福建省龍巖市人民政府 　　關于批轉龍巖市城鄉困難家庭臨時救助實施辦法(試行)的通知 　　龍政綜〔2009〕373號 　　各縣(市、區)人民政府，市直各單位： 　　根據國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》(國發〔2009〕24號)有關“大力推進各項社會救助制度建設”的精神和民政部《關于進一步建立健全臨時救助制度的通知》(民發〔2007〕92號)的要求，為解決城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難，推進和完善社會救助體系建設，市民政局、市財政局聯合制定了《龍巖市城鄉困難家庭臨時救助實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》已經市政府第42次常務會議審議通過，現批轉給你們，請認真貫徹執行。 　　建立和實施臨時救助制度，是堅持以人為本，落實科學發展觀的一項重要舉措，對于保障民生、維護穩定、促進和諧具有重大意義。各級政府要加強組織領導，將臨時救助工作納入社會救助體系建設的總體規劃，落實工作責任，保證資金到位，確保臨時救助制度落到實處。各有關部門要履行職責，加強協調，密切配合，規范運作，使臨時救助制度與其他現有救助制度有效銜接，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。 　　龍巖市人民政府 　　二○○九年十月二十三日 　　龍巖市城鄉困難家庭臨時救助實施辦法(試行) 　　市民政局　 市財政局 　　第一章 總則 　　第一條 在全面建立城鄉低保和醫療救助制度的基礎上，為及時有效解決城鄉困難家庭突發性、臨時性生活困難，進一步完善社會救助體系，根據國家有關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 臨時救助是指對城鄉困難家庭在日常生活中由于各種特殊原因，造成暫時生活困難時，由政府給予非定期、非定量的一種臨時性救助基本制度。 　　第三條 各級民政部門負責本行政區域內城鄉困難家庭臨時救助的實施和管理。 　　第四條 臨時救助應遵循以下原則： 　　(一)救急救難; 　　(二)及時、高效、適度、公正; 　　(三)實行屬地管理、分級救助; 　　(四)救助水平與籌資規模相適應。 　　第二章 臨時救助對象和范圍 　　第五條 現階段我市臨時救助對象為具有本市戶籍的常住居民，且具備下列條件之一的： 　　(一)在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭。 　　(二)雖然已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導致基本生活暫時出現較大困難的家庭。 　　(三)當地政府民政部門認定的其他特殊困難家庭。 　　第六條 臨時救助針對救助對象家庭生活中遇到的突發性、特殊性困難，重點對以下幾種情況進行救助： 　　(一)因醫治危重疾病，在扣除各種醫療保險、新型農村合作醫療、醫療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，個人負擔的醫療費數額較大，導致家庭基本生活難以維持的。 　　(二)因遭遇火災、車禍、溺水、礦難等突發性意外事件，在扣除各種賠償、保險、救助等資金后，個人負擔仍然較重，導致家庭基本生活難以維持的。 　　(三)因子女教育費用負擔過重，導致家庭基本生活難以維持的(不含自費擇校生)。 　　(四)其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉困難家庭，經其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。 　　第七條 有下列情形之一的不予實施臨時救助： 　　(一)因賭博且不悔改等原因導致家庭生活困難的。 　　(二)參與政府明令禁止的非法組織活動的。 　　(三)拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供真實收入情況、出具虛假證明的。 　　(四)當地政府民政部門認定的其他不予救助的人員。 　　第三章 臨時救助標準 　　第八條 臨時救助標準，應當根據救助對象困難原因、程度、種類等因素，結合臨時救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標準，實施分級分類救助。 　　第九條 臨時救助實行市、縣兩級救助，按照逐級救助的程序進行。各縣(市、區)民政局負責對本轄區范圍內符合條件的對象實施臨時救助，市民政局負責對符合救助條件的家庭實施再救助。 　　第十條 臨時救助一般為一次性救助，申請人不得以同一事由向同一機關重復申請臨時救助，在一個自然年度內享受臨時救助的次數一般不超過兩次。縣級一次性救助金最高限額為3000元，市級再救助最高限額為5000元。具體救助標準由管理機關按照救助對象實際困難程度確定。 　　第四章 臨時救助程序 　　第十一條 臨時救助的申請，原則上以家庭為單位提出。按照家庭申請、村(居)委會審查，鄉、鎮(街道)審核，民政部門審批的操作程序組織實施。 　　