各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)： 　　為進一步弘揚中華民族的孝道文化，繼承殯葬行為中蘊含的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，積極推行既滿足人民群眾緬懷先人精神需求，又與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗，大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大群眾節(jié)儉辦喪事、文明辦喪事，打破特業(yè)壟斷，打造“公開透明、有序競爭、節(jié)儉理性”的殯葬消費環(huán)境，減輕群眾負(fù)擔(dān)，集約利用土地、保護生態(tài)環(huán)境，以高水平的殯葬服務(wù)維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、總體要求 　　(一)基本原則 　　――政府主導(dǎo)原則。提高殯葬服務(wù)水平，滿足人民群眾的基本喪葬需求，維護殯葬行業(yè)文明有序的運營秩序是政府的職責(zé)，相關(guān)管理部門要切實發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，制訂相關(guān)規(guī)范，消除特業(yè)壟斷，推動殯葬服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 　　――市場化原則。逐步放開除基本項目之外的殯葬服務(wù)和商品市場，打造規(guī)范、有序、多元的市場競爭新秩序，不斷滿足廣大人民群眾多層次殯葬服務(wù)需求。 　　――公益化原則。要進一步規(guī)范“遺體接運、冷藏、火化、骨灰寄存”等基本項目的公益化服務(wù)，推行政府限價，適度進行補貼，逐步提高殯葬公共服務(wù)水平。 　　――因貧施救原則。建立針對困難群眾的殯葬救助體系，對城區(qū)低保困難群眾，采取政府購買基本殯葬服務(wù)方式，切實減輕困難群體的喪葬負(fù)擔(dān)。 　　(二)總體目標(biāo) 　　通過提高政府職能部門管理水平，強化殯葬工作機構(gòu)的服務(wù)職能，切實解決殯葬管理服務(wù)中的體制、機制問題;通過規(guī)范基本服務(wù)，放開市場化經(jīng)營，切實解決群眾反映強烈的誘導(dǎo)消費和非法經(jīng)營問題;通過建立殯葬救助體系，切實解決困難群眾殯葬服務(wù)保障問題;通過規(guī)范墓地管理，推行骨灰生態(tài)化處理方式，切實解決殯葬行業(yè)的土地利用和環(huán)境保護問題;通過宣傳教育，切實解決廣大群眾依法、文明、節(jié)儉、科學(xué)辦喪事的觀念問題。以政府強有力的管理，以行業(yè)高水平的服務(wù)打造“有長春特色、人民群眾滿意”的殯葬服務(wù)業(yè)。 　　二、加強和改進殯葬服務(wù)工作的措施 　　要繼續(xù)執(zhí)行《長春市殯葬管理辦法》、《長春市人民政府關(guān)于清理整頓殯葬用品市場的通告》(長府通告[2006]2號)、《長春市人民政府關(guān)于禁止焚燒、拋撒殯葬祭奠物品的通告》(長府通告[2006]3號)的有關(guān)規(guī)定，加強和改進以下幾方面的工作： 　　(一)規(guī)范殯葬行業(yè)的相關(guān)管理和服務(wù) 　　1.殯葬服務(wù)單位取消對外購骨灰盒存放的條件限制。 　　2.市殯葬服務(wù)中心退出喪葬用品經(jīng)營市場，在自有場地內(nèi)公開招標(biāo)，引進競爭機制，形成多家經(jīng)營的格局，降低消費成本。 　　3.市發(fā)改委按照基本殯葬消費政府定價，選擇性服務(wù)消費政府指導(dǎo)價和殯葬商品消費市場調(diào)節(jié)，重新對殯葬服務(wù)單位進行價格核準(zhǔn)，其中政府定價管理包括遺體接運、存尸、火化和骨灰寄存。政府指導(dǎo)價包括遺體整容、靈堂租用、禮儀服務(wù)等，采取備案制。市殯葬服務(wù)中心在原有價格的基礎(chǔ)上，提供5套中低價位殯葬服務(wù)消費組合，供消費者自愿選擇。 　　4.市民政局成立監(jiān)督小組，建立回訪制度，傾聽群眾意見，解決服務(wù)中出現(xiàn)的問題，及時改進工作。 　　(二)構(gòu)建全新的殯葬管理體制和運行機制 　　1.成立長春市殯葬服務(wù)中心。將長春市殯葬管理處更名為長春市殯葬服務(wù)中心，其職責(zé)是：為長春市居民提供基本殯葬服務(wù)和市場化殯葬服務(wù)。 　　2.改革財務(wù)管理體系。市殯葬服務(wù)中心下轄的車隊、頤安苑、殯儀館、長春息園的全部收入，實行一個賬戶、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。市財政對市殯葬服務(wù)中心的全部收入，實行預(yù)算外專戶管理，收支兩條線。免除長春息園的墓地經(jīng)營有關(guān)稅收和土地出讓金，其隸屬的泰和軒酒店、市福利工藝制品廠按企業(yè)獨立核算。 　　3.實施新的分配制度。市殯葬服務(wù)中心人員采取靈活用工方式，在原有編制不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要增減臨時用工。內(nèi)部分配打破固定工與臨時工界限，實行績效考核分配制度。職工工資總額按照人均不高于本市上年度社會平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)核定。同時，市殯葬服務(wù)中心內(nèi)部全面建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確目標(biāo)和任務(wù)。市民政局要加強日常管理，并與年度考核相結(jié)合，重點考核群眾滿意度，突出社會效益。 　　4.成立長春市殯儀車輛管理調(diào)度中心。將市殯葬服務(wù)中心下屬車隊與龍峰殯葬服務(wù)中心下屬車隊合并，統(tǒng)一電話呼號為“96600”，兩家殯儀館車輛合并后，實行統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一號段，24小時不分節(jié)假日服務(wù)。 　　5.