各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 　　2010年，國際金融危機的影響依然存在，世界經濟復蘇的基礎并不穩(wěn)固，我國經濟回升的內在動力仍然不足。為進一步解決我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展中區(qū)域發(fā)展不平衡、優(yōu)勢特色產業(yè)結構不合理、中小工業(yè)企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展相對滯后、原材料產品多和延伸加工產品少、單位工業(yè)能源原材料消耗高和污染物排放高等深層次結構性矛盾和問題，推動全區(qū)工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現就2010年工業(yè)經濟和信息化工作提出如下意見： 　　一、總體要求 　　2010年，全區(qū)上下要繼續(xù)堅定不移地推進新型工業(yè)化進程，促進信息化與工業(yè)化融合，繼續(xù)擴大工業(yè)經濟總量，大力調整優(yōu)化結構，加快轉變發(fā)展方式，著力把調整結構與擴大總量結合起來，把提升傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)結合起來，把較快增長與節(jié)能減排結合起來，在發(fā)展中加快調整，在調整中謀求發(fā)展。2010年，力爭全部工業(yè)增加值完成5360億元，增長16%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5000億元，增長18%;工業(yè)固定資產投資完成4560億元，增長20%;單位GDP能耗下降4%以上，達到1.9344噸標準煤/萬元，完成“十一五”能耗下降22%的目標。 　　二、具體措施 　　(一)堅持大型、高端、循環(huán)發(fā)展的方向，提升優(yōu)勢特色產業(yè)水平。 　　加快運用現代技術、裝備和經營理念改造提升煤炭、電力、冶金、化工、農畜產品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，努力提升企業(yè)技術裝備水平、集約水平和延伸配套能力，提高資源綜合利用水平，增強產業(yè)競爭力。 　　1.煤炭工業(yè)。控制開發(fā)總量，使原煤生產增長與運力增長和市場需求相適應。2010年，全區(qū)煤炭產量控制在7億噸左右，轉化率達到45%以上(新上煤炭項目達到50%)。扎實推進煤礦技術改造，全區(qū)地方煤礦要全部完成技改并通過驗收，煤礦機械化生產水平提高到90%以上，煤炭資源回收率提高到65%以上。全年實施綜采技改項目150個，120萬噸以上礦井全部實現綜合機械化生產，30萬噸以下礦井退出市場，煤炭綜采率達到85%以上。繼續(xù)鼓勵煤炭企業(yè)兼并整合。探索籌建鄂爾多斯中國煤炭資源交易中心。 　　2.電力工業(yè)。按照市場需求適度超前的原則，規(guī)劃改進電網和電源點項目建設，著重解決自治區(qū)內電網功能和電力外送問題，努力開拓區(qū)內工業(yè)用電市場，積極開辟區(qū)外用電市場，力爭增加內需260億千瓦時、外送1050億千瓦時。蒙西電網投資70億元加強500千伏主干網架建設，蒙東電網投資100億元加快建設500千伏為主網架的統(tǒng)一電網。抓好呼倫貝爾至遼寧、白音華至大板至遼寧電力外送通道建設，爭取準格爾至河北南網、錫林郭勒至山東、烏蘭察布吉慶至華北等電力外送通道項目開工建設。電源點建設全面完成“十一五”規(guī)劃，當年新增裝機容量500萬千瓦，爭取新開工裝機容量600萬千瓦。 　　3.冶金工業(yè)。積極支持包頭鋼鐵(集團)有限責任公司及其它鋼鐵企業(yè)加快技術改造，重點發(fā)展大型石油管材及特種鋼材生產，優(yōu)質鋼比重提高到45%以上，主要原材料自給率要達到60%左右。大力推動有色金屬系列化生產，年生產規(guī)模突破200萬噸，延伸加工率達到70%以上。努力提升包頭市、霍林河市原鋁生產裝備水平和生產能力，積極發(fā)展高精鋁、鋁型材、鋁箔、合金、輪轂、化成箔、鑄件等后續(xù)加工產品生產。