雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市節(jié)能減排工作行政問責(zé)和“一票否決”辦法(試行)》的通知 　　各縣(區(qū))人民政府，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位： 　　《雅安市節(jié)能減排工作行政問責(zé)和“一票否決”辦法(試行)》已經(jīng)市政府第81次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。 　　二〇一〇年十月十二日 　　雅安市節(jié)能減排工作 　　行政問責(zé)和“一票否決”辦法 　　(試行) 　　第一條 為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，確保國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)順利實施，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　市政府工作部門、縣(區(qū))政府及其工作部門、市屬事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)的工作人員在節(jié)能減排工作中有過錯行為，需要問責(zé)的，適用本辦法。 　　本條所稱過錯行為，是指在節(jié)能減排決策、執(zhí)行、處罰、監(jiān)督檢查等工作環(huán)節(jié)中不履行或者不正確履行職責(zé)，造成不良后果的行為。 　　第三條　行政問責(zé)堅持嚴(yán)格要求，實事求是，權(quán)責(zé)一致，懲教結(jié)合，依法有序的原則。 　　第四條 行政問責(zé)方式包括： 　　(一)責(zé)令作出檢查; 　　(二)責(zé)令公開道歉; 　　(三)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格; 　　(四)限制年度考核等次; 　　(五)暫緩提升職務(wù); 　　(六)責(zé)令停職檢查或調(diào)離崗位; 　　(七)責(zé)令辭職，或者給予免職、降職處理。 　　行為人受到問責(zé)后，需要給予紀(jì)律處分、行政處罰或者追究刑事責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。 　　第五條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)： 　　(一)違反節(jié)能減排法律法規(guī)，在推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作中不嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，擅自放寬能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，作出違背國家、省、市節(jié)能減排政策措施的錯誤決策，造成不良后果的; 　　(二)未建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制，未設(shè)立能源崗位，未建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系或者體系運(yùn)行情況較差的; 　　(三)未完成上級下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)或五年總目標(biāo)的; 　　(四)在節(jié)能減排年度目標(biāo)或五年總目標(biāo)考核中，主要節(jié)能減排目標(biāo)(包括萬元GDP能耗下降目標(biāo)、萬元工業(yè)增加值能耗下降目標(biāo)、二氧化硫總量控制目標(biāo)、化學(xué)需氧量總量控制和削減目標(biāo))未達(dá)標(biāo)的; 　　(五)不落實國家、省、市確定的重大節(jié)能減排措施，或者落實不力，造成不良后果的; 　　(六)所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作問題突出，長期得不到有效解決，或者因疏于管理，致使所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故的; 　　(七)對所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故處置不力，造成不良后果的; 　　(八)在節(jié)能減排工作統(tǒng)計、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假，造成不良后果的; 　　(九)違反節(jié)能減排資金管理規(guī)定，造成節(jié)能減排資金被擠占、截留、挪用、貪污、浪費(fèi)的; 　　(十)公共機(jī)構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備時，未優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的; 　　(十一)在節(jié)能減排行政執(zhí)法工作中，不作為、慢作為、亂作為，或者以權(quán)謀私、徇私枉法的; 　　(十二)在查處節(jié)能減排違法違紀(jì)案件中，瞞案不報、壓案不查、處理不力或者干擾、阻撓執(zhí)法檢查的; 　　(十三)有其他需要問責(zé)情形的。 　　第六條　實施行政問責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、行為人責(zé)任大小、認(rèn)錯態(tài)度等因素，綜合確定問責(zé)方式。 　　(一)對負(fù)有直接責(zé)任者,情節(jié)較輕的，責(zé)令作出檢查,取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格，一年內(nèi)不得提升職務(wù);情節(jié)較重的,責(zé)令停職檢查或者限期調(diào)離工作崗位，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次;情節(jié)嚴(yán)重的,當(dāng)年年度考核確定為不稱職等次，并給予責(zé)令辭職、免職、降職等處理。 　　