形成商貿流通大發展的工作合力 　　各級政府要切實加強組織領導，把推動商貿流通大發展擺上重要位置，主要負責同志負總責、親自抓，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。省政府調整充實商貿流通工作領導小組，有關部門要結合各自職責，抓緊制定相關配套政策，確保在資金、項目、土地、稅費、就業等方面，措施到位、服務到位、落實到位。各設區市、縣(市、區)政府也要建立相應的組織機構，出臺具體實施意見，加大政策扶持力度。強化督導檢查，對商貿流通工作實行定期調度，每年進行一次總結評比，推動工作落實。完善考核激勵機制，對引進國內外商貿流通大項目和知名品牌多、現代流通業態和方式發展快、從業人員增幅大、流通對經濟增長貢獻率高的設區市和縣(市、區)予以表彰和獎勵。國有、集體、民營、外資等各類市場主體，要搶抓機遇，用好政策，乘勢而上，借力發展。通過省市縣上下聯動、部門協調配合、社會大力支持，形成商賈云集、市場活躍、貿易繁榮的良好局面，推動經濟社會又好又快發展。 　　附件：河北省商貿流通工作領導小組成員名單 　　二○一○年十一月二十五日 　　附件： 　　河北省商貿流通工作領導小組成員名單 　　組長：楊崇勇 省委常委、副省長 　　副組長：孟祥偉 省政府副秘書長 　　王志欣 省商務廳廳長 　　成員： 　　王梅英 省商務廳副廳長 　　王吉科 省發展改革委副巡視員 　　王兵勇 省公安廳交通管理局局長 　　郭秀堂 省財政廳副廳長 　　張俊杰 省國土資源廳副廳長 　　李賢明 省住房和城鄉建設廳副巡視員 　　苗德才 省交通運輸廳副巡視員 　　李大北 省農業廳巡視員 　　田芬 省人力資源和社會保障廳副廳長 　　楊景祥 省統計局副局長 　　張炳明 省質量技術監督局副局長 　　韓月朝 省國稅局副局長 　　王曉華 省地稅局副局長 　　金洪鈞 省工商局副局長 　　樊長坤 省金融辦副主任 　　毛宇山 省物價局副局長 　　張天平 省旅游局副局長 　　李基滏 省食品藥品監督管理局副局長 　　趙增華 省供銷社副主任 　　范振華 省電力公司副總經理