各縣(市)、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位： 　　為貫徹落實中央和省加快發展現代農業精神，提升農業發展水平，鞏固和發展我市農業全省領先優勢，進一步加快全面建設小康社會進程，促進老工業基地振興，根據《徐州市十大優勢主導產業發展規劃》和《徐州市設施農業發展規劃》，結合實際，現就加快我市現代農業發展提出如下意見： 　　一、指導思想和目標任務 　　認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設要求，堅持以農民增收為中心，堅持以工業化理念指導農業，堅持糧食生產不放松，今后三年，以做大做強設施農業一大產業基地和林果業、肉鴨、奶業、大蒜四大產業化體系，即“1+4工程”為抓手，以學趕壽光為動力，創新組織形式，健全推進機制，著力構建農業產業化發展新優勢，進一步促進農業提質增效，確保現代農業發展“全省第一，全國領先”。在穩定糧食生產的基礎上，到2012年，全市新增高效農業面積300萬畝，高效農業面積達到750萬畝。其中，設施農業面積每年新增20萬畝以上，到2012年，設施占地總面積達到200萬畝以上。每年新建大中型畜禽規模養殖場20個。全市以邳州、豐縣為重點的林果產業總產值達到300億元，林果面積達到380萬畝;以豐縣、沛縣為重點的肉鴨產業總產值達到100億元，年出欄達到3億羽;以銅山為重點的奶牛產業總產值達到30億元，奶牛存欄量達到7萬頭;以邳州、賈汪為重點的大蒜產業總產值爭取達到100億元，大(苔)蒜面積穩定在150萬畝;四大產業體系進一步健全，產業鏈進一步延伸，產業發展走在全國前列。 　　二、工作重點 　　(一)突出設施農業基地建設 　　1、加速設施農業基地規模擴張與結構優化。堅持科學規劃，規模發展，大力實施種養業“2020工程”。重點建設20個以5000畝—10000畝連片為單位的設施蔬菜、瓜果生產基地，每年新增設施農業20萬畝。其中，銅山、沛縣、新沂、睢寧每年新增設施農業3.5萬畝以上，豐縣、邳州每年新增設施農業2.5萬畝以上，賈汪區每年新增設施農業1萬畝以上。不斷優化設施結構，改善品種結構，提升日光溫室比例。積極發展畜禽水產規模養殖。以20個規模養殖場為抓手，重點發展大中型畜禽規模養殖小區和水產養殖場。豐縣、沛縣重點發展種鴨、肉鴨產業，年出欄分別達到1億羽和1.2億羽。銅山重點發展奶牛產業，奶牛年存欄量達到3.5萬頭，年新增2000頭;鼓勵豐縣、新沂發展奶牛產業。睢寧重點發展肉羊、生豬產業，年飼養量分別達到120萬只、130萬頭。邳州、新沂、賈汪重點發展生豬、肉禽產業，邳州生豬年飼養量達150萬頭、肉禽年出欄8000萬只;新沂生豬年飼養量達130萬頭、肉禽年出欄6000萬只;賈汪區生豬年飼養量達40萬頭、肉禽年出欄1000萬只。加快發展水產養殖。到2012年，全市高效漁業面積達到20萬畝，新增5.5萬畝;觀賞魚養殖面積達到260萬平方米。 　　2、加快現代農業園區建設。三年內，建成一批“三大特色”現代農業園區，使之成為帶動區域優勢產業發展和農民增收的新載體。大力發展現代農業示范園區。著力推進以新品種、新技術、新設施、新模式應用為特色，既具備規模化生產，又能引領農民共同發展的示范型園區。2010年，各縣(市)、賈汪區要規劃建設2—3個現代農業示范園區，建設規模不低于3萬畝。加快建設生態旅游觀光農業園區。