各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)源建設(shè)的意見》(魯政發(fā)[2010]61號(hào))，大力推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作提出以下意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的重要意義 　　當(dāng)前，我省正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重，對(duì)于提高我省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、增加財(cái)源具有重要意義。推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作，是促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措，是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速提升，加快二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的有效途徑。各級(jí)、各部門和企業(yè)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的重要性，積極采取有力措施，扎實(shí)推動(dòng)剝離工作有效開展。 　　二、推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的總體要求和原則 　　推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化專業(yè)分工為目標(biāo)，以行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加快剝離非核心業(yè)務(wù)，改變大而全、小而全的組織結(jié)構(gòu)體系，使內(nèi)部服務(wù)資源走上專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。 　　在具體工作中，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，依法實(shí)施，在遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自愿前提下，加強(qiáng)政府推動(dòng)指導(dǎo)，依法剝離企業(yè)非核心業(yè)務(wù)。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)，按照“成熟一家、輔導(dǎo)一家、剝離一家、成功一家”的思路，分階段、有步驟地推進(jìn)剝離工作。要堅(jiān)持因地制宜，因企施策，對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)，要區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，立足企業(yè)實(shí)際，科學(xué)界定剝離范圍。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重加強(qiáng)對(duì)剝離后主體企業(yè)的整合培育與發(fā)展提升，又要注重加強(qiáng)對(duì)剝離后新設(shè)立企業(yè)的服務(wù)和支持，達(dá)到剝離后主體企業(yè)做專做強(qiáng)、新設(shè)立企業(yè)整合發(fā)展的“雙贏”效果。 　　三、企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容 　　推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作，要抓住重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，挖掘存量、培育增量，大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 　　(一)剝離現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。對(duì)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)量較大、符合剝離條件的工業(yè)企業(yè)，要引導(dǎo)其將物流業(yè)務(wù)剝離出來，組建專門的物流公司，或與現(xiàn)有的專業(yè)物流企業(yè)進(jìn)行資源整合，做大做強(qiáng)。 　　(二)剝離專業(yè)配套服務(wù)和中介服務(wù)。對(duì)有建筑安裝、設(shè)備維護(hù)、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)的工業(yè)企業(yè)，要引導(dǎo)其將建筑安裝、設(shè)備維護(hù)、采購營(yíng)銷、售后服務(wù)剝離出來，組建專業(yè)配套服務(wù)和中介服務(wù)企業(yè)。 　　(三)剝離科技研發(fā)服務(wù)和信息服務(wù)。對(duì)具有較大規(guī)模、較多科研業(yè)務(wù)，擁有相對(duì)獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、信息中心的工業(yè)企業(yè)，要引導(dǎo)其剝離技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)檢測(cè)、軟件開發(fā)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，組建專業(yè)的科研、信息服務(wù)型企業(yè)。 　　(四)剝離后勤保障服務(wù)。對(duì)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的租賃、維修、餐飲、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒教育、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)，剝離出來組建專門的服務(wù)企業(yè)，既盤活企業(yè)資產(chǎn)，又增加社會(huì)就業(yè)。 　　(五)剝離核算商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)商業(yè)企業(yè)向供貨方收取的場(chǎng)地費(fèi)、廣告促銷費(fèi)、上架費(fèi)、展示費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，在確定收取額度和比例時(shí)，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入中剝離出來單獨(dú)核算納稅。 　　四、推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的政策措施 　　為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)的積極性，對(duì)剝離企業(yè)采取以下政策措施： 　　(一)對(duì)改制剝離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在土地、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、人員安置等方面給予優(yōu)先支持。 　　(二)對(duì)改制剝離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自分離起，其新增的地方稅收，由同級(jí)財(cái)政部門按一定比例用于扶持企業(yè)發(fā)展;企業(yè)因剝離非核心業(yè)務(wù)造成稅負(fù)增加部分，由同級(jí)財(cái)政等額予以扶持補(bǔ)助。 　　(三)強(qiáng)化對(duì)改制剝離后新辦企業(yè)的專項(xiàng)資金扶持。新辦企業(yè)科技研發(fā)、設(shè)計(jì)檢測(cè)、軟件服務(wù)外包、信息服務(wù)等項(xiàng)目，符合條件的，可優(yōu)先享受服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)發(fā)展資金等各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。 　　(四)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)改制剝離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，符合條件的，優(yōu)先享受中小企業(yè)信用擔(dān)保財(cái)政資金支持。 　　(五)支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)上市直接融資，多渠道籌集發(fā)展資金。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)籌措上市資金前期費(fèi)用有困難的，省級(jí)企業(yè)上市扶持專項(xiàng)資金給予優(yōu)先支持。 　　(六)改制剝離后所設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、創(chuàng)意、服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的，及時(shí)組織認(rèn)定，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。 　　(七)對(duì)改制剝離后新設(shè)服務(wù)企業(yè)自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)納稅確有困難的，經(jīng)逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)后，可在政策范圍內(nèi)，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其應(yīng)繳納的河道工程維護(hù)管理費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，按規(guī)定給予減征或免征。 　　(八)對(duì)改制剝離后成立獨(dú)立法人單位所發(fā)生的一次性工商、稅務(wù)注冊(cè)登記費(fèi)和房屋、土地、車輛等資產(chǎn)的過戶費(fèi)，一次性不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)過戶過程中所發(fā)生的土地增值稅、契稅等稅費(fèi)，可在政策范圍內(nèi)給予減免。 　　(九)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。對(duì)大中型服務(wù)業(yè)企業(yè)之間兼并重組發(fā)生的審計(jì)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政可按實(shí)際發(fā)生額的一定比例給予補(bǔ)助。 　　(十)對(duì)改制剝離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在土地使用方面給予重點(diǎn)扶持，新上大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批方面給予傾斜，在供水、供電、供氣、供熱等方面與工業(yè)企業(yè)享受同等價(jià)格。 　　(十一)對(duì)改制剝離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)努力滿足其合理貸款需求，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。 　　(十二)對(duì)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作成效顯著的市、縣(市、區(qū))，由上級(jí)政府給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。 　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要各司其職，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作。各市、縣(市、區(qū))也要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的局面。要結(jié)合本地工作實(shí)際，明確相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)、任務(wù)要求，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，強(qiáng)化考核監(jiān)督，搞好督導(dǎo)落實(shí)。要把推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作作為各地服務(wù)業(yè)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度，定期進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，確保企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年八月二十七日