關(guān)于印發(fā)六盤水市農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法的通知 　　市府辦發(fā)〔2010〕123號 　　各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位： 　　《六盤水市農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》已經(jīng)2010年5月31日市人民政府第47次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年九月二十日 　　六盤水市農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 農(nóng)村飲水安全工程是解決群眾生活生產(chǎn)用水，加快農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。管理好農(nóng)村飲水安全工程，是各級政府和水行政主管部門的重要職責。為全面提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平，實現(xiàn)管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會化，達到可持續(xù)利用的目標，使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，依據(jù)《中華人民共和國水法》、水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》(水農(nóng)〔2003〕503號)、國家發(fā)展改革委《農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理辦法》(發(fā)改投資〔2005〕1302號)、《貴州省水利工程供水價格核定及水費計收管理辦法》(貴州省人民政府令第46號)等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于全市所有農(nóng)村飲水安全工程，包括集中供水工程(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程)、單村供水工程和單戶供水工程。 　　第三條 各級政府和水行政主管部門應(yīng)按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管理”的原則，明晰農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，成立用水戶協(xié)會，建立健全各項規(guī)章制度，并對工程運行管理、計量收費、養(yǎng)護維修、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等工作進行管理和監(jiān)督，保障工程正常運營，不斷提高供水保證率。 　　第二章 工程管理 　　第四條 在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，組建受益戶廣泛參與的專業(yè)供水管理組織，對集中供水工程進行管理。 　　(一)所有集中供水工程都要建立用水戶參與制度，選舉用水戶代表，組建用水戶協(xié)會，參與并監(jiān)督工程的管理，村級管網(wǎng)也可直接由協(xié)會管理。同時，要有計劃地開展相關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)、規(guī)范標準和工程建設(shè)與管理、監(jiān)督等方面的培訓，提高用水戶代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。 　　(二)以國家投資為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村聯(lián)辦或規(guī)模較大的工程，主體工程屬國家所有，由縣級水行政主管部門行使管理權(quán)，并組建農(nóng)村飲水供水管理機構(gòu)，實行企業(yè)化管理，獨立核算，自負盈虧。 　　(三)由國家投資、群眾自籌及社會投資共同建設(shè)的集中供水工程，應(yīng)按投資比例確定股份，組建股份制供水機構(gòu)，具體負責供水工程的建設(shè)與運行管理。 　　(四)以國家投資為主建設(shè)的集中供水工程，主體工程的所有權(quán)為國家所有，由縣級水行政主管部門行使管理權(quán)，可以采取公開競標的形式，將一定時期內(nèi)的工程經(jīng)營權(quán)出讓給經(jīng)營者。由經(jīng)營者按核定的水價計收水費，負責工程的運行維護。