各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位： 　　為深入貫徹落實科學發展觀，全面提升我市質量建設總體水平，積極構建現代產業體系，促進經濟發展方式轉變，加快鄭州“三化兩型”城市建設，根據省政府質量興省戰略的總體部署和要求，現就進一步深化全市質量興市戰略提出如下意見。 　　一、充分認識深化質量興市戰略的重大意義 　　質量問題是社會主義和諧社會建設中的一個戰略問題，質量工作是經濟社會發展的重要基礎性工程，質量水平是經濟、科技、教育和管理等諸多方面的綜合反映。自2003年開展質量興市工作以來，全市上下始終把質量工作擺在重要位置，產品質量水平穩步提升，名優產品培育成績顯著，標準化體系建設全面推進，質量監管水平不斷提高，工程、服務和環境質量都得到了明顯改善。但仍存在著全社會質量意識不強、質量基礎工作薄弱、知名品牌較少等問題，還難以有效地應對技術性貿易壁壘和區域競爭壓力，影響經濟的健康發展和人民生活質量的提高。隨著經濟全球化的深入發展，國際、國內市場的競爭已逐漸從價格競爭上升為質量、品牌和科技的競爭。深化質量興市戰略，是進一步轉變經濟發展方式、推動全市經濟社會新一輪跨越式發展的必然選擇，是增強全市綜合實力和國際競爭力、有效應對當前國際金融危機的迫切需要，是進一步改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，維護社會穩定和諧的必然要求。各級、各部門要充分認識進一步深化質量興市工作的重要性、緊迫性，緊緊抓住當前經濟結構調整和產業升級的有利時機，切實把深化質量興市戰略作為經濟社會發展的重要基礎工程和戰略任務來抓，促進全市經濟社會又好又快發展。 　　二、深化質量興市戰略的指導思想、總體要求和基本原則 　　(一)指導思想。以科學發展觀為統領，以提升產業層次、實現經濟轉型、加快形成現代產業體系為出發點，以質量體系、標準化體系和計量體系建設為著力點，以提高企業自主創新能力為動力，以全面實施名牌戰略和標準戰略為載體，以質量誠信體系建設、檢驗檢測平臺建設和質量技術人才隊伍建設為保障，切實提高企業自主創新能力和市場競爭力，為全市經濟社會新一輪跨越式發展提供強力支撐。 　　(二)總體要求。在全社會牢固樹立科學發展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，做強做大制造業，繁榮發展服務業，發展優質高效農業。全面落實國家和省市確定的各項質量目標，結合鄭州產業實際，努力打造一批擁有自主知識產權、具有較強科技創新能力和國際競爭力的名牌產品、優勢產業及大企業集團，使主要產業的質量水平居于國內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量需求。 　　(三)基本原則 　　1.關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為深化質量興市戰略的根本宗旨。 　　2.企業為主、政府推動的原則。強化企業主體地位和質量責任，加快技術進步，推進自主創新。通過制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境。 　　3.統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、提升優化產業結構、全面增強我市產品的國際競爭能力、加快推進現代產業體系建設作為當前的重中之重。 　　4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。 　　三、深化質量興市戰略的主要任務和工作目標 　　(一)大力提升產品質量。以科技創新為基礎，推動企業技術進步;加快標準更新與應用，重點完善農產品、食品標準體系，確保產品質量安全;積極推進質量認證工作，推廣先進的質量管理方法，利用信息化手段提升企業質量管理水平;積極推進名牌戰略，培育知名品牌，打造產品核心競爭力。到2012年，涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、醫藥產品等達到國家強制性標準要求，主導產業和主要產品總體質量水平達到國內先進水平，重點產品質量監督抽查合格率達到92%以上，90%以上主要工業產品采用國際標準或國外先進標準組織生產，爭取培育3個以上具有國際競爭力的世界名牌產品，爭創中國名牌產品15個以上，地理標志產品4個以上，中國馳名商標擁有量繼續保持全省第一，出口商品檢驗合格率居全國前列。 　　(二)著力抓好工程質量。