江蘇省南通市人民政府 　　市政府關(guān)于印發(fā)《南通市市區(qū)廉租住房保障實施細則》的通知 　　通政發(fā)〔2009〕95號 　　各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《南通市市區(qū)廉租住房保障實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○九年十二月十六日 　　南通市市區(qū)廉租住房保障實施細則 　　第一章 總則 　　第一條 為了完善南通市市區(qū)廉租住房保障制度，切實加強城市低收入住房困難家庭廉租住房保障工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、建設(shè)部等九部門《廉租住房保障辦法》和《江蘇省廉租住房保障辦法》等規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，制定本實施細則。 　　第二條 本市市區(qū)范圍(不含通州區(qū)，下同)內(nèi)城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理，適用本實施細則。 　　第三條 市房產(chǎn)管理局是市區(qū)廉租住房保障工作的行政主管部門，其所屬市住房保障發(fā)展中心承擔(dān)市區(qū)廉租住房保障的具體實施工作。 　　市民政部門負責(zé)市區(qū)城市低收入家庭收入認定的管理，各區(qū)民政部門具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市低收入家庭收入認定的具體工作，各區(qū)街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障申請的受理和初審等工作。 　　第四條 各區(qū)政府(管委會)及市發(fā)展和改革、公安、監(jiān)察、財政、勞動和社會保障、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、審計、統(tǒng)計、價格、稅務(wù)、總工會、公積金管理等部門和機構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好市區(qū)廉租住房保障工作。 　　第二章　保障對象 　　第五條 市區(qū)申請廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件： 　　(一)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活; 　　(二)家庭成員至少一人取得市區(qū)城鎮(zhèn)常住居民戶籍(非農(nóng)業(yè)戶、以下簡稱市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍); 　　(三)家庭人均住房建筑面積低于住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn); 　　(四)家庭人均可支配收入和財產(chǎn)低于規(guī)定的限額。 　　申請人為單身人士的，年齡需滿30周歲;屬已婚離異而單身的，離異時間需滿2年。 　　第六條 申請廉租住房保障條件中的具體住房困難標(biāo)準(zhǔn)、人均可支配收入和財產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)管理，由市房產(chǎn)管理局會同市財政局、市民政局、市物價局等部門經(jīng)測算，報市政府批準(zhǔn)后每年按規(guī)定向社會公布。 　　第七條 廉租住房保障實行家庭成員全員申報制。 　　申請廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人;家庭成員均為無民事行為能力的，可由其合法監(jiān)護人或者所在社區(qū)居委會、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)代為申請。 　　父母因違法犯罪被判刑或者勞動教養(yǎng)給未成年子女生活造成困難且符合廉租住房保障條件的，可由未成年子女的合法監(jiān)護人或者其所在社區(qū)居委會、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)代為申請。 　　第八條 廉租住房保障人口按家庭中已取得市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)計算，超過4人的按4人計算。 　　申請廉租住房保障時戶籍已遷移出市區(qū)的，不再計入保障人口數(shù)。 　　第九條 申請廉租住房保障的，現(xiàn)住房面積按其家庭成員名下在市區(qū)范圍內(nèi)的全部房屋面積合并計算，包括租住公房、自有房產(chǎn)(含住宅、商鋪、辦公用房、車庫、使用宅基地建設(shè)指標(biāo)的市區(qū)農(nóng)村住房)以及因繼承、贈予獲得的房產(chǎn)。 　　自2000年10月8日《南通市市區(qū)廉租房管理辦法》(通政辦發(fā)〔2000〕149號，以下簡稱《廉租房辦法》)實施以來拆遷、出售、贈予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)面積應(yīng)當(dāng)計入現(xiàn)住房面積。 　　夫妻離婚的，現(xiàn)住房面積中私有房產(chǎn)按照法院判決書(調(diào)解書)確定的面積計算;無法院判決書(調(diào)解書)的私有房產(chǎn)及婚姻存續(xù)期間曾享受房改或者住房保障政策的房產(chǎn)，按夫妻雙方各一半計算。 　　