出讓所得資金由縣級水行政主管部門專戶儲存，專項用于運行期滿后工程的維修和設(shè)備更新。 　　第五條 由國家補助、群眾自籌、群眾投工投勞興建的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有;由個體戶獨資或企業(yè)實體興建的，所有權(quán)歸個體戶或企業(yè)實體所有;由聯(lián)股興建的，所有權(quán)歸股東所有，但必須接受縣級水行政主管部門的監(jiān)督和指導。對于由國家補助、群眾自籌、群眾投工投勞興建的單村供水工程，要成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，由協(xié)會對工程進行管理，村委和水行政主管部門進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。可采取以下管理形式： 　　(一)出讓經(jīng)營權(quán)。通過競標等方式出讓給農(nóng)戶和個人經(jīng)營管理。出讓所得資金專戶儲存，專項用于出讓期滿后工程的維修和設(shè)備更新，由水行政主管部門監(jiān)督使用。 　　(二)租賃承包。應(yīng)在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，確定租賃承包底價，由群眾競標承包。中標者要繳納抵押金并與所有者簽訂合同，在規(guī)定承租期內(nèi)獨立經(jīng)營，按期交納租金，存入工程折舊與大修理費專戶，保證工程資產(chǎn)的保值和工程設(shè)備的大修更新。 　　(三)股份制經(jīng)營。投資較大的工程，可由多戶農(nóng)民籌資購買，按股份制形式共同經(jīng)營管理。已有工程應(yīng)在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，實行公開競標，競標所得資金存入專戶管理;新建工程除國家投資外，工程建設(shè)資金應(yīng)由經(jīng)營者籌集，建成后由經(jīng)營者自主經(jīng)營。 　　(四)集體管理。由村委會或用水戶協(xié)會確定專門管理人員，負責工程管理和征收水費，并按國家規(guī)定提取折舊和大修等費用。 　　第六條 水窖、水池等單戶供水工程管理。實行國家補助，“戶建、戶有、戶管、戶用”，由縣級政府發(fā)給產(chǎn)權(quán)證。 　　第七條 工程設(shè)施保護。對供水構(gòu)筑物、管道、單個水池和泵房都應(yīng)劃定保護范圍。在保護范圍內(nèi)不得修建影響供水的其他建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設(shè)施。在供水管線3米以內(nèi)嚴禁取土、堆放物料和垃圾、植樹、建設(shè)永久性建筑等。供水主管線應(yīng)設(shè)立明顯的指示標志。 　　第八條 工程運行管理。每項工程都要落實專門管理機構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項管理制度。管理責任人應(yīng)定期對水源、供水構(gòu)筑物、管道等設(shè)施進行養(yǎng)護及更新改造，對機電設(shè)備經(jīng)常保養(yǎng)，做到每季度一小修，每年一大修。確保設(shè)備完好，運行正常。 　　對規(guī)模較小、不具備自行維修、維護能力的供水工程，可以委托給有資質(zhì)的工程維修服務(wù)公司，逐步實現(xiàn)維修、維護服務(wù)的社會化和市場化。 　　工程運行管理單位應(yīng)對集中供水工程和單村供水工程建立技術(shù)檔案。歸檔資料包括：供水工程竣工報告、工程招標合同、設(shè)計文件、圖表、工程決算、驗收文件、財產(chǎn)清單等文件;供水工程運行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、地下水位動態(tài)變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表和運行日志等，資料應(yīng)真實完整，并有專人管理。 　　第三章 水源、水質(zhì)管理 　　第九條 縣級政府、水行政主管部門以及供水工程管理單位(人員)要加強對供水水源水量的管理和保護。 　　(一)以地表水(含水庫水)作為水源的，應(yīng)記錄取水口附近的水文資料，了解和掌握水源附近的氣象資料及河流含沙量的變化，記錄歷年水庫的入庫水量、水位、取水量和庫存量。 　　(二)以地下水作為水源的，應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)水文地質(zhì)情況及附近地區(qū)地下水位、水量的變化情況、取水情況及地下水的補給情況，并根據(jù)產(chǎn)流補給區(qū)劃定水源保護范圍。 　　