明確非正常死亡尸體的停尸處理。由市殯葬服務(wù)中心和龍峰殯葬服務(wù)中心負(fù)責(zé)，停放地由家屬自愿選擇，沒有家屬或一時無法通知家屬的，公安部門按照發(fā)生在人民大街、凱旋路以東由市殯葬服務(wù)中心負(fù)責(zé)搬運、停存，以西由龍峰殯葬服務(wù)中心負(fù)責(zé)搬運、停存處理。根據(jù)《殯葬管理條例》的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得經(jīng)營此項業(yè)務(wù)，殯葬服務(wù)單位也不得以任何形式擅自轉(zhuǎn)嫁給單位或個人，經(jīng)營該項業(yè)務(wù)。 　　6.建立長春市殯葬救助體系。從2010年1月1日起，凡長春市城區(qū)低保對象去世(含雙陽區(qū))，將享受運尸費、兩天存尸費、火化費、一年存放骨灰寄存費、一次性紙棺和一個骨灰盒的殯葬基本服務(wù)的免費政策。 　　三、加強殯葬改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)調(diào)整長春市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)工作需要，將長春市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長春市禁燒和文明祭祀領(lǐng)導(dǎo)小組合并為長春市殯葬工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長任組長、主管副秘書長任副組長，成員由民政、發(fā)展改革、財政、公安、工商、行政執(zhí)法、環(huán)保、林業(yè)、國土資源、交通運輸?shù)炔块T和各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人組成，明確責(zé)任，落實任務(wù)，建立聯(lián)系議事制度，完善殯葬改革的各項政策和措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市民政局局長擔(dān)任，辦公室日常工作由市民政局負(fù)責(zé)。 　　(二)明確各相關(guān)部門的職責(zé)。各成員單位和各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把解決群眾殯葬難點、熱點問題作為改善民生的重點，擺上重要議事日程，明確分工，落實責(zé)任。每逢清明節(jié)等集中祭祀活動，各部門要各司其責(zé)，密切配合，齊抓共管，建立長效的監(jiān)督管理機制。民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門開展查處封建迷信、殯葬違規(guī)事件的活動;加強對殯葬服務(wù)單位的管理，切實提高殯葬服務(wù)水平和質(zhì)量。發(fā)改委要維護好殯葬行業(yè)正常的價格秩序，對價格水平實行動態(tài)管理，對價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理。財政部門要加大對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對殯葬事業(yè)單位的發(fā)展給予扶持，對全市殯葬救助體系建設(shè)給予資金保障。公安、消防部門要積極配合，對拒絕、阻礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)的，依法進行處理。要切實維護重要祭祀活動的現(xiàn)場治安、交通秩序，及時處理因祭掃活動引發(fā)的各類案件。要加強防火宣傳，采取措施，確保集中祭祀活動場所的消防安全。工商部門要加強對各大日用雜品批發(fā)市場的監(jiān)管，阻斷燒紙等封建迷信商品的銷售渠道，遏制流通源頭。行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)的作用，對沿街販賣燒紙和封建迷信用品經(jīng)營者進行整治處罰，對在街路燒紙祭祀的居民進行勸阻，對不聽勸阻者依法給予處罰。林業(yè)、國土資源部門對亂葬亂埋非法占用林地、土地和破壞森林資源的行為依法予以處罰;制止在林地、農(nóng)田內(nèi)葬墳或修墳擴墳，配合有關(guān)部門對己有的土葬墳?zāi)褂杏媱澋亟M織遷移或平毀;對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建經(jīng)營性公墓、公益性公墓的，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處;配合民政部門對經(jīng)營性公墓和公益性公墓進行年檢。交通運輸部門配合有關(guān)部門對經(jīng)收費站出城的運尸車、運輸棺木車(殯葬單位車輛除外)登記車牌號碼并及時告知殯葬管理部門。在重要的祭祀活動時，要增開公交車輛，保障車輛安全。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強對本行政區(qū)域內(nèi)的重大殯葬改革、重要祭祀活動、清理散埋亂葬的統(tǒng)一指揮，確保部門聯(lián)手、反應(yīng)快速和安全穩(wěn)定;要發(fā)動街道、社區(qū)引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，文明節(jié)儉辦喪事，樹立殯葬改革新風(fēng)。 　　(三)發(fā)揮長春市殯葬行業(yè)協(xié)會作用。通過建立殯葬行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)機構(gòu)的合法權(quán)益;推動殯葬行業(yè)之間的交流活動，促進殯葬行業(yè)的共同發(fā)展，開展從業(yè)人員的培訓(xùn)和調(diào)查研究，提高行業(yè)的服務(wù)水平。發(fā)揮殯葬協(xié)會的橋梁、自律、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，促進全市殯葬行業(yè)健康發(fā)展。 　　本意見各縣(市)可參照執(zhí)行。 　　長春市人民政府 　　二〇〇九年十二月八日