完善工程建設質量安全監管機制，建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節上嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。推行重大工程設備監理制度。堅持節約資源和保護環境并重的原則，以標準化、集約化和信息化為基礎，積極采用新材料、新工藝、新技術，依靠科技進步，強化質量安全管理，全面提升工程質量水平。到2012年，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，工程建設項目質量合格率達到100%，新開工房建工程節能標準執行率達到100%，爭創建設工程魯班獎3個以上。 　　(三)引導提升服務質量。建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系，建立完善服務質量監管機制，促進計量誠信建設，引進現代經營方式和先進的質量管理理念，加快培育、壯大一批具有品牌優勢和國際影響力的精品服務項目和現代服務企業，帶動整體服務質量向國際水平躍進。到2012年，服務質量基本實現規范化、標準化、現代化，制(修)定10項以上地方服務標準，培育10個以上省級服務名牌企業。商貿、交通、電信、金融、旅游、物流等主要服務行業顧客滿意率達90%以上。 　　(四)優化改善生態與環境質量。以污染綜合防治為重點，加大科技投入，強化監管體制，建立適應現代化社會發展需要的環境保護標準體系。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，全面改善城市與農村的環境質量，加強農產品產地環境保護。建立完善環境監測體系，嚴格執行污染物減排標準，實施清潔生產。到2012年，工業污染源實現全面達標排放，生態環境得到有效保護與恢復，城鄉環境面貌明顯改觀，飲用水源水質達到國家標準，建成一批循環經濟示范城市、生態城市和環保模范縣(市)。 　　四、深化質量興市戰略的工作重點 　　(一)著力提高全民質量意識。在全社會普及質量知識，開展形式多樣的質量教育。把質量教育作為提高全民素質和勞動者技能的重要內容，列入中、小學教育教學計劃，在大專院校開設質量管理課程，實施不同層次的質量教育與培訓。各新聞媒體要加大對質量工作的宣傳力度。加強質量文化建設，積極培育以“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的質量文化。要暢通公眾質量投訴和維權渠道，形成人人重視質量、人人參與質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。 　　(二)突出發揮名牌戰略的帶動作用。加快制定《鄭州市名牌產品培育發展專項規劃》，圍繞培育壯大我市汽車、食品、裝備制造、紡織服裝、電子信息、新材料等戰略支撐產業，以優勢骨干企業為主體，著力通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的大型企業集團。要積極引導各類生產要素向名牌企業集聚，加快形成一批擁有自主知識產權，具有較強國際、國內市場競爭力的優勢企業集團和產業集群。將已經形成一定產業規模、特色鮮明、具有較強積聚功能及輻射效應、經濟帶動能力強的產業集聚區發展為“名優產品特色園區”，發展產業集群，培育區域性品牌，促進縣域經濟發展。 　　(三)大力實施標準化戰略。緊緊圍繞現代農業、現代制造業和現代服務業的提升與發展，以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全我市科學、統一、規范的標準體系。要建立與國際接軌的標準化工作新模式，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，支持我市優勢產業、企業，加強創新技術標準和先進技術標準的制定，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為國家標準或國際標準，增強企業自主創新能力。大力推進以食品、農產品質量安全標準體系為核心的農業標準化，建立和完善我市主導農產品、特色農產品標準體系和以農業示范區為載體的農業標準化示范推廣體系，力爭到2012年優勢農產品標準化生產達到85%以上。 　　(四)注重加強質量檢驗檢測平臺建設。圍繞我市主導產業、優勢產業和產業集聚區的發展需要，高標準規劃建設一批保障公共安全、支撐我市重點產業發展、促進節能減排、達到國際先進水平的國家級和省級質量監督檢驗中心和計量測試中心。圍繞我市區域經濟特點和培育產業集群，建設和完善一批市級質檢中心和質檢站，重點加強縣(市)級技術機構、民生計量、食品等常規檢驗和快速檢測項目建設。