第十條 縣級政府、水行政主管部門以及供水工程管理單位(人員)要加強供水水源水質(zhì)的管理和保護，防止在水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)生污染該水域水質(zhì)的活動。 　　(一)在河流、水庫取水點上游水域內(nèi)，禁止排放污水和工業(yè)廢水及其他可能污染水源的任何行為。沿岸農(nóng)田不得使用長效或劇毒農(nóng)藥，不得從事有可能污染該水域水質(zhì)的活動。 　　(二)采用地下水源的工程，特別是采用淺層水的工程，在水源周圍50米范圍內(nèi)，不得設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾池等污染源。 　　(三)供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)，不得設(shè)立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。 　　(四)以水窖、蓄水(集雨)池為飲用水源的，距窖池5米以內(nèi)不得種樹、建房;10米以內(nèi)不得建廁所、糞圈、污水池等。 　　第十一條 縣級水行政主管部門、水利工程管理單位要加強對供水水源設(shè)施的管理和保護。對水源工程設(shè)施定期觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運行。 　　第十二條 水源工程應(yīng)劃定保護范圍并設(shè)立標志，水源地補給范圍內(nèi)應(yīng)植樹種草綠化，涵養(yǎng)水源。 　　第十三條 縣級水行政主管部門、水利工程管理單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加強供水水質(zhì)監(jiān)測。縣級應(yīng)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，通過依托規(guī)模較大的集中供水站，分區(qū)域選定有代表性的典型監(jiān)測點，對本縣的農(nóng)村飲水安全狀況進行監(jiān)控。對規(guī)模較大的集中供水工程，應(yīng)設(shè)置化驗室和配備檢測設(shè)備，按照《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》對水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水等定期進行水質(zhì)檢測，每年對集中供水工程的水質(zhì)至少進行2次分析化驗;對單村供水工程的水質(zhì)至少進行1次分析化驗，確保供水工程的水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標準。 　　第十四條 直接從事供水工作的人員，必須建立健康檔案，定期進行體檢。如果發(fā)現(xiàn)有傳染病患者，應(yīng)立即治療或調(diào)離崗位。 　　第四章 供水管理 　　第十五條 縣級由水行政主管部門牽頭成立縣(特區(qū)、區(qū))村鎮(zhèn)供水管理機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運行管理。 　　縣(特區(qū)、區(qū))村鎮(zhèn)供水管理機構(gòu)，可根據(jù)實際情況，分區(qū)域下設(shè)分支機構(gòu)，負責該區(qū)域的農(nóng)村飲水安全工程運行管理。 　　第十六條 縣級水行政主管部門負責對從事農(nóng)村供水工程管理、維護、維修服務(wù)的單位及人員進行技術(shù)考評、資質(zhì)評定及從業(yè)資格管理，并對其經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行規(guī)范和監(jiān)督。 　　第十七條 集中供水工程新增供水的單位和用戶，應(yīng)向供水站提出申請，經(jīng)批準后，再由供水站負責勘查、規(guī)劃、設(shè)計和安裝，其費用全部由申請單位和用戶自理。嚴禁私自在管道上接水或抽水。 　　第十八條 要厲行節(jié)約用水，實行計劃用水，定額供水，超額累進加價和季節(jié)浮動水價等制度。 　　第十九條 集中供水應(yīng)實行承包責任制、崗位責任制，明確管理人員的責、權(quán)、利。單村供水如果不是由用水戶協(xié)會管理的，則應(yīng)成立村民評議委員會，接受用戶監(jiān)督，不斷改進工作，提高服務(wù)質(zhì)量。供水管理人員的報酬應(yīng)和經(jīng)營管理有機結(jié)合起來，其合法權(quán)益應(yīng)受到保護。 　　第二十條 供水管理機構(gòu)和管理人員應(yīng)降低運行成本，嚴格控制管理人數(shù)。