政府令第54號

　　《銅陵市人民政府重大行政決策程序規定》已經2013年1月11日市政府第1次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　市 長：侯淅珉

　　2013年1月19日

　　銅陵市人民政府重大行政決策程序規定

　　第一章 總 則

　　第一條　為規范市政府重大行政決策行為，建立健全依法、科學、民主決策機制，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，國務院《全面推進依法行政實施綱要》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條　市政府重大行政決策的作出、執行和監督等活動，適用本規定。

　　第三條　本規定所稱重大行政決策(以下簡稱“決策”)，是指由市政府依照法定職權，對關系本行政區域經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大事項所作出的決定。這些事項主要包括:

　　(一)制定經濟和社會發展重大政策措施，編制全市國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃;

　　(二)編制和修改各類經濟、社會、文化發展和公共服務總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃;

　　(三)編制財政預算，研究重大財政資金安排、重大政府投資項目、重大國有資產處置等;

　　(四)研究和確定城市建設、土地管理、資源開發利用、勞動就業、社會保障、文化衛生、科技教育、住房保障、人口和計劃生育、食品藥品安全、環境保護、公共安全和社會穩定等方面的重大措施;

　　(五)審議政府所屬部門、重要機構的設立、撤并和職能調整以及行政管理體制改革和國有、集體企業重組改制等重要事項;

　　(六)制定和修改突發公共事件總體應急預案、重大突發公共事件處置和保障方案;

　　(七)重要的行政事業性收費以及政府定價、政府指導價的關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格的確定和調整;

　　(八)市政府工作報告;

　　(九)市政府重要的獎懲決定;

　　(十)依法需要由市政府決策的其他重大事項。

　　市政府規范性文件涉及決策事項的，除適用規范性文件制定程序外，還適用本規定。

　　第四條 以下事項不適用本規定：

　　(一)突發事件的應急處理;

　　(二)市政府人事任免;

　　(三)市政府內部事務管理措施的制定;

　　(四)法律、法規和規章已對決策程序作出規定的其他事項。

　　第五條 決策遵循依法、科學、民主、效率、公開的原則，遵循公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制。

　　第六條 決策應當兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益，做到決策目標科學、明確、務實和完整。

　　第二章 決策起草

　　第七條 決策建議的提出和決策事項的確定，遵循下列規定：

　　(一)市長提出的決策建議，直接進入決策程序;

　　(二)市政府分管副市長提出的決策建議，報市長同意后進入決策程序;

　　(三)市政府辦公室、市政府各職能部門、直屬機構、派出機構和縣(區)人民政府向市政府提出的決策建議，經市政府分管副市長審核并報市長同意后進入決策程序;

　　(四)市人大代表、政協委員通過建議(議案)、提案方式提出的決策建議，由市政府有關部門研究提出意見，經市政府分管副市長審核并報市長同意后進入決策程序;

　　(五)公民、法人或者其他組織認為某些重大事項需要市政府決策的，可以直接向市政府或者通過市政府各職能部門向市政府提出決策建議;市政府辦公室協調相關部門提出意見后，經市政府分管副市長審核并報市長同意后進入決策程序。

　　第八條 決策建議進入決策程序后，決策承辦單位依照法定職權確定或由市長、市政府分管副市長指定。

　　第九條 決策承辦單位應當對擬決策事項進行調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，按照決策事項涉及的范圍征求有關方面意見，充分協商，形成決策方案草案。

　　對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的決策備選方案，并分析各備選方案的利弊。

　　第十條 決策承辦單位可以委托專家、專業服務機構或者其他有相應資質的組織完成與決策事項有關的專業性工作，并形成專家咨詢論證意見。

　　政府應當建立決策咨詢專家庫。

　　第十一條 對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的決策事項，決策承辦單位應當開展社會穩定、生態環境、社會效益、經濟效益等方面的風險評估;對可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級，制定相應的化解處置預案并作出風險評估報告。

　　第十二條 決策承辦單位應當就決策方案草案征求市政府其他有關職能部門和縣(區)人民政府的意見。

　　對擬不采納的市政府其他有關職能部門和縣(區)人民政府的反饋意見，決策承辦單位應當與提出意見的單位進行協商;經協商仍不能達成一致意見的，決策承辦單位應當作出專門說明。

　　第十三條 決策承辦單位應當根據專家咨詢論證意見、風險評估報告以及市政府其他有關職能部門和縣(區)人民政府的意見，將決策方案草案修改形成決策征求意見稿。

　　第三章 公眾參與

　　第十四條　決策承辦單位就決策征求意見稿向社會公開征求意見，應當經市政府同意。

　　第十五條 決策征求意見稿向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網站、本市公眾媒體進行。公開征求意見時間不得少于10日。

