各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　多年來，本市出租汽車行業穩定健康發展，在促進經濟發展、方便市民出行、提升城市綜合服務能力等方面，發揮了重要作用。為繼續加強出租汽車行業管理，規范經營行為，改善經營環境，保障駕駛員的合法權益，現就進一步促進本市出租汽車行業健康持續發展提出以下意見： 　　一、充分認識本市出租汽車行業健康持續發展的重要意義 　　(一)出租汽車行業的健康持續發展，有利于滿足市民群眾個性化出行需求。近年來，本市公共交通事業取得了長足發展，逐步形成了較為完善的公共交通網絡，較好地滿足了市民群眾長距離、大容量、定線定班式的基本出行需求。隨著本市社會經濟發展和人民生活水平提高，市民群眾對于出租汽車等個性化出行方式的需求日益凸顯。為滿足市民群眾不斷增長的個性化出行需要，必須進一步促進出租汽車行業健康持續發展。 　　(二)出租汽車行業的健康持續發展，有利于展現現代化國際大都市良好形象。出租汽車行業是本市重要的服務窗口。自2000年以來，本市出租汽車行業連續4屆被評為“上海市文明行業”;在全國大中城市出租汽車服務質量評比中，也多次名列前茅。隨著上海世博會的日益臨近，為了更好地服務上海世博會，向世人展現上海國際大都市文明、有序、友好的形象，必須進一步促進出租汽車行業健康持續發展。 　　(三)出租汽車行業的健康持續發展，有利于構建行業和諧穩定。多年來，市、區縣兩級出租汽車行業管理部門運用法律、行政、經濟、技術等綜合管理手段，有效整治各類擾亂市場的非法營運行為，及時解決行業發展中的矛盾和問題，保持了出租汽車行業的總體穩定。為了更好地規范出租汽車市場營運秩序，構建和諧穩定的行業發展環境，必須進一步促進出租汽車行業健康持續發展。 　　二、科學把握出租汽車行業發展的基本定位、原則和目標 　　(四)出租汽車行業的發展定位。出租汽車是城市綜合客運體系的重要組成部分，是滿足人們個性化出行需求的一種重要交通運輸方式，是體現城市綜合服務能力的重要載體，是城市公共交通的必要補充。 　　(五)行業健康持續發展的基本原則。 　　堅持可持續發展，行業發展與經濟社會發展、人民生活水平提高相適應，不斷提高行業健康發展和文明創建整體水平。 　　堅持以人為本，發揮出租汽車個性化服務的特點，不斷提供周到、便捷、滿意的服務。 　　堅持科學管理，完善體制機制，加強行業監管，科學調控市場，優化經營環境，規范運營秩序。 　　堅持規模化發展，積極推進公司化、集約化、品牌化經營，加快信息化手段應用，不斷提升行業競爭力。 　　堅持和諧穩定，聚焦經營權制度、從業人員素質、勞動保障機制等重點領域和關鍵環節，切實保障駕駛員的合法權益。 　　(六)行業健康持續發展的工作目標。通過幾年不斷努力，實現出租汽車行業管理水平領先，運價結構合理，經營權管理完善，勞動保障制度健全，市場環境規范有序;服務質量優良，繼續保持上海市文明行業榮譽稱號，保持服務質量位居全國同行前列;市場供應均衡，基本滿足不同區域和時段市民群眾對出租汽車的出行需求。 　　三、明確促進本市出租汽車行業健康持續發展的主要措施 　　(七)科學實施運力調控。研究建立本市出租汽車運力調控指標體系。根據市場供求關系和城市化進程要求，進行科學測算，合理確定和調控全市及各區域出租汽車投放總量。中心城區出租汽車運力總量從嚴從緊控制，郊區區域出租汽車適度適量發展。 　　(八)完善經營許可管理。出租汽車行業實行特許經營，經營權實行無償使用。新投放的出租汽車經營權探索實行有期限經營。