加強水費管理，積極推行“水價、水量、水費”公示制度，讓用戶用上放心水、明白水。 　　第二十一條 各級水行政主管部門應(yīng)定期對供水管理機構(gòu)進行檢查、考核和評比，開展供水工程達標活動。其考核內(nèi)容按下列標準進行。 　　(一)實際供水量達到設(shè)計能力和分期實施的供水工程的年供水量逐年遞增的情況。 　　(二)水質(zhì)檢驗的綜合合格率應(yīng)不低于95%。 　　(三)管網(wǎng)的漏失率一般不能高于10%。 　　(四)能源單耗一般不高于6.8千瓦時/千噸·米。 　　(五)設(shè)備完好率不低于90%。 　　(六)單位制水成本一般不高于設(shè)計水平的10%。 　　(七)供水站在運行中操作無誤，管理安全，無事故。 　　(八)供水站站區(qū)，清潔衛(wèi)生，環(huán)境優(yōu)美，站容站貌美觀，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。 　　第二十二條 供水管理機構(gòu)和管理人員應(yīng)確保工程受益對象的用水需求，按照國家飲用水標準，保質(zhì)保量及時供應(yīng)安全、衛(wèi)生的水。 　　第五章 水價核定、水費計收及財務(wù)管理 　　第二十三條 農(nóng)村供水工程實行有償供水，計量收費，獨立經(jīng)營，自負盈虧。 　　第二十四條 供水工程的水價納入政府定價管理，水價由成本、合理利潤和稅金構(gòu)成。 　　第二十五條 供水成本應(yīng)包括以下部分： 　　(一)供水工程運行人員、維護人員和管理人員的工資、補助工資以及按規(guī)定計提的職工福利費等。 　　(二)支付使用上游水利工程的供水水費或按規(guī)定交納的水資源費。 　　(三)提水及加壓等機械所耗用的燃料及動力費。 　　(四)日常維修管理及凈化處理所用的材料費用。 　　(五)按規(guī)定提取的折舊費和大修費用。 　　(六)供水生產(chǎn)運行管理中所發(fā)生的辦公費、差旅費、郵電費、勞動保護費、管理用房維修費、水質(zhì)檢驗費等。 　　(七)按規(guī)定應(yīng)列入供水成本的其他費用。 　　第二十六條 集中供水水價實行計量水價制度。水價核定中，計費水量按現(xiàn)有人口和大畜數(shù)量乘以人、畜平均日用水量核定，企業(yè)用水的按實際用水量計算。水價可按水的用途分類核算，最低價格不能低于成本水價。 　　第二十七條 農(nóng)村供水工程實行計量收費。 　　(一)各村、企事業(yè)單位、學校應(yīng)安裝總表;供水進戶的應(yīng)一戶一表，以表計量;設(shè)集中供水點供水的，供水點要安裝水表并有專人計量。 　　(二)實行預(yù)收水費或憑票供水制度。供水站可直接向用戶計收，也可由各村管水員向用戶計收，不得加價。各地要逐步推行先進的IC卡、射頻卡等自動收費管理系統(tǒng)。 　　(三)用戶在接到供水收費通知單后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時交納水費，逾期未交的，可加收滯納金直至停止供水。任何部門和個人不得以行政手段命令供水站無償供水。 　　(四)供水單位應(yīng)對所有用戶按最低用水標準核定基本用水量，用戶實際用水量超過基本用水量的，按實際用水量計收水費;用戶實際用水量不達基本用水量的，按基本用水量征收水費。 　　(五)供水單位應(yīng)對所有用戶按平均日用水定額核定最高用水量，用戶實際用水量未超過核定最高用水量的，按核定的基本水價與實際用水量計收水費;用戶實際用水量超過最高用水量的，超出水量按不同的定額范圍，實行階梯水價。 　　第二十八條 農(nóng)村供水工程水費收入要設(shè)專戶管理。集中供水工程的折舊費、大修費由縣級水行政主管部門設(shè)專戶、按工程列專賬管理;小型提引水工程的折舊費、大修費由縣級水行政主管部門派出機構(gòu)、村委會、用水戶協(xié)會或受益戶代表共同管理。產(chǎn)權(quán)屬于個體或聯(lián)戶的，也應(yīng)積累資金，保證更新、大修費用。 　　第二十九條 農(nóng)村供水工程的水費收入主要用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。集中供水工程的折舊費、大修費由供水站提出計劃，經(jīng)縣級水行政主管部門批準后實施;小型提引水工程的折舊費、大修費由經(jīng)營管理者、用水戶協(xié)會或受益戶代表、村委共同研究同意，并報縣級水行政主管部門批準后，方可使用。工程日常費用由供水站和經(jīng)營者自主決定。任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。 　　