為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(國(guó)務(wù)院令第559號(hào))，依法全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃環(huán)評(píng))工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重要意義 　　規(guī)劃環(huán)評(píng)，是在規(guī)劃編制和審批過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，并進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的方法與制度。與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，規(guī)劃環(huán)評(píng)更加注重環(huán)境累積影響、區(qū)域性和間接連帶性環(huán)境影響，突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理從微觀到宏觀、從末端到源頭、從點(diǎn)源到區(qū)域的發(fā)展要求。 　　實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策中堅(jiān)持以環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基本依據(jù)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，是堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)民主科學(xué)決策、提高規(guī)劃質(zhì)量水平的有效手段。各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重要性和必要性，準(zhǔn)確把握規(guī)劃環(huán)評(píng)在新形勢(shì)下的重大任務(wù)和具體要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的組織、協(xié)調(diào)和管理，完善機(jī)制，規(guī)范程序，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。 　　二、明確規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍和編制要求 　　規(guī)劃環(huán)評(píng)文件采用編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明兩種形式。設(shè)區(qū)市以上政府及其有關(guān)部門(mén)在組織編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，并編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū);在組織編制綜合性規(guī)劃(土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，并編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明。 　　規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容應(yīng)符合《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ/T130—2003)的要求，其中環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，主要是指資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)，以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析;預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，主要是指預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或技術(shù)等措施。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)除上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)評(píng)結(jié)論，即規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可靠性，預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。 　　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)征求意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。 　　已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)評(píng)。 　　三、認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)文件審查 　　規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)按規(guī)范程序報(bào)送審查。省政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革行政主管部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，其中省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在審批前其規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家進(jìn)行審查。設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在審批前其規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由所在市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家進(jìn)行審查。綜合性規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或說(shuō)明，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)按要求將其作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審查時(shí)，應(yīng)吸收同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)參與或征求同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。 　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)自收到規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及相關(guān)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)，組織對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查通過(guò)后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)將審查意見(jiàn)主送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并抄送有關(guān)單位。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)及規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)，對(duì)審查意見(jiàn)及規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論不予采納的，應(yīng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明并存檔備查。 　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，綜合性規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃未編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充，對(duì)未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予受理審批。 　　四、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià) 　　對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，每5年應(yīng)至少進(jìn)行一次環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。 　　規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。 　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的指導(dǎo)和監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或修訂規(guī)劃的建議。 　　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告或環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的相關(guān)建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂。 　　五、加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的組織協(xié)調(diào)和管理 　　各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制單位要明確職責(zé)，依法依規(guī)開(kāi)展工作，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)工作及早介入，與規(guī)劃編制協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)發(fā)展改革行政主管部門(mén)在制訂規(guī)劃年度編制計(jì)劃時(shí)，應(yīng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)具體確定依法需要開(kāi)展環(huán)評(píng)的規(guī)劃及其環(huán)評(píng)形式。各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要以編制“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，在規(guī)劃編制體系中具體明確依法需要開(kāi)展環(huán)評(píng)的規(guī)劃目錄及其環(huán)評(píng)形式，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。要積極引進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有資質(zhì)的規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃環(huán)評(píng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞壟斷。規(guī)劃環(huán)評(píng)所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，接受審計(jì)監(jiān)督。規(guī)劃環(huán)評(píng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定。 　　各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要正確處理規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)之間的關(guān)系，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃，該規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予受理。已經(jīng)完成環(huán)評(píng)的規(guī)劃，該規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)中予以明確。 　　本意見(jiàn)實(shí)施后，國(guó)家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。 　　二○一○年七月六日