第十二條 臨時救助的申辦程序： 　　(一)城鄉困難家庭申請臨時救助，由戶主向戶籍所在地村(居)委會提出書面申請，并提供所需材料。 　　(二)村(居)委會在接到申請書后，2個工作日內完成入戶調查和審查，對符合條件的，應在村務公開欄張榜公示，接受群眾監督。申請人要填寫《龍巖市城鄉困難家庭臨時救助申請審批表》(附件1)，連同有關證明材料上報鄉、鎮(街道)。 　　(三)鄉、鎮(街道)應當自收到村(居)委會上報材料之日起2日內提出審核意見，必要時可以進行核查。對符合條件的，應立即將申報材料報縣級民政部門審批。對不符合條件的，應及時向申請人發出告知書(附件2，下同)，并將申報材料退回所在村(居)委會。 　　(四)縣級民政部門應當自收到鄉、鎮(街道)審核材料之日起2日內作出是否批準的決定，對符合條件的予以批準，確定救助金額并及時發放臨時救助金。對不符合條件的，應及時應及時向申請人發出告知書，并將申報材料退回鄉、鎮(街道)。縣級民政部門必要時可以進行核查。 　　(五)對在縣級臨時救助后仍有特殊生活困難的對象，由本人提出申請，經縣(市、區)民政局簽署意見后，可向市民政局申請再救助。市民政局對申報材料進行審核，根據救助對象臨時生活困難原因、困難程度、困難種類等因素進行審批，對符合條件的予以批準，確定救助金額并及時發放臨時救助金。對不符合條件的，應及時向申請人發出告知書，并將申報材料退回縣級民政部門。市民政局必要時可以進行核查。 　　(六)對突發性災難導致無法維持生活等特殊困難家庭，應當簡化程序，特事特辦，必要時縣級或市級民政部門可直接受理。 　　第十三條 申請所需材料： 　　(一)申請人居民戶口簿、身份證復印件。 　　(二)身患疾病的需提供縣級(含縣)以上醫療機構出具的醫療診斷書、必要的病史材料復印件，新農合或醫療保險管理機構出具的醫療費用總額收據及補助、報銷憑證復印件。 　　(三)遭受災害的需提供鄉、鎮(街道)政府或相關管理部門出具的有效證明材料。 　　(四)因子女教育費用負擔過重的需提供子女學籍或相關證明。 　　(五)民政部門認為需要提供的其他相關證明材料。 　　第十四條 民政部門應建立救助對象審批材料、資金臺賬、發放名冊等臨時救助工作檔案，并加強檔案管理，做到資料完整，便于查詢利用。 　　第五章 資金籌集與管理 　　第十五條 臨時救助資金由市、縣列入本級財政預算。市本級初始基金按50萬元標準籌集，縣級初始基金按轄區內戶籍人口每人不低于1元的標準籌集。年度終了，當年支出部分次年由財政列入預算予以補足。今后，隨著經濟社會發展，逐步提高臨時救助籌資標準和基金規模。 　　第十六條 民政部門每半年向同級財政部門報送臨時救助資金開支情況，由財政部門審核后定期從財政專戶中撥付給民政部門，保證發放。 　　第十七條　 臨時救助以提供現金救助為主要方式，原則上臨時救助金2000元(含)以下直接發放現金，2000元以上通過銀行實行社會化發放。申請人提供的銀行賬號必須是申請人或其家庭成員的開戶賬號。 　　第十八條 民政部門臨時救助資金應實行專帳核算、專項管理、專款專用，其籌集、管理和使用接受財政、監察、審計部門的監督和審計。 　　第六章 監督與處罰 　　第十九條 臨時救助應按照公開、公平、公正原則，堅持民主評議和公示制度，廣泛接受社會監督。 　　第二十條 申請臨時救助的城鄉困難家庭應接受民政部門的調查，并如實反映相關情況。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助金的，一經查實全額追回冒領款物，一年內不再受理申請。 　　第二十一條 國家機關和有關管理機構及其工作人員，在臨時救助工作中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對直接負責的主管人員和直接責任人依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第七章 附 則 　　第二十二條 因流域性水災、旱災、風雹等自然災害，以及較大范圍環境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成社會性災害實施的救助不適用本辦法。 　　第二十三條 各縣(市、區)人民政府根據本辦法，結合當地實際情況制定本地區臨時救助的具體操作辦法，報市政府和有關部門備案。 　　第二十四條 本辦法由市民政局會同市財政局負責解釋。 　　第二十五條 本辦法自發布之日起施行。 　　附件2 　　龍巖市臨時救助審核審批情況告知書 　　： 　　本單位于　　 年　 月　 日受理了你提出的臨時救助申請。根據《龍巖市城鄉困難家庭臨時救助實施辦法(試行)》第　 條　項的規定，你的家庭　　　　　　 　　　　　，不符合臨時救助申請條件。現退回你提交的申請材料及單據　 張。 　　特此告知。 　　單位(蓋章) 　　年　　月　　日 　　(本告知書一式兩份，一份單位留存，一份發申請人) 　　龍巖市臨時救助審核審批情況告知書 　　： 　　本單位于　　 年　 月　 日受理了你提出的臨時救助申請。根據《龍巖市城鄉困難家庭臨時救助實施辦法(試行)》第　 條　項的規定，你的家庭　　　　　　 　　　　　，不符合臨時救助申請條件。現退回你提交的申請材料及單據　 張。 　　特此告知。