采取服務質量招投標方式配置出租汽車經營權，擇優確定經營者。嚴禁企業和個人擅自轉讓出租汽車經營許可證件和許可權。誠信等級高、服務質量好的企業享有新增經營權招標、依法收回經營權再配置、車輛資產轉讓、企業兼并重組等優先權。建立企業和個人誠信考核檔案，將經營權考核和誠信考核等密切結合，企業對駕駛員違規行為負有連帶責任。進一步完善經營權考核制度，對嚴重違規者依法收回其部分或全部經營權。 　　(九)加強運價管理。出租汽車運價實行政府定價。根據出租汽車行業的發展定位、市場供求狀況、駕駛員收入、企業利潤率、與城市公共交通的比價關系，以及公眾承受能力等因素，適時調整出租汽車運價。根據國家成品油價格形成機制改革的要求，不斷完善油價運價聯動機制。 　　(十)規范市場經營行為。堅持和鼓勵公司化和規模化的行業發展方向。不斷完善以公司制為主體的經營模式，加快建立“產權明晰、權責明確、收費合理、風險共擔”的企業運營機制。按照“精干、效能”的原則，優化管理人員配置，提高管理水平，不斷提高企業競爭力。完善承包經營制度，實行廠務公開，及時公布承包指標標準。個體工商戶的托管企業要切實履行管理責任，改進和優化服務。積極探索符合上海實際的促使小型企業和個體工商戶健康有序發展的經營方式。鼓勵企業重組兼并，實現適度規模經營，提高企業管理水平和規模效益，促使資源向優質品牌企業集聚，增強抗御市場經營風險的能力。企業實施資產重組時應按政府有關規定進行交易，企業轉讓車輛資產和無形資產以及個體工商戶轉讓營運車輛的，必須進入產權交易場所交易，確保轉讓合法、公開和有序。 　　(十一)加強行業監督管理。交通行業管理部門要不斷探索和創新出租汽車行業管理體制，充實和加強行業管理力量，改進和完善管理方式，強化和改善行業服務，發現、研究和解決行業發展中的重大問題，積極組織開展行業文明創建活動。按照法定程序修訂、完善《上海市出租汽車管理條例》和相關規范標準。建立出租汽車行業成本監審制度，加強企業成本和利潤監管。根據合理利潤水平設定承包指標上限，鼓勵骨干企業主動采用既有利于企業穩定發展又有利于調動駕駛員積極性的承包指標。進一步提高執法隊伍素質，規范執法程序，杜絕不規范執法行為。加強出租汽車站點監管，機場、火車站和候客站等重要站點實施交通行政執法人員與站點協管員相結合的管理模式。積極探索電話預約和站點候車相結合的營運方式。加強出租汽車行業營業票據印制和管理。嚴格從業人員過戶變更、退離行業相關證件的辦理。 　　(十二)積極發揮行業工會和協會作用。建立健全工會組織，把駕駛員充分吸收到工會組織中來。建立工會與企業間的溝通協商機制，積極發揮工會組織維護職工權益的作用，及時調解勞動糾紛，解決駕駛員隊伍的實際困難和合理訴求，推動行業建立和諧穩定的勞動關系。健全出租汽車行業協會，進一步發揮其作用，切實加強行業自律。行業協會應當積極參與制定行業發展規劃和管理政策，督促企業和個體經營者依法、守規經營，努力為會員單位(個人)提供政策法規、技能培訓和信息咨詢等服務。 　　(十三)加強駕駛員隊伍建設。出租汽車行業實行職業資格制度，未取得國家職業資格的駕駛員不得上崗。加強出租汽車駕駛員職業化教育培訓，提高行業從業人員的服務技能和職業素質。嚴格執行《上海市出租汽車服務規范》，教育和引導出租汽車駕駛員依法營運、安全駕駛、文明服務，杜絕拒載、繞道、多收費等違規行為。完善出租汽車星級駕駛員管理制度，不斷增加中高星級駕駛員數量，評選“紅頂燈”優質服務車，繼續開展“的士明星”評比，培育職業化駕駛員隊伍。 　　(十四)保障駕駛員合法權益。