(二)對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,責(zé)令作出檢查;情節(jié)較重的,取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格，一年內(nèi)不得提升職務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的, 當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次，給予停職檢查或者限期調(diào)離工作崗位處理;情節(jié)特別嚴(yán)重的，當(dāng)年年度考核確定為不稱職等次，并給予責(zé)令辭職、免職、降職等處理。 　　(三)對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的，責(zé)令作出檢查;情節(jié)較重的，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;情節(jié)嚴(yán)重的, 一年之內(nèi)不得提升職務(wù)，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次，并可給予停職檢查或者限期調(diào)離工作崗位處理;情節(jié)特別嚴(yán)重的，當(dāng)年年度考核確定為不稱職等次，并給予責(zé)令辭職、免職、降職等處理。 　　被問責(zé)事項影響面較大的，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員向公眾或者受害人公開道歉。 　　兩人以上因故意或者過失導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,按個人所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行處理。 　　責(zé)任人打擊報復(fù)投訴人、舉報人、證人，妨礙調(diào)查，或者多次違反本辦法有關(guān)規(guī)定、違反本辦法所列多項規(guī)定，或者造成嚴(yán)重后果的,從嚴(yán)從重問責(zé)。 　　過錯行為情節(jié)顯著輕微，或者責(zé)任人主動糾正錯誤，挽回?fù)p失，有效阻止過錯后果發(fā)生的，可以從輕問責(zé)。 　　有下列情形之一的，可以免除責(zé)任人員部分或全部責(zé)任： 　　(一)管理和服務(wù)對象對過錯行為負(fù)有部分或全部過錯的; 　　(二)因法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體規(guī)定、要求，無法認(rèn)定責(zé)任人員責(zé)任的; 　　(三)因意外事件或者不可抗力導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)未能完成的; 　　(四)上級機(jī)關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)要求責(zé)任人員背離職責(zé)履職，責(zé)任人員曾作抵制或明確提出反對意見的。 　　第七條　行政問責(zé)程序、申訴控告按照《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》相關(guān)規(guī)定辦理。 　　第八條 有下列情形之一的，對責(zé)任單位實行“一票否決”： 　　(一)未完成上級下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)、五年總目標(biāo)的; 　　(二)在節(jié)能減排年度目標(biāo)或五年總目標(biāo)考核中，主要節(jié)能減排目標(biāo)考核分值不及格的; 　　(三)所轄行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排方面的問題突出，長期得不到解決，或者引發(fā)群體性事件的; 　　(四)所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故的。 　　第九條 對受到“一票否決”的地區(qū)、部門、單位，取消當(dāng)年綜合性先進(jìn)、榮譽(yù)稱號的評選資格。對納入市委、市政府目標(biāo)管理的地區(qū)、部門、單位，年度綜合目標(biāo)考核按照市委、市政府有關(guān)目標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行。 　　對受到“一票否決”的地區(qū)、部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，并取消其各類先進(jìn)、榮譽(yù)稱號的評選資格;任期內(nèi)被否決兩次以上的，責(zé)令辭職或者免職，一年內(nèi)不得提升職務(wù);有過錯的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任。 　　第十條 對縣(區(qū))政府、市級有關(guān)部門、單位實行“一票否決”的，由市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出否決建議方案，征求市紀(jì)委、市委組織部、市人事局意見后，報請市委、市政府決定，有關(guān)部門執(zhí)行。 　　縣(區(qū))對所轄單位實行“一票否決”的，參照前款規(guī)定辦理。 　　有關(guān)人員在實行“一票否決”前已調(diào)任、轉(zhuǎn)任的，由有管轄權(quán)的發(fā)改部門對其提出否決建議，并按上述規(guī)定執(zhí)行。 　　第十一條　行政問責(zé)和“一票否決”情況作為政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，以適當(dāng)方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。 　　第十二條 行政問責(zé)、“一票否決”失當(dāng)?shù)模瑧?yīng)予糾正，并以適當(dāng)方式消除負(fù)面影響。 　　第十三條 本辦法由市監(jiān)察局商有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。 　　第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。