山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)建設(shè)的意見 　　魯政辦發(fā)[2010]44號 　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為深入貫徹黨的十七大精神，落實《山東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推進信息化與工業(yè)化融合的意見》(魯政發(fā)[2008]85號)要求，推動信息化與工業(yè)化加快融合，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就開展信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)(以下簡稱“兩化融合試驗區(qū)”)建設(shè)提出以下意見： 　　一、明確兩化融合試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循“政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié);因地制宜，培植特色;以用興業(yè)，融合發(fā)展;突出重點，加大扶持”的原則，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，配合國家和省加快工業(yè)調(diào)整振興的戰(zhàn)略規(guī)劃，充分借鑒國家信息化與工業(yè)化試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，加快推進我省信息化與工業(yè)化融合，努力實現(xiàn)我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 　　(二)目標(biāo)要求。選擇濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、濱州等市和禹城、滕州、文登、高唐等縣(市)，到2015年，建成領(lǐng)先的創(chuàng)新性、示范性兩化融合試驗區(qū)，完成規(guī)劃政策制定、優(yōu)勢行業(yè)提升、龍頭企業(yè)示范、重點工程建設(shè)、支撐體系構(gòu)建、融合模式探索的試驗任務(wù)，推進信息化與工業(yè)化深度融合，基本確立以先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保為主要構(gòu)成的新信息時代經(jīng)濟體系，加快實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。 　　(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過兩化融合試驗區(qū)建設(shè)，各有關(guān)市、縣(市)信息產(chǎn)業(yè)增加值年增長幅度不低于兩位數(shù)，兩化融合對本地工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提升，由兩化融合催生的新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。各試驗區(qū)形成促進兩化融合發(fā)展的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)政策體系;各試驗區(qū)特色行業(yè)發(fā)展成為處于國家主導(dǎo)地位的優(yōu)勢行業(yè);各試驗區(qū)5家以上企業(yè)成為行業(yè)標(biāo)桿，實現(xiàn)本領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用的重點突破;進入省信息化“4個100工程”的項目數(shù)量，市試驗區(qū)不少于35個，縣(市)試驗區(qū)不少于10個;各試驗區(qū)建立兩化融合促進中心和公共服務(wù)平臺，每年為至少1萬家企業(yè)提供兩化融合服務(wù);各試驗區(qū)形成符合本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的融合模式。 　　二、兩化融合試驗區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域 　　(一)先進制造業(yè)領(lǐng)域。以裝備類制造業(yè)、基礎(chǔ)類制造業(yè)、消費類制造業(yè)為重點，采用網(wǎng)格計算技術(shù)、專用集成電路芯片、高端工業(yè)軟件、新型電子材料與元器件、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等新信息技術(shù)、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，推進工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等環(huán)節(jié)兩化融合，全面打造我省具有高可靠性、高性能、高適用性和數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化為特征的先進制造業(yè)。 　　(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為重點，采用多網(wǎng)異構(gòu)融合技術(shù)、智能信息處理與云計算技術(shù)、數(shù)字媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)、射頻識別(RFID)、新型傳感器、新一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智能傳感網(wǎng)等新信息技術(shù)、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，推進在信息傳輸、物資流通與資金流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)兩化融合，構(gòu)建我省具有高技術(shù)密集、高知識含量、高附加值和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 　　(三)數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。以糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)和高效經(jīng)濟作物為重點，采用3S技術(shù)(地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS和遙感技術(shù)RS)、農(nóng)業(yè)過程數(shù)字仿真技術(shù)、智能精準(zhǔn)控制技術(shù)、數(shù)字溫室、生物嵌入式芯片、RFID和物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，推進在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測與質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)兩化融合，建設(shè)我省以科學(xué)化、商品化、集約化、產(chǎn)業(yè)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 　　(四)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。以新能源和清潔技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能減排為重點，采用智能清潔技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、新型LED、智能電器設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)，推進在清潔能源開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源集約利用、能源消費優(yōu)化、排放綜合治理等環(huán)節(jié)兩化融合，打造我省以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)齊備的現(xiàn)代綠色低碳經(jīng)濟。 　　