積極推進赤峰市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市銅鉛鋅有色金屬延伸加工園區(qū)建設，加快生產高精銅板、帶、箔、管材、鍍鋅板等高附加值產品。 　　4.化學工業(yè)。繼續(xù)推進現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等示范工程建設，形成1000萬噸(甲醇當量)生產能力。鼓勵焦化生產企業(yè)采用附加生產焦爐煤氣制甲醇、煤焦油深加工等先進適用技術，提高綜合利用水平。抓好已獲批準的在建、新建煤制化肥項目建設。推動電石法聚氯乙烯生產企業(yè)配套建設電石渣制水泥等綜合利用裝置。2010年，爭取投產和新建PVC項目總規(guī)模達到200萬噸，PVC深加工率達到50%以上;化學工業(yè)產值占工業(yè)總比重突破10%。 　　(二)大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展新的經濟增長點。 　　堅持產業(yè)化發(fā)展方向，通過引進消化吸收再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加快培育一批既符合國家產業(yè)政策，又符合自治區(qū)資源稟賦，技術含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產業(yè)，努力形成新的經濟增長點，積極探索可持續(xù)發(fā)展道路。 　　1.煤潔凈利用。著力提高煤炭清潔利用、綜合利用水平。主要發(fā)展以IGCC為代表的熱電多聯產清潔利用、以煤—氣化—合成燃料—化學品為主線的煤潔凈利用，適時啟動東部盟市和呼包鄂地區(qū)煤制氣工程，啟動東、西部各500萬噸煤制油項目可研。加快1000萬噸褐煤提質項目產業(yè)化工作進度。積極發(fā)展甲醛、多聚甲醛、醋酸、甲烷氯化物、二甲醚、甲基叔丁基醚、硫酸二甲酯等甲醇下游系列產品，延伸化工產業(yè)鏈，把我區(qū)建設成為國家重要的清潔能源醇醚基地。 　　2.新能源開發(fā)。充分發(fā)揮我區(qū)風能、太陽能、生物質能資源優(yōu)勢，以風電和光伏產業(yè)為重點，依托國家特高壓網建設，促進風電、光伏發(fā)電、火電打捆外送，優(yōu)化能源結構，提升能源產業(yè)綜合競爭力，打造國家綠色能源基地。2010年全區(qū)風電并網容量達到700萬千瓦、光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到10萬千瓦。爭取“十二五”末光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到百萬千瓦，“十二五”期間規(guī)劃建設3個至5個抽水蓄能電站，提高電網調峰能力和接納風電能力。 　　3.新材料研究。重點抓好稀土、硅、粉煤灰提取氧化鋁、鍺、鈾、鎂合金等新材料產業(yè)化。積極發(fā)展稀土永磁、發(fā)光、拋光、儲氫等功能材料，大力發(fā)展稀土應用產業(yè)，到2012年年底稀土產業(yè)總產值翻一番。充分發(fā)揮我區(qū)現有多晶硅的生產能力優(yōu)勢，開發(fā)切片及電池、薄膜電池、太陽能光伏玻璃等產品，打造單晶硅—太陽能電池及組件—太陽能發(fā)電產業(yè)鏈。積極推進粉煤灰提取氧化鋁高新技術成果轉化，加快建設高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯產工藝技術優(yōu)化與產業(yè)化示范項目，建設100萬噸粉煤灰提取氧化鋁循環(huán)利用項目。積極支持包頭市等地區(qū)實施核電燃料發(fā)展計劃、推進鎂合金材料的產業(yè)化。 　　4.生物科技創(chuàng)新。充分利用我區(qū)動植物資源，推進蛋白胨等微生物培養(yǎng)基項目，建設微生物培養(yǎng)基示范基地;加快農畜產品有效成份提取分離技術的研究，建設生化制品產業(yè)化示范工程;引進一批起點高、規(guī)模大、面向國際市場的生物制藥企業(yè)，建設生物發(fā)酵產業(yè)基地;依托空間生物科研成果，以空間微生物誘變育種及其產業(yè)化為主攻方向，組織實施發(fā)酵液的生物處理、輔酶Q10產品后續(xù)開發(fā)和紫杉醇開發(fā)3個產業(yè)化項目。 　　