引導和支持企業、高等院校、科研機構參與公共檢測技術平臺建設，加強科技創新與技術研發，著力把公共檢測技術平臺打造成為自主創新服務平臺。 　　(五)不斷完善質量信用體系。加快推進全市各行業、各部門的質量誠信評價體系建設，構建質量信用信息交流平臺，推動質量信用信息資源的開放共享。加強質量誠信道德教育，培育“誠實守信”質量文化，提高全社會質量信用意識。建立和完善質量信用評價制度，把產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立統一的企業質量誠信檔案、質量信用等級評價指標體系。完善產品質量信用記錄發布制度，加大守信激勵、失信懲戒力度。完善社會監督約束機制，引導新聞媒體和社會中介組織的監督和行業自律，打造誠實守信的社會經濟環境。 　　(六)切實加強質量平安建設。各級、各部門要切實履行質量監管職能，全面落實政府部門的監管責任，嚴格市場準入制度，突出抓好涉及健康、安全、環保等重點產品的監督檢查。要大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要大力規范進出口市場秩序，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口。著力提高有毒有害和不合格商品檢出率，突出把關的針對性和有效性。確保資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業的質量安全。全面構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發生率，保障經濟安全運行，維護廣大人民群眾的生命財產安全。 　　五、深化質量興市戰略的主要保障措施 　　(一)切實加強對質量工作的組織領導。把質量工作納入政府目標績效考核體系，嚴格落實質量責任制，全面提升產品質量、工程質量、服務質量，確保質量興市目標的實現。市政府質量興市工作領導小組負責統籌協調深化質量興市戰略工作中的重大問題，統一部署有關重大行動。市政府各有關部門要加強配合，齊抓共管，形成推動質量興市的合力。各級政府要對本行政區域內的質量工作負總責，結合本地實際，成立相應的領導機構，抓緊制定貫徹落實深化質量興市戰略的工作意見。 　　(二)加快質量法制建設步伐。要將質量法律、法規納入到全民普法教育規劃，開展全民質量法制教育，著力增強全社會的質量法制意識。加強質量執法隊伍建設，改進和充實執法裝備，提高執法人員的綜合素質和執法水平，做好行政執法和刑事司法工作的銜接。完善質量執法監督機制，落實行政執法責任制，嚴格責任追究，保證嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法。 　　(三)建立質量投入穩定增長機制。各級政府要確保質量興市工作的經費保障，加大對質量工作的投入力度。市財政在確保質量興市工作經費的同時將重點保證技術標準體系建設、質量監督抽查、檢驗檢測體系建設的經費投入。對新建的國家、省級質檢中心或檢測基地，各級政府要在用地和資金上給予重點支持，按照國家、省規定，對食品、農資、建材等重點產品的抽樣檢驗費用將給予足額保障;金融部門要加大對名牌優質產品、中國馳名商標等生產經營企業的扶持力度;企業要加大對質量改進、新產品研發和技術進步的資金投入。 　　(四)建立和完善政府質量獎勵制度。設立鄭州市“市長質量獎”，每年評選1次，每次不超過5家，每家獎勵100萬元，對在質量興市工作中作出顯著成績的單位，給予表彰和獎勵。市長質量獎評選納入《鄭州市人民政府市長獎評選表彰施行辦法》(鄭政[2005]21號)管理。對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌”、“中華老字號”的商貿流通企業，市政府給予50萬元獎勵;對獲得河南省“著名商標”、“河南名牌”、“河南老字號”、“河南豫菜品牌示范店”的商貿流通企業，市政府給予10萬元獎勵;對獲得“河南省名牌產品”的服裝企業，給予一次性獎勵40萬元。 　　(五)加強質量人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進并重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。加強質量領域的對外合作與人才交流，著力培養一批在質量管理、標準化領域的學科帶頭人和技術專家。加快推進質量及相關專業技術人員職(執)業資格制度，工業企業的關鍵崗位必須配備一定數量的質量工程師和具有質量職(執)業資格的技術人員，對直接從事涉及人體健康和人身財產安全的產品檢驗人員，實行產品質量安全檢驗師職業準入制度。 　　二○○九年十二月八日