三、兩化融合試驗區(qū)建設(shè)的主要任務(wù) 　　(一)制定規(guī)劃政策。各試驗區(qū)要加快編制信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并以規(guī)劃實施為抓手，明確發(fā)展重點和方向，積極探索符合本地實際的兩化融合路子。盡快出臺兩化融合相關(guān)的稅收、資金、人才等扶持政策。制定兩化融合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)和考核體系。 　　(二)提升優(yōu)勢行業(yè)。各試驗區(qū)要從輕工、紡織、石化、機械、建材、冶金、煤炭、電力、醫(yī)藥和現(xiàn)代物流等行業(yè)中選擇優(yōu)勢特色行業(yè)，以解決行業(yè)共性和基礎(chǔ)性問題為突破口，深入實施制造業(yè)信息化工程，開展面向行業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、信息技術(shù)推廣中心、生產(chǎn)性服務(wù)項目、產(chǎn)業(yè)鏈整合等建設(shè)工作，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升行業(yè)競爭力。 　　(三)發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用。各試驗區(qū)要篩選一批影響力大、創(chuàng)新能力強、信息化帶動作用明顯的龍頭企業(yè)作為重點，實現(xiàn)信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等7個環(huán)節(jié)的覆蓋、滲透、融合和集成，推進企業(yè)創(chuàng)新，提高整體效益，為全省兩化融合提供借鑒。 　　(四)抓好重點工程建設(shè)。各試驗區(qū)要圍繞增加效益、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等主題，選擇一批技術(shù)水平領(lǐng)先、投資規(guī)模大、跨領(lǐng)域或跨區(qū)域的重大項目，建設(shè)行業(yè)信息技術(shù)推廣中心、裝備制造加工中心、供應(yīng)鏈管理示范工程、能源監(jiān)測控制中心等，加大新信息、先進制造、新信息與先進制造集成等技術(shù)應(yīng)用投入，發(fā)揮重大項目帶動作用，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟和社會效益，形成典型案例。 　　(五)構(gòu)建支撐體系。各試驗區(qū)要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)，積極促進三網(wǎng)融合。建立完善無線城市、能效監(jiān)控平臺、行政并聯(lián)審批等政府公共服務(wù)項目。加快建立兩化融合促進中心、重點實驗室和工程技術(shù)中心等，開展關(guān)鍵問題研究、技術(shù)研發(fā)和人才培訓(xùn)等工作。 　　(六)探索融合模式。各試驗區(qū)要根據(jù)本地實際在新型服務(wù)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、區(qū)域和園區(qū)、中小企業(yè)等不同層次、不同領(lǐng)域開展兩化融合實踐，探索多種兩化融合發(fā)展路徑，深化對兩化融合的認(rèn)識，推進兩化融合的思路創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。 　　四、實施步驟 　　兩化融合試驗區(qū)建設(shè)工作從2010年下半年到2015年底分3個階段推進。 　　(一)制定方案階段。2010年下半年，各有關(guān)市、縣(市)政府根據(jù)本地兩化融合實際，制定兩化融合試驗區(qū)建設(shè)方案。 　　(二)建設(shè)試驗階段。從2011年—2012年開始，各有關(guān)市、縣(市)政府組織進行兩化融合試驗區(qū)建設(shè)，并及時總結(jié)分析實施情況。省和市經(jīng)濟和信息化委要及時對各試驗區(qū)進行指導(dǎo)檢查。 　　(三)總結(jié)推廣階段。從2013年開始，各有關(guān)市、縣(市)政府根據(jù)兩化融合試驗區(qū)建設(shè)的進度要求和完成情況，及時把新模式、新經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。 　　五、保障措施 　　(一)組織保障。省經(jīng)濟和信息化委要加強對全省兩化融合試驗區(qū)建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、高等院校和科研院所廣泛參與。建立兩化融合試驗區(qū)建設(shè)工作機制，定期或不定期召開協(xié)調(diào)交流會議。各試驗區(qū)應(yīng)成立兩化融合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本地兩化融合試驗區(qū)建設(shè)工作，建立健全分工合理、責(zé)任明確的工作體制與機制。 　　(二)支撐保障。建立省兩化融合試驗區(qū)建設(shè)專家委員會，為試驗區(qū)建設(shè)提供決策支持。按照國家級標(biāo)準(zhǔn)建立省兩化融合促進中心，對各試驗區(qū)、示范企業(yè)或示范工程的建設(shè)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。建立試驗區(qū)評估動態(tài)管理機制，確保試驗區(qū)建設(shè)水平和質(zhì)量。建立工業(yè)信息化運行形勢監(jiān)控分析系統(tǒng)，各示范企業(yè)、重點工程要定期上報相關(guān)數(shù)據(jù)。 　　(三)政策保障。省和各市、縣(市)都要積極支持兩化融合試驗區(qū)建設(shè)。省結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、高科技產(chǎn)業(yè)投資等要重點向試驗區(qū)傾斜。稅務(wù)、金融等部門要制定政策，加大對兩化融合試驗區(qū)建設(shè)的扶持力度。鼓勵社會力量建設(shè)兩化融合投融資公共服務(wù)平臺，為試驗區(qū)建設(shè)提供更多的投融資渠道。強化企業(yè)投資主體意識，鼓勵企業(yè)加大對兩化融合的投入。 　　(四)技術(shù)保障。根據(jù)我省實際，重點發(fā)展云計算技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、高效能服務(wù)器、大規(guī)模集成電路、高端中間件、RFID、新型傳感器、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)。建立以企業(yè)為主體的新信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，對核心關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　(五)人才保障。充分利用我省人才政策，加大海內(nèi)外高端人才的引進力度。有計劃、有重點地對規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和高級技工進行脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工信息素養(yǎng)和技能。推進校企合作，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，共建大學(xué)生實訓(xùn)基地，做好兩化融合人才儲備。 　　(六)宣傳保障。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛宣傳兩化融合試驗區(qū)建設(shè)的重要意義，積極開展群眾性、多樣性兩化融合普及活動，形成全社會普遍認(rèn)同，并積極參與建設(shè)的良好氛圍。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年七月二十二日