5.現代生產性服務業(yè)。圍繞產業(yè)園區(qū)配套發(fā)展為生產服務的第三產業(yè)，盡快提升品牌設計、包裝、倉儲、營銷、金融服務等領域的配套能力，培育壯大工業(yè)設計、工業(yè)軟件、電子商務、信息安全、科技咨詢等服務性產業(yè)。 　　把發(fā)展新興產業(yè)與提高自主創(chuàng)新能力結合起來，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和高層次人才引進力度，組織實施一批重大科技攻關項目，支持企業(yè)盡快突破新興產業(yè)的關鍵技術。認真實施產業(yè)技術示范工程，為新興產業(yè)發(fā)展和企業(yè)技改升級提供有力支撐，重點扶持10個國家級企業(yè)技術中心和85個自治區(qū)級企業(yè)技術中心。 　　(三)圍繞產業(yè)多元、產業(yè)延伸，大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經濟。 　　以促進產業(yè)集群化發(fā)展為目標，以“雙百工程”為抓手，鼓勵和引導中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套，大力發(fā)展延伸配套中小企業(yè)、勞動和資本密集型中小企業(yè)、高科技中小企業(yè)、現代生產服務型中小企業(yè)。 　　1.積極承接產業(yè)轉移。繼續(xù)以工業(yè)園區(qū)為載體，在鋼鐵和有色金屬延伸加工、裝備制造業(yè)配套加工、聚氯乙烯延伸加工、稀土延伸加工、硅和氟產業(yè)延伸加工、高端陶瓷生產及農畜產品深加工等重點領域，成規(guī)模承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，在引進大型電力設備、電子器件生產配套、小五金加工制造方面要有實質性突破，力爭全區(qū)承接產業(yè)轉移項目達到200個以上，引進資金達到1500億元。自治區(qū)人民政府將繼續(xù)對承接產業(yè)轉移成績突出的工業(yè)園區(qū)予以獎勵。 　　2.認真落實促進中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施。全面落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》(內政發(fā)[2009]66號)精神，突出抓好三個方面工作。一是建立和完善中小企業(yè)融資平臺。爭取2010年小額貸款公司突破280家，覆蓋全部旗縣(市、區(qū))，且每個盟市至少有一個億元以上貸款擔保公司。二是強化中小企業(yè)服務體系建設。在東、中、西部各整合組建一個集創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓、技術支持、市場開拓、信息咨詢等多種服務為一體的綜合性中介服務機構。選擇3個至5個工業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)孵化器，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓。三是繼續(xù)實施“雙百工程”。圍繞大產業(yè)、大園區(qū)、大項目，促進中小企業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展。到2010年年底，具有一定集聚效應和規(guī)模效應的產業(yè)集群達到40個，帶動中小企業(yè)5000戶。初步建成產業(yè)特色突出、競爭優(yōu)勢明顯的專業(yè)化園區(qū)8個。全區(qū)中小企業(yè)增加值增長20%，占全部地區(qū)生產總值的比重超過70%，新增就業(yè)15萬人以上。 　　(四)優(yōu)化投資結構，保持工業(yè)投入較快增長。 　　圍繞結構調整總體目標，進一步優(yōu)化投資結構，組織實施好一批工業(yè)重點項目。全年實施自治區(qū)工業(yè)重點項目170個，完成投資1138億元;全區(qū)工業(yè)固定資產投資完成4560億元，同比增長20%。