著力推進銅山臺上草莓采摘園、呂梁風景區、豐縣大沙河蘋果采摘園、新沂馬陵山、邳州艾山、賈汪大洞山等一批以生產、休閑、旅游觀光為突出特色的農業生態旅游觀光園區建設，實現農業多功能開發。積極推進外向型農業園區建設。著力建設以合資合作開發為特色，既具備吸引外資投入農業，又能帶動產業升級的外向型農業園區。加大江蘇銅山(臺灣)農業合作示范區推進力度，爭取2010年建成省級農業示范園區，2011年建成國家級農業示范園區。三大類園區統一規劃，連片建設，分步實施，盡快形成窗口示范效應。 　　3、加快農產品加工區建設。引導農副產品加工企業和生產要素向園區集中。到2010年底，各縣(市)、賈汪區以及徐州經濟開發區都要圍繞優勢主導產業規劃建設1個具有明顯增值功能、拉長產業鏈條的農產品加工區。優先扶持符合產業化經營的入園項目，優化資源配置，將資金、人才等要素向園區集中，促進產業集聚和升級。加快培育壯大農業龍頭企業。引導龍頭企業引進和開發新技術、新工藝、新產品，增強自主創新能力，加快技術改造，延伸加工鏈條，提高產品檔次。各縣(市)、賈汪區加大招商引資力度，各地每年新辦投資500萬元或50萬美元以上的龍頭企業10個以上，每年新增2—3個市級以上農業龍頭企業。鼓勵龍頭企業建設直屬式、契約式生產基地，大力發展訂單農業，使龍頭企業與基地、農戶結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。 　　(二)健全農業產業化體系 　　1、以邳州、豐縣為重點的林果產業化體系。加強楊樹板材產業建設。至2012年，完成楊樹新育苗5000畝、楊樹基地林50000畝;完成楊樹板材加工企業技改50項，新增板材加工生產線200條，建成邳州楊樹生產板材監測點。鼓勵盛和木業、天德木業、富祥木業、勝陽集團、金鳳凰家具、吉林森工等企業重點發展木地板、家具、集裝箱底板、木質別墅板等高端產品。加強銀杏產業建設。至2012年，重點進行國家級銀杏良種繁育基地、葉用銀杏林基地、國家級銀杏博覽園建設;引進銀杏新品種(系)10個，建設良種繁育基地50000畝、葉用林基地30000畝，完成葉用銀杏規模化栽培監測中心及葉用銀杏GDP管理中心建設;新建銀杏景觀林20000畝，進一步提高銀杏景觀效能。鼓勵銀杏園生物工程、偉樓食品、天力生化等銀杏加工企業生產銀杏保健食品、藥品和銀杏酮等系列產品，促進產業延伸。加快提升果品產業。建成高效果樹90萬畝，果品總產達到130萬噸，實現果品總收入35億元;引進推廣果樹新品種20個，新技術15項，優質果率提高到80%以上;加快豐縣果樹更新和品質提升，建設高標準無公害果品生產基地10個，建成果樹旅游觀光示范園10個。鼓勵安德利果汁等果品加工企業進行精深加工，提高果品附加值。加快發展新沂花卉苗木產業。圍繞高流、時集、邵店的綠化苗木，新安、北溝鎮的盆景、高檔盆花及新安、唐店、馬陵山的鮮切花三大重點，進一步優化花木產業布局，花木面積達到10萬畝以上。加快引進適應性強、富于季節變化的觀賞灌木、半喬木、喬木及竹類、地被植物，提高花卉苗木的競爭力。 　　2、以豐縣、沛縣為重點的生態肉鴨產業化體系。圍繞打造全國最大的鴨業經濟圈，經過3年建設和發展，建成百億元肉鴨產業，年加工能力達到3億羽，成為全國最大的肉鴨加工中心。創建養殖品牌、加工品牌、生態基地品牌等“古沛龍飛鴨”系列品牌，形成鴨業全國著名品牌群。