第十條 申請人及其共同申請人有下列情形之一的，不得申請廉租住房保障： 　　(一)《廉租房辦法》實施以來有拆遷、出售、贈予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的行為，且拆遷、轉(zhuǎn)讓前住房面積超過規(guī)定保障標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(二)已享受拆遷安置房(低價位商品房)保障或者其他住房保障優(yōu)惠政策的，包括優(yōu)惠購買公有住房、經(jīng)濟適用房(解困房、保障性商品房)、集資房，拆遷公有住房獲得安置房或者領(lǐng)取貨幣安置款，以及領(lǐng)取經(jīng)濟適用房政策性補貼等，且優(yōu)惠購買、安置或者貨幣補貼面積超過規(guī)定保障標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(三)使用市區(qū)農(nóng)村宅基地指標(biāo)建房，未分戶居住或者分戶居住不足5年的。 　　因家庭成員患重大疾病出售房產(chǎn)用于治療的，經(jīng)認定的，可依照本細則規(guī)定申請廉租住房保障。 　　第三章保障方式 　　第十一條 廉租住房保障主要通過貨幣補貼、實物配租等方式實施。 　　貨幣補貼是指向符合條件的廉租住房保障對象發(fā)放貨幣補貼，由其按規(guī)定自行承租住房。 　　實物配租是指向廉租住房保障對象提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。 　　第十二條 實物配租主要面向市區(qū)人均住房建筑面積15平方米以下(含本數(shù))的城市最低生活保障家庭、特困職工家庭以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他特殊住房困難家庭。 　　第十三條 申請廉租住房保障的，只可享受一種保障方式;已享受實物配租的，可申請貨幣補貼，但今后不再予以實物配租。 　　第十四條 貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)、實物配租的住房租金標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價，按建筑面積計算。具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價局會同市房管局、市財政局等部門制訂，報市政府確定后執(zhí)行，并向社會公布。 　　第十五條 廉租住房保障采取貨幣補貼的，補貼額度按照申請家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額和貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)確定。 　　城市最低生活保障家庭、特困職工家庭按補貼額度實行足額補貼，其他低收入家庭按補貼額度以內(nèi)實際承租租金進行補貼。 　　第十六條 廉租住房保障采取實物配租的，享受廉租租金的面積為申請家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額;超出保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，在綜合考慮保障對象支付能力的基礎(chǔ)上，可按照略低于當(dāng)?shù)厥袌鲎饨鸬臉?biāo)準(zhǔn)收取租金。 　　第十七條 廉租住房租金收入嚴格按照國家、省有關(guān)規(guī)定實行專戶管理，專項用于廉租住房的維修和管理，不足部分在一般預(yù)算中安排。 　　第四章 申請和核準(zhǔn) 　　第十八條 申請廉租住房保障，按照下列程序辦理： 　　(一)申請。憑戶口簿、身份證向戶籍所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)領(lǐng)取《南通市市區(qū)廉租住房保障申請表》、《南通市市區(qū)低收入家庭認定申請審批表》，如實填寫后交回，并提交如下材料： 　　1.申請人及其共同申請人的戶籍、身份證明，婚姻狀況證明(離婚的，提供離婚證、離婚協(xié)議書〈或者法院判決書、調(diào)解書〉以及離婚后的婚姻狀況)，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系證明; 　　2.家庭房產(chǎn)狀況證明，包括戶籍所在地、實際居住地及其他各項相關(guān)材料上有記載的房產(chǎn)證明資料。私有住房提供房屋所有權(quán)證或者購房協(xié)議;租住公房的，提供租賃協(xié)議;已出售的，提供相關(guān)機關(guān)的證明材料;有工作單位的，提交單位住房分配情況證明;農(nóng)村住房提供建房審批表。 　　3.家庭成員從業(yè)及收入情況證明; 　　4.低保、特困、殘疾等特殊困難家庭以及軍、烈屬等優(yōu)撫對象證明; 　　5.戶籍從異地遷入的，應(yīng)當(dāng)提供原戶籍所在地住房保障部門出具的是否享受住房保障情況證明; 　　6.屬本細則第十條第二款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)提供住院病歷、醫(yī)療費用正式發(fā)票等證明材料; 　　7.其他需要提供的材料。 　　申請人應(yīng)當(dāng)向受理機關(guān)如實申報家庭人口、人均收入、家庭住房、家庭資產(chǎn)等信息，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。 　　(二)初審。戶籍所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，就申請家庭的戶籍狀況、房產(chǎn)狀況、人口狀況、收入狀況以及資產(chǎn)狀況等申報情況進行調(diào)查，提出初審意見，同時將申請家庭的情況在其戶籍所在地、實際居住地的社區(qū)和工作單位進行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于10個工作日。 　　公民、法人或者其他組織對公示有異議的，應(yīng)當(dāng)書面向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)提出，并提供必要的證據(jù)材料。