要突出四個重點：一是注重傳統(tǒng)產業(yè)技改升級，2010年計劃實施投資5000萬元以上的重點技術改造項目100個，總投資280億元，當年完成投資220億元。二是注重中央企業(yè)在重大項目上的投入，2010年全區(qū)安排中央企業(yè)投資項目45個，完成投資1500億元以上。三是注重非資源產業(yè)、新興產業(yè)、承接轉移項目的投入，2010年計劃完成投資1500億元。四是注重金融體系對工業(yè)項目的支持，爭取工業(yè)項目貸款增幅達20%以上。 　　各級政府要重視項目的組織實施。自治區(qū)經委要將項目投資任務分解到各盟市。各地區(qū)、各有關部門在抓項目上要熱情不減、力度不減、要求不減。各盟市主要領導要親自抓項目招商、抓投資落實、抓各項優(yōu)惠政策的兌現，力爭盟市重點工業(yè)園區(qū)投入同比增長30%以上，保持全區(qū)工業(yè)投入穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。 　　(五)淘汰落后生產能力，強化節(jié)能減排和礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作。 　　繼續(xù)整合關閉小煤礦、小冶煉、小選廠、小硅鐵、小電石、小水泥等落后產能，積極推廣國家推薦的50項節(jié)能技術，認真做好“千家企業(yè)”和年耗能10萬噸標煤以上企業(yè)的節(jié)能目標考核。2010年，全區(qū)淘汰落后鋼鐵產能150萬噸，30萬噸以下小煤礦全部退出市場;萬元GDP能耗下降4%以上，完成“十一五”節(jié)能目標。積極開展合同能源管理工作，力爭合同能源管理試點單位達到10戶以上。建設一批既有行業(yè)代表性又有地區(qū)特點的循環(huán)經濟示范工程，推進粉煤灰、脫硫石膏、矸石、尾礦資源利用工作。 　　加強礦區(qū)地質環(huán)境治理、礦山沉陷區(qū)治理和煤田滅火工作。2009年至2011年自治區(qū)財政每年安排專項資金8億元，其中煤田滅火專項資金2億元、礦區(qū)地質環(huán)境治理專項資金3億元、沉陷區(qū)治理及棚戶區(qū)改造專項資金2億元、資源型城市轉型專項資金1億元。要加強露天煤礦復墾綠化工作，建設生態(tài)友好、環(huán)境友好的新型礦區(qū)。2010年年底，煤田火區(qū)1/3達到熄滅標準、1/3達到控制標準，規(guī)劃治理項目全部按期開工。 　　(六)加強信息化工作，推進信息化和工業(yè)化融合向縱深發(fā)展。 　　1.大力推進信息化和工業(yè)化融合。積極推動煤炭、冶金、化工、農畜產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造，鼓勵和支持新能源、新材料、裝備制造等新興重點行業(yè)骨干企業(yè)應用信息技術。繼續(xù)抓好對50家重點企業(yè)“兩化”融合工作的指導，積極推動呼和浩特“兩化融合”創(chuàng)新試驗區(qū)實驗基地建設工作，繼續(xù)抓好呼倫貝爾市、通遼市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市中小企業(yè)信息化統(tǒng)一應用平臺的試點工作。 　　2.大力推進信息產業(yè)發(fā)展。積極促進電子信息產品制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)、信息服務業(yè)的發(fā)展，盡快使信息產業(yè)成為我區(qū)重要的經濟增長點和新的支柱產業(yè)。繼續(xù)加強呼和浩特電子產品制造業(yè)基地和包頭內蒙古軟件園區(qū)建設，并在政策上予以扶持。 　　3.大力推進電子政務建設。推動電子政務的廣泛應用，實現信息資源在各級政府和政府部門間的交換、共享和公開。完善全區(qū)應急聯動指揮信息系統(tǒng)，提高突發(fā)公共事件應急反應能力。加快“網上審批”和行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，繼續(xù)深入推動“網上審批”、“并聯審批”和“一站式”電子政務建設。力爭2010年年底實現全區(qū)所有盟市“一卡同城”的目標。 　　