促鴨業經濟轉型，實現養殖中心—宰殺中心—加工中心—銷售中心的產業升級，成為全國鴨產品交易中心、價格形成中心、信息交流中心。鼓勵雨潤、南京中意、河南華英、佳和食品等肉鴨加工企業改造、擴大生產線，發展精細分割，形成產業核心競爭力。引進知名熟食加工企業，引領產業升級，增強產業競爭優勢。 　　3、以銅山為重點的奶牛產業化體系。至2012年，全市奶類總產量達到30萬噸，新建或擴建千頭奶牛場3個、500頭規模奶牛場7個、標準化奶牛飼養小區5個。銅山縣維維集團乳產品加工產值達到20億元，實現從“全省奶牛養殖第一縣”向“全國奶業強縣”的跨躍。以銅山維維乳業、綠健乳業、新沂衛崗乳業、豐縣君樂寶乳業為龍頭，帶動發展奶牛小區、規模養殖場，建立無公害鮮奶生產基地，加快高產奶牛群體培育，提高奶產品加工開發能力，促進奶業快速健康發展。 　　4、以邳州、賈汪為重點的大蒜產業化體系。圍繞打造全國最大的大(苔)蒜產業經濟帶，經過3年發展，力爭建設成百億元大(苔)蒜產業。加強標準化基地建設，建成省級以上大(苔)蒜標準化示范區10個，認證面積占總面積的90%以上，建成全國最大的大蒜綠色食品基地、早熟優質苔蒜基地。加快大蒜貯藏、精深加工建設，貯藏能力達100萬噸;大蒜加工企業發展到500家左右，精深加工企業20家。鼓勵黎明食品、清華蒜業、新聯福等大蒜加工出口企業提升、改造、擴大生產線。扶持黎明食品國家大蒜研發和重大技術轉化項目、清華蒜業基于蒜素生成控制技術項目，增強產業核心競爭力。鼓勵“黎明保鮮白蒜”由中國名牌農產品向中國馳名品牌發展。 　　5、積極培育其他產業化體系。著力打造基礎好、規模大、帶動農民增收能力強的高效農業，力爭全市高效農業每年新增100萬畝，為產業化經營創造條件。加快培育食用菌產業，繼續擴大銅山、賈汪、豐縣、睢寧規模生產基地。大力發展高檔品種，改善產品品質;探索工廠化周年栽培新路子，力爭工廠化周年栽培占總產量的10%以上。培育10個年加工能力過千噸的食用菌加工企業，全市食用菌年加工率達50%以上，盡快形成產業化經營。加快??企業帶動，延伸產業鏈，做大產業規模。集中人才、技術、項目、資金對主導產業體系進行重點扶持和建設，強化產業延伸，爭取全市每個主導產業都形成與之配套發展的產、供、加、銷產業化經營模式。 　　(三)強化支撐體系建設 　　1、加快農產品市場體系和銷售網絡建設。擴大市區農產品龍頭市場，重點建設市區淮海蔬菜批發市場和徐州農副產品中心批發市場，加快擴大市場場地規模，3年內實現銷售收入100億元。以兩大市場為主體，積極招商引資，規劃建設大型農產品批發交易市場。建設縣級區域性農產品批發交易市場。各縣(市)、賈汪區都要建設1個集批發交易、物流配送、倉儲集散、信息發布等功能齊全的區域性農產品批發交易市場，到2012年全市新建區域性農產品批發交易市場10個。新建、改造豐縣首羨洋蔥、范樓苔蒜、大沙河果品，沛縣河口牛蒡、張莊甘藍，銅山鄆城蔬菜、三堡食用菌，睢寧魏集西瓜，邳州宿羊山大蒜，新沂高流花卉等30個產地專業批發市場。支持用于保鮮、均衡上市所需的倉儲設備建設，調節市場供應，促進農產品流通。主動與上海、南京、蘇州、無錫等長三角地區城市對接，建立良好的產銷關系。在上海、北京等地開設展銷窗口，建立直銷店，開通農產品銷售新渠道。壯大農民經紀人隊伍，實行資格認證管理，全市每年新增農民經紀人2000人。開展市級農產品品牌評比，推進市級品牌爭創省級品牌，省級品牌建成國家級品牌。