　　公眾可以就決策征求意見稿提出意見和建議，也可以提出其他決策方案。

　　第十六條 征求意見稿公布后，決策承辦單位還可以根據決策對公眾影響的范圍、程度等，通過聽證會、座談會、問卷調查或者其他方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

　　公眾參與的范圍、代表的選擇，應當保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。

　　第十七條　法律、法規和規章規定應當聽證或涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須進行聽證。聽證應當按照下列要求進行：

　　(一)聽證會由決策承辦單位組織;

　　(二)聽證會由聽證主持人、聽證陳述人、聽證代表組成;

　　(三)聽證會組織部門應當至少提前10日公布聽證會舉行時間、地點、內容和聽證代表的報名條件，接受公眾報名;

　　(四)聽證代表由聽證組織部門根據聽證事項的內容和影響范圍分不同利益群體按比例確定，現職公務員不得被選為聽證代表;

　　(五)決策征求意見稿、決策起草說明及其他相關材料應當至少在聽證會舉行前5日送達聽證代表;

　　(六)聽證會應當制作聽證筆錄和聽證報告;決策承辦單位應當充分考慮、采納聽證代表的合理意見;不予采納的，應當說明理由;

　　(七) 除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，聽證會應當公開舉行。聽證會應當設旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。

　　第十八條　以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他社會組織代表參加。決策征求意見稿及其起草說明應當至少提前5日送達與會代表。

　　以民意調查方式征求公眾意見的，應當作出書面調查報告。

　　第十九條 決策承辦單位應當將公眾對決策的意見和建議進行歸納整理，對合理的意見應當采納;未予采納的，應當說明理由。公眾意見及采納情況應當在決策機關作出決策后，向公眾反饋。

　　第二十條　完成公眾參與工作后，決策征求意見稿應當經決策承辦單位的法制機構審核，并經決策承辦單位領導集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明。

　　決策草案起草說明應當對公眾意見的采納情況作出說明。

　　第四章 合法性審查

　　第二十一條 決策承辦單位應當將決策草案提請市政府審議，向市政府辦公室報送以下材料：

　　(一)提請市政府審議的請示;

　　(二)決策草案及起草說明;

　　(三)草案的法律依據和政策依據;

　　(四)征求意見匯總材料、風險評估報告、專家咨詢論證意見、聽證報告等其他相關材料。

　　市政府辦公室應當將決策草案及其相關材料及時報送市政府分管副市長。

　　第二十二條 市政府法制機構應當按照市政府分管副市長的要求，自收齊送審材料之日起15個工作日內組織完成合法性審查。重大、疑難、復雜的決策草案，經市政府法制機構主要負責人同意后，可延長10個工作日。

　　第二十三條 市政府法制機構應當從以下方面進行合法性審查：

　　(一)決策事項是否在市政府法定權限內;

　　(二)草案的內容是否合法;

　　(三)草案起草過程是否符合規定的程序;

　　(四)草案與有關政策、措施是否協調、銜接。

　　市政府法制機構在合法性審查過程中，可以要求決策承辦單位補充相關材料。

　　第二十四條 市政府法制機構進行合法性審查一般采用書面審查的方式，認為有必要的，可以進行調查研究，組織有關單位、專家進行相關咨詢或者邀請相關法律專家進行合法性論證。合法性論證意見應當作為市政府法制機構提出審查意見的依據之一。

　　調查研究和專家咨詢論證時間不計入合法性審查期限。

　　第二十五條 市政府法制機構應當根據不同情況對決策草案提出下列審查意見：

　　(一)建議提交市政府審議;

　　(二)建議提交市政府審議但需修改完善草案部分內容;

　　(三)決策草案超越市政府法定權限、草案內容或者起草程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交市政府審議，補充完善有關材料和起草程序后再重新進行合法性審查。

　　市政府法制機構辦對決策草案的合理性有異議的，也可以提出暫緩決策的建議。

　　第二十六條 未經合法性審查或者經審查不合法的決策草案，市政府不予審議。

　　第五章　審議決定

　　第二十七條 市政府辦公室收到市政府法制機構合法性審查意見后，應當及時報市政府分管副市長審核。認為可以提交政府審議的，審核同意后，經秘書長統籌，提請市長或常務副市長安排政府全體會議或者常務會議審議;認為暫不能提交政府審議的，應當根據不同情況不予審議或退回決策承辦單位進行修改完善。

　　第二十八條 未經充分協商的事項不得提交市政府決策。

　　有關單位對決策草案不能達成一致意見的，決策承辦單位應當在決策審議前提請市政府分管副市長主持協調。

　　決策事項涉及多位副市長的，由市長進行協調。

　　決策承辦單位應當及時根據協調意見修改完善決策草案。

　　第二十九條 決策草案應當經市政府全體會議或者常務會議審議決定，不得以傳閱、會簽或者個別征求意見等形式代替會議決定。

　　市政府召開全體會議或者常務會議討論決定決策事項時，根據需要可以邀請人大代表、政協委員、政府法律顧問以及與決策事項相關的專家或市民代表旁聽。

　　第三十條 市政府常務會議或者政府全體會議審議決策草案，應當遵循以下程序：

　　(一)決策承辦單位作決策草案說明;