街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)自接到異議之日起5個工作日內(nèi)重新調(diào)查核實。經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起3個工作日將申請材料、初審意見和公示情況一并報送所在區(qū)民政部門。 　　(三)家庭收入審核。區(qū)民政部門在收到街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)轉(zhuǎn)送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)就申請家庭的人均收入是否符合規(guī)定條件進行審查，提出審核意見。符合條件的，將審核意見連同相關(guān)申請材料一并報送市住房保障發(fā)展中心。 　　(四)住房狀況審核。市住房保障發(fā)展中心收到區(qū)民政部門報送的審核意見等材料后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)，對申請家庭的住房狀況進行核實，提出審核意見并報市房產(chǎn)管理局。 　　(五)集中公示。經(jīng)市住房保障發(fā)展中心審核符合申請條件的，由市房產(chǎn)管理局定期在市主要媒體上集中公示，公示時間為10個工作日。公民、法人或者其他組織對公示有異議的，應(yīng)當(dāng)書面向市房產(chǎn)管理部門提出，并提供必要的證據(jù)材料。市房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起5個工作日內(nèi)重新調(diào)查核實。 　　(六)審核批準(zhǔn)。經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，市房產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)審核批準(zhǔn)，并向社會公告。 　　街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、區(qū)民政部門、市住房保障發(fā)展中心以及市房產(chǎn)管理局經(jīng)審查，認為申請家庭不符合廉租住房保障相關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知申請人，并說明理由。 　　第十九條 通過核準(zhǔn)的實物配租家庭較多時，市房產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)通過公開搖號或者綜合評分等方法確定配租家庭，并向社會公布。在未實施實物配租期間，由市住房保障發(fā)展中心按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給貨幣補貼。 　　第二十條 市房產(chǎn)管理局等職能部門在調(diào)查、審查申請材料時，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證及公示等方式對申請家庭的收入和住房等狀況進行核實。申請家庭及有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況。 　　第二十一條 符合發(fā)放貨幣補貼的低收入家庭，應(yīng)當(dāng)自行租賃非直系親屬所有的私有住宅，并將經(jīng)房產(chǎn)交易中心備案后的租賃協(xié)議報市住房保障發(fā)展中心。經(jīng)審查符合要求的，簽訂貨幣補貼協(xié)議，發(fā)放貨幣補貼;符合發(fā)放貨幣補貼的低保、特困職工家庭，直接簽訂貨幣補貼協(xié)議，發(fā)放貨幣補貼。 　　獲得實物配租的家庭，應(yīng)當(dāng)與市住房保障發(fā)展中心簽訂廉租房屋租賃合同。 　　貨幣補貼協(xié)議和廉租住房租賃合同的內(nèi)容和條款，應(yīng)當(dāng)符合國家和省相關(guān)規(guī)定，具體格式文本由市房產(chǎn)管理局負責(zé)制定。 　　第五章 保障資金和房屋來源 　　第二十二條 市政府應(yīng)當(dāng)建立長期、穩(wěn)定的廉租住房保障資金籌措渠道。廉租住房保障資金來源包括： 　　(一)年度財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金; 　　(二)提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額; 　　(三)按照國家和省規(guī)定比例計提的土地出讓凈收益; 　　(四)其他渠道籌措的資金。 　　第二十三條 廉租住房保障資金實行財政專戶管理，專項用于貨幣補貼的發(fā)放和實物配租住房的建設(shè)、收購、維修及管理，不得挪作他用。 　　市房產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)每年按時向市財政部門報送廉租住房保障資金財務(wù)預(yù)算，并接受市財政部門、審計部門的監(jiān)督。 　　第二十四條 實物配租廉租住房實行年度計劃供應(yīng)。用于實物配租的廉租住房來源主要包括： 　　(一)政府建設(shè)、收購的住房; 　　(二)騰退的公有住房; 　　(三)社會捐贈等渠道籌集的住房。 　　第二十五條 廉租住房建設(shè)，可由市住房保障發(fā)展中心直接組織建設(shè);也可采取市場化運作，通過招標(biāo)等方式確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施建設(shè)，建成后由政府收購。 　　第二十六條 廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，保證供應(yīng)。 　　廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)兼顧城市低收入住房困難家庭居住和生活便利。 　　