第三十條 供水管理單位要建立健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，要建立“明白欄”，堅持水量、水價、收費公開，接受水行政主管部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門的檢查和用水戶的監(jiān)督，并按規(guī)定報送有關(guān)報表。 　　第三十一條 為了補償水費不足和降低群眾水費負擔，各級政府要根據(jù)實際情況對供水水價實行政府補貼。對集中供水工程的抽水用電價格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價。 　　第三十二條 各地確定的供水工程水費標準，隨著物價指數(shù)、供水量及其供水成本的變化由縣級物價部門會同水行政主管部門進行調(diào)整。 　　第三十三條 對縣級民政部門核準、社會公示后確定的五保戶、特困戶等用水戶實行用水補貼，免除其基本用水量的水費，該費用可以由財政補貼。 　　第六章 管護補貼基金籌集及管理 　　第三十四條 縣級要設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程管護補貼專項資金，專款專用，納入縣級財政專項預(yù)算。 　　管護補貼的范圍包括水源、提水站、水池、管網(wǎng)等因自然因素造成損毀設(shè)施的修復(fù)、提水工程電費補貼及管護人員工資補貼和獎勵。由于人為因素破壞、運行錯誤等造成損失的由責任人自行負責。1000元以內(nèi)的自然損毀由管護主體自行負責修復(fù)。 　　第三十五條 農(nóng)村飲水安全工程管護資金使用管理，堅持“管理單位申報，水利部門審核，政府審批，財政撥付”的原則。 　　第三十六條 農(nóng)村飲水安全工程補貼資金申報應(yīng)具備以下條件： 　　(一)成立了管護機構(gòu)。 　　(二)有具體項目運行管護辦法。 　　(三)落實了管護人員和村規(guī)民約的集體性工程項目。 　　第三十七條 管護人員工資補貼及提水電費補貼程序：由管理單位提出書面報告，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府確認簽章，報縣級水行政主管部門核實，縣級政府審批，財政逐級劃撥。 　　第三十八條 因自然災(zāi)害導致?lián)p毀的設(shè)施補貼申報程序： 　　(一)由管理單位提出書面申請，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府確認簽章，報縣級水行政主管部門核實、登記、匯總，管理單位委托相關(guān)單位進行勘察、測量和設(shè)計，縣級水行政主管部門組織有關(guān)單位對工程維修方案進行審查，報縣級政府審批。單項維修工程批復(fù)投資在50萬元以上的項目，應(yīng)按招投標程序執(zhí)行，市水利局進行監(jiān)督和竣工驗收。 　　(二)每年9月份進行項目申報，10月底審批結(jié)束，次年1月底前維修結(jié)束。 　　第七章 獎 懲 　　第三十九條 各級政府和水行政主管部門應(yīng)認真貫徹本辦法，對在農(nóng)村供水工程建設(shè)、管理和科研等方面做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)予以表彰和獎勵。 　　第四十條 違反本規(guī)定，有下列行為之一者，由縣級以上水行政主管部門或供水管理單位依照國家有關(guān)法律規(guī)定和供水協(xié)議，責令其停止違法行為，限期改進，并可處以停止供水、罰款，直至追究法律責任。 　　(一)私自接水竊水者。 　　(二)拒不交納水費者。 　　(三)私自拆遷供水設(shè)施者。 　　(四)毀壞供水設(shè)備設(shè)施者。 　　(五)切斷電源、水源，影響供水站運行者。 　　(六)破壞水源、污染水質(zhì)者。 　　第四十一條 除不可抗拒的自然災(zāi)害以外，供水工程停水時間不得超過3天。超過3天者，有關(guān)人員應(yīng)承擔相應(yīng)責任。因設(shè)備檢修等原因需要停水者，應(yīng)對用戶預(yù)告。 　　第四十二條 供水管理人員凡有下列情形者，視其情節(jié)，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，直至追究法律責任： 　　(一)擅離崗位，無故停水斷水者。 　　(二)玩忽職守，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟損失者。 　　(三)貪污挪用水費，或以權(quán)謀私者。 　　(四)對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成嚴重后果者。 　　第八章 附 則 　　第四十三條 本辦法由市水利局負責解釋。各縣(區(qū)、特區(qū))可根據(jù)本辦法制定實施細則。已建的渴望工程、解困工程、煙水配套工程的運行管理，參照本辦法執(zhí)行。 　　第四十四條 本辦法自公布之日起30日后施行。