嚴格執行《勞動合同法》規定，企業依法與駕駛員簽訂勞動合同，進一步推行集體協商、集體合同制度。執行國家和本市規定，按時、足額為駕駛員繳納各類社會保險費用，研究出臺出租汽車駕駛員統一的保險標準，健全保護勞動者合法權益的機制。企業除收取承包指標和行業主管部門核準的費用外，不得再向駕駛員收取其他任何管理和服務費用。杜絕采用一次性買斷、高額承包等方式向駕駛員轉嫁運營風險。規范個體戶業主與雇工的聘用關系，保障被雇傭駕駛員合法權益。妥善處理涉及駕駛員切身利益的各種矛盾，幫助解決停車、如廁、就餐等實際困難。 　　(十五)堅決打擊非法營運。完善政府相關部門參與、市區聯手、條塊聯動的工作格局。在大型商業網點、交通樞紐及機場、車站、碼頭客流集散地等重點地區，對欺行霸市、嚴重擾亂市場秩序的非法營運團伙等重點對象，采取聯合執法、綜合監管等形式，堅決打擊非法營運行為，維護正常交通秩序，維護市民合法權益。不斷創新打擊非法營運的體制、機制和方法。加快推進出租汽車專用候客站點建設，完善監控手段和措施。規范營運車輛報廢、更新和補證程序，從源頭上控制“克隆車”流入。加大出租汽車計量設備非法改裝窩點的查處力度，加強計量設備維修、生產、銷售、強檢、報廢環節的執法檢查。 　　(十六)提高行業裝備科技水平。完善出租汽車運營調度系統，強化營運服務的后臺監管，擴大電調車輛覆蓋率。全面提高車輛性能等級，完善車輛設施設備，有序安裝GPS車載智能終端設施。加快計價器技術改造，研究推行電子標簽，提升計價器技術性能。加快車輛更新，新增車輛達到國家有關排放標準。制定并執行符合城市現代化要求、與國際大都市接軌的出租汽車車容、車貌、車型行業標準，規范出租汽車車身、車廂內廣告設置。 　　(十七)維護出租汽車行業穩定。落實工作責任制，市和區縣行業主管部門、區縣政府、企業共同維護行業穩定。建立管理部門與服務主體間的信息傳遞機制，暢通駕駛員訴求渠道。出租汽車企業是維護穩定的責任主體，要全面掌握駕駛員思想動態，做好與駕駛員的溝通、協商工作，及時處理駕駛員在營運中遇到的問題和困難，充分保障駕駛員的合法權益。出租汽車駕駛員應通過合法方式和正常渠道反映問題、意見和建議。對利用出租汽車等交通工具為手段，惡意影響社會公共秩序，損害社會公眾利益的，屬出租汽車經營者責任的，探索實行核減其經營權指標，直至取消其經營資格等措施;屬出租汽車駕駛員個人所為的，應取消其職業資格并限制其今后從事出租汽車行業經營與服務，對觸犯刑律的有關人員，依法追究其刑事責任。 　　四、加強對出租汽車行業健康持續發展的組織領導 　　(十八)形成工作合力。各區縣政府和交通、發展改革(價格)、建設、國資、財政、稅務、公安、工商、技術監督、社會保障、新聞、審計、監察等部門以及出租汽車行業協會要明確責任，相互支持，形成工作合力。市、區縣兩級交通管理部門要研究制定行業發展扶持政策和具體實施辦法，細化目標、任務和節點。出租汽車企業作為實施主體，要確保各項措施落到實處。 　　(十九)加強檢查評估。根據發展目標和主要任務，市、區縣兩級交通主管部門要定期組織檢查，分析存在問題，推進各項措施落實。圍繞公眾滿意度測評，整合多種監督方式，形成科學合理的上海出租汽車行業公眾監督評價體系。通過市民監督或委托相關機構評估等手段，及時評估本意見執行情況和實施效果。 　　(二十)營造良好氛圍。新聞媒體要加大輿論監督和正面宣傳力度，形成促進出租汽車行業健康發展的良好氛圍。要運用多種形式，積極宣傳行業新面貌、新風尚，弘揚先進人物和事跡，引導市民群眾理解和支持出租汽車行業改革和發展。 　　上海市人民政府 　　二○○九年十二月八日