第二十七條 廉租住房的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟適用、符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、滿足基本使用功能的原則，合理確定套型結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、省地型住宅的要求，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝。 　　新建廉租住房，單套建筑面積控制在50平方米左右，最高不超過60平方米。 　　第二十八條 配建廉租住房的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同中明確配建廉租住房的總建筑面積、套數(shù)、布局、套型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時間以及建成后移交或者回購等事項，具體條款由市國土資源部門會同市房管部門確定。 　　第二十九條 廉租住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。 　　第六章 監(jiān)督管理 　　第三十條 市住房保障發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)按戶建立廉租住房檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動等有關(guān)情況，實施動態(tài)管理。 　　第三十一條 廉租住房保障實行年度申報制度。 　　享受廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)按年度主動向戶籍所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)申報家庭人口、收入及住房等變動情況。街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)可根據(jù)申報情況進行調(diào)查核實、張榜公布，并將申報情況及核實結(jié)果報市住房保障發(fā)展中心。 　　第三十二條 市住房保障發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，及時調(diào)整貨幣補貼額度或者實物配租租金等;對不再符合廉租住房保障條件的，停發(fā)貨幣補貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。 　　對未按照合同約定退回廉租住房的，市住房保障發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回;逾期未退回的，可以按照合同約定，采取提高租金等方式處理。 　　拒絕接受前款規(guī)定處理的，由市住房保障發(fā)展中心依法向人民法院提起訴訟。 　　第三十三條 有下列情形之一的，市住房保障發(fā)展中心有權(quán)解除租賃合同，收回房屋，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。 　　(一)擅自將租住的廉租住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的; 　　(二)擅自對租住的廉租住房進行裝飾、裝修，改變房屋結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的; 　　(三)故意損壞租住的廉租住房及其附屬設(shè)備的; 　　(四)違反合同約定，應(yīng)當(dāng)退回廉租住房的; 　　(五)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)退回廉租住房的。 　　第七章 法律責(zé)任 　　第三十四條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請廉租住房保障的，街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、區(qū)民政部門、市住房保障發(fā)展中心、市房產(chǎn)管理局不予受理，給予警告，并記入個人征信系統(tǒng)。申請人在2年內(nèi)不得再次申請廉租住房保障。 　　申請人以欺騙等不正當(dāng)手段獲得廉租住房保障的，由市房產(chǎn)管理局給予警告;對已經(jīng)核準(zhǔn)但尚未獲得廉租住房保障的，取消其核準(zhǔn);對已經(jīng)獲得廉租住房保障的，責(zé)令其退還已經(jīng)領(lǐng)取的貨幣補貼，或者退出實物配租的廉租住房并按照市場價格補交以前房租，并記入個人征信系統(tǒng)。申請人在2年內(nèi)不得再次申請廉租住房保障;情節(jié)嚴重的，5年內(nèi)不得再次申請廉租住房保障。 　　第三十五條 市住房保障發(fā)展中心違反本規(guī)定，不執(zhí)行政府規(guī)定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，由市價格部門依法查處。 　　第三十六條 市房產(chǎn)管理部門、住房保障發(fā)展中心、區(qū)民政部門、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)以及其他相關(guān)職能部門及其工作人員在廉租房保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法追究行政、紀律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第八章　 附則 　　第三十七條 通州區(qū)廉租住房管理及保障標(biāo)準(zhǔn)由通州區(qū)人民政府另行制定。 　　第三十八條 本實施細則自2010年1月1日起施行。《南通市市區(qū)廉租住房管理辦法》(通政辦發(fā)〔2000〕149號)同時廢止。