各縣(市)、賈汪區每年新增省級以上品牌1—2個，提高品牌農產品市場占有率。 　　2、積極推進農業科技創新。加快新品種、新技術、新設施、新裝備、新模式的推廣應用，重點扶持新品種良種工廠化育苗中心建設，提高優良品種應用水平。2010年，各縣(市)、賈汪區都要引進建立1個為設施農業生產服務的種苗培育中心。大力開展無公害、綠色、有機農產品認證。各縣(市)每年新增綠色、有機農產品5個。健全農業科技體制機制，積極引進農業科技人才，完善農技服務體系。推進農業信息化平臺建設，及時發布氣象、農資、市場等信息，強化為農服務。加強農民科技培訓，采取專題培訓、現場示范等多種方式，全面提高農民科技素質。 　　3、大力培育專業合作經濟組織。全市每年新增農民專業合作經濟組織150個，提高農民進入市場組織化水平。 　　三、保障措施 　　(一)加強領導。各級各部門要切實把現代農業發展擺上重要位置，進一步加強領導，加大投入，精心組織，促進全市現代農業加快發展。市政府成立加快現代農業發展領導小組，由市政府分管領導任組長，辦公室設在市農業局。各縣(市)、賈汪區政府都要成立領導小組，主要領導擔任組長，分管領導要具體抓。加強對現代農業發展的前瞻性調查與研究，理清發展思路，明確發展重點，落實發展措施，加快發展速度。 　　(二)加大投入力度。集中財力、物力用于“1+4工程”建設。堅持以農民投入為主，引導農民加大投入，加快現代農業發展。加強金融信貸支持，協調農村信用合作社等金融機構，按照有關政策，簡化手續，支持發展現代農業;加快農村小額貸款機構建設，方便農民貸款，加大農業投入。大力吸引民間資本、工商資本，企業化運作，投入農業;積極招引境外資金，引進一批農業外資項目，帶動外向型農產品出口基地建設，暢通農產品出口渠道。整合財政支農資金，把向上級爭取的農林牧、水利、開發、農機等各類項目資金以及市配套資金統籌使用，集中投入重點產業、重點園區。市政府2010年安排專項資金600萬元，對發展較好的地區實行以獎代補;專項資金以后逐年隨設施農業發展而增加，增幅高于設施農業面積增幅。各縣(市)、賈汪區要加大現代農業投入力度，嚴格落實中央、省、市支農惠農政策，財政預算支持現代農業發展資金逐年明顯增長，形成穩定增長機制;整合縣(市)級財政支農資金，設立現代農業專項資金，集中用于現代農業建設。 　　(三)建立健全推進機制。以縣(市)區為單位開展“學趕壽光，進位爭先”活動，對標比差，定目標，定任務，進一步在全市掀起發展現代農業熱潮。開展觀摩評比活動。每年年終由市政府組織有關縣(市)、區主要負責人參加全市現代農業觀摩評比活動，加大現代農業建設推進力度。開展創優服務活動。市農口各部門分別牽頭聯系、對接服務建設1個現代農業萬畝示范基地和1個示范典型。開展“十鎮百村”高效設施農業競賽活動，加快培育現代農業新典型、新示范。 　　(四)強化考核激勵。進一步制定完善現代農業發展考核辦法，突出重點，把握關鍵，提高考核質量;各縣(市)、賈汪區都要制定出臺扶持現代農業發展意見和考核獎勵辦法。市領導小組辦公室加強組織協調和督查，采取全面檢查、實地抽查與季度督查相結合的辦法，對各地推進現代農業工作進行全面考核和綜合評分，排出名次，評比先進。強化激勵。以“學趕壽光，進位爭先”活動為總攬，設立進位爭先綜合考核獎;對開展“十鎮百村”高效設施農業競賽活動、創優服務活動設單項獎。對完成市政府下達的目標任務的優秀單位和有關人員給予適當獎勵。 　　二○○九年十二月十一日