2010年，自治區(qū)基本建設預算安排信息化建設投入2000萬元，用于電子政務外網建設、內蒙古宏觀經濟監(jiān)測與管理系統(tǒng)信息化項目建設和12315消費者申訴舉報網絡建設。 　　(七)加強工業(yè)生產調度，保證工業(yè)經濟健康運行。 　　1.抓好相關政策落實工作。認真落實國家和自治區(qū)出臺的208項減輕企業(yè)負擔的稅費減免政策。進一步落實自治區(qū)出臺的一系列資源配置政策，重點支持大型裝備制造、大型新能源和高新技術產業(yè)化項目。鼓勵風力發(fā)電企業(yè)和自治區(qū)內重點風力發(fā)電設備生產企業(yè)聯合開發(fā)風場資源。按照有保有壓、突出重點的原則，為自治區(qū)確定的重點項目做好用地服務，保障重點工業(yè)項目用地指標。各盟市要積極幫助企業(yè)做好重點項目環(huán)評、水資源利用及相關配套手續(xù)的申報和審批工作。 　　2.抓好電力調度供給工作。進一步強化發(fā)電量計劃調控目標管理，平衡電力供需矛盾，保障電網安全、平穩(wěn)、有序運行。按照自備電廠自發(fā)自用原則，進一步規(guī)范自備電廠運行管理。繼續(xù)推進并擴大電力多邊交易，建立電力大用戶直購電的長效機制。2010年，力爭大用戶直購電企業(yè)達到30戶，年交易電量150億千瓦時，占地區(qū)用電量的20%左右。各有關電網公司要大力挖潛，超前服務，確保自治區(qū)工業(yè)用電的正常供給。 　　3.抓好重點企業(yè)和重要物資的運輸保障工作。進一步加強與相關鐵路局的聯系與溝通，做好協(xié)調調度系統(tǒng)的有效銜接，爭取2010年新增鐵路運力6000萬噸，其中呼和浩特鐵路局新增鐵路運力4000萬噸。自治區(qū)經委要會同呼和浩特鐵路局公布中西部地區(qū)重點“白貨”企業(yè)和煤炭企業(yè)名單，切實保障重點企業(yè)重要物資的運輸。要加強與沈陽鐵路局、哈爾濱鐵路局的溝通和銜接，做好有色金屬、糧食、化肥和進口物資的運輸工作。要進一步完善中西部地區(qū)電煤供應長效機制，煤礦企業(yè)必須優(yōu)先保證自治區(qū)內電煤供應。進一步完善成品油運輸長效機制，鼓勵中石油、中石化內蒙古銷售呼和浩特分公司與神華集團、伊泰集團建立長期合作關系，推動煤基合成油就地消化，緩解中西部地區(qū)成品油鐵路運輸和保供壓力。保證重點企業(yè)產品運輸，保證“白貨”運輸比例達到30%，保證自治區(qū)內電煤運輸。 　　4.抓好虧損企業(yè)減虧增盈工作。針對大中型國有企業(yè)虧損問題開展四項工作：著力通過整合資源，降低生產成本;著力內部改革挖潛，降低財務成本;著力開拓新市場，提高市場占有率;著力通過技術改造，增收節(jié)支。全區(qū)重點調度和監(jiān)管20戶虧損較重企業(yè)，建立激勵機制，對年度減虧、扭虧、增盈工作進行考評。 　　5.抓好安全生產監(jiān)管工作。圍繞實現基礎安全目標，狠抓重點領域安全生產，確保工業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。一是抓好煤礦安全生產工作。突出抓好高瓦斯礦區(qū)、大型煤礦重大安全隱患排查治理工作，狠抓煤礦基礎安全，保持不出現死亡10人以上重特大事故的形勢。二是加強非煤礦山安全生產工作。重點抓好非煤礦山安全生產基礎建設，2010年，具備條件的1262戶非煤礦山企業(yè)全部達到安全標準化，14戶金屬和非金屬礦山、6座尾礦庫所屬企業(yè)力爭創(chuàng)建為標準化二級企業(yè)。三是切實抓好危險化學品行業(yè)安全監(jiān)管工作。重點加強危險化學品建設項目“三同時”許可工作，跟蹤危險化學品項目進展情況，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)建設和試生產。加強對重點危險化學品企業(yè)的安全監(jiān)管，繼續(xù)對自治區(qū)重點監(jiān)控的23戶、盟市重點監(jiān)控的77戶危險化學品生產企業(yè)實行專家會診，同時加大對已經備案正在試生產的13戶危險化學品生產企業(yè)的監(jiān)管力度。四是認真落實安全生產責任制。嚴格事故責任追究制度，凡不服從監(jiān)管未履行安全許可和備案手續(xù)而引發(fā)安全生產事故的，依法追究相關責任人的責任，特別要重點追究當地政府和企業(yè)負責人的責任。 　　二○一○年一月八日