　　(二)市政府法制機構作合法性審查說明;

　　(三)會議其他組成人員發表意見;

　　(四)決策事項的市政府分管副市長發表意見;

　　(五)市長最后發表意見。

　　第三十一條 市政府全體會議或者常務會議應當對決策草案作出通過、不予通過、修改后再次審議或者暫緩的決定。

　　作出暫緩決定的，超過一年，該決策草案自動廢止;暫緩期間，決策承辦單位可根據實際情況變化提請市政府再次審議，是否再次審議由市長決定。

　　第三十二條 市政府常務會議或者政府全體會議討論決策事項時，應當記錄會議討論情況及決定內容，形成會議紀要。對不同的意見，應當在會議記錄中載明。

　　已作出決定的決策，非經市政府常務會議或者政府全體會議審議，不得擅自變更或取消。

　　第三十三條 會議參會人員應當嚴格遵守會議紀律，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，應當保守秘密。

　　第三十四條 決策事項依法需要報請省人民政府批準或者依法應當提請市人民代表大會及其常務委員會審議決定的，市政府依照本規定通過決策草案后，應當按照規定程序報省人民政府批準或者提請市人民代表大會及其常務委員會審議。

　　第六章　決策管理

　　第三十五條 決策作出后，除依法應當保密的外，市政府應當及時通過政府公報、新聞發布會、政府網站以及市內公共媒體向社會公布決策結果。

　　第三十六條 決策承辦單位應當依照《中華人民共和國檔案法》等有關規定，將決策過程中形成的有關材料及時整理歸檔。

　　第三十七條 決策執行單位和配合執行單位應當密切配合，根據各自法定職責，全面、及時、正確地執行決策，不得拒絕執行、不完全執行、變相執行、推諉或拖延執行。

　　第三十八條 實行決策實施效果評估制度。評估應當遵循以下規定：

　　(一)評估組織單位為決策執行主辦部門;

　　(二)評估應當定期進行，其周期視決策所確定的決策執行時限或者有效期而定;

　　(三)評估委托專業研究機構進行的，該專業研究機構應當未曾參與決策起草階段的相關論證評估工作;

　　(四)評估應當征詢公眾意見。公民、法人或者其他組織可以對決策執行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應當就采納情況作出書面答復并說明理由;

　　(五)評估組織單位應當制作決策實施效果評估報告提交市政府。決策實施效果評估報告應當就決策內容、決策執行情況作出評估，并提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策等決策執行建議。

　　決策在執行過程中因不可抗力或者客觀情況發生重大變化而可能導致決策目標全部或者部分不能實現的，決策執行主辦部門應當及時組織采取臨時補救措施，并依照本條前款第(一)、(三)、(四)、(五)項規定組織決策實施效果評估。

　　第三十九條　決策實施效果評估報告建議停止執行或者暫緩執行決策的，經市政府全體會議或者常務會議討論同意后，決策應當停止執行或者暫緩執行。

　　決策實施效果評估報告建議對決策內容作重大修改的，按照本規定中第二章至第五章規定的程序執行。

　　市政府作出停止執行、暫緩執行或者修改決策的決定的，決策執行主辦部門應當采取有效措施，盡量避免或者減少經濟損失和不良社會影響，維護社會穩定。

　　第四十條 市政府辦公室、市政府政務督查室和市監察局應當依照各自職責，根據決策內容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦、評議考核等措施，保障決策按照規定程序制定和執行，并及時向市政府報告監督檢查情況。

　　第四十一條　市政府作出決策，接受同級黨委、人大、政協、公眾的監督。

　　第四十二條 本規定的執行情況，納入年度依法行政考核指標體系。

　　第四十三條 行政機關和相關工作人員違反本規定，或者在決策作出、執行和監督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀行為的，按照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定進行問責。

　　第四十四條 受委托的專家、專業服務機構或者其他有相應資質的組織，不履行合同約定，或者在決策過程中違反工作規則，或者違反法律、法規、規章和國家有關規定的，應當依法解除合同，并依法追究其相應的法律責任。

　　第七章 附 則

　　第四十五條 縣(區)人民政府、銅陵經濟技術開發區管委會、市政府職能部門和法律、法規授權行使行政管理職能的組織，應當結合本地區、本單位的實際情況，參照本規定制定完善決策工作程序。

　　第四十六條 本規定自公布之日起施行，有效期5年。