(達市府辦〔2007〕111號) 各縣、市、區人民政府，市級有關部門： 《突發事件生活必需品市場異常波動應急管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發你們，請遵照執行。 二○○七年九月十八日 突發事件生活必需品市場異常波動 應急管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為了有效監測、及時控制和消除生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需求，維護正常的社會秩序，促進經濟持續穩定健康發展，根據國家《突發事件生活必需品市場異常波動應急管理暫行辦法》的有關規定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發生的嚴重自然災害、公共衛生事件、戰爭、恐怖襲擊或其他事件，造成肉類、蔬菜、糧油、食鹽等生活必需品供求關系突變，在較大范圍內引起搶購，導致價格異常波動或商品脫銷的狀態。 第三條 市場異常波動應急工作，應當貫徹統一領導、分級負責、做好預案、科學監測、及時反應、處置得力的原則。 第四條 市政府負責對全市市場異常波動應急管理工作的統一領導。并成立由主要負責人擔任總指揮、分管負責人擔任副總指揮的應對市場異常波動指揮部，指揮部下設辦公室在市商務局，負責協調、處理具體事務。 各縣、市、區人民政府分別成立由主要負責人擔任總指揮、分管負責人擔任副總指揮的應對市場異常波動指揮部，負責領導、指揮本行政區域內市場異常波動應急管理工作。各縣、市、區商務部門負責協調、處理具體事務。 第五條 市、縣（市、區）指揮部辦公室應當建立嚴格的市場異常波動防范和應急處理責任制，切實履行職責，建立和加強市場異常波動信息交流和區域合作，保證市場異常波動應急處理工作的正常進行。 第二章 應急準備 第六條 市商務局負責制定全市市場異常波動應急預案。 各地應根據全市市場異常波動應急預案，會同有關部門，結合本地實際情況，制定本行政區域的市場異常波動應急預案，并報市商務局備案。 第七條 市場異常波動應急預案應當包括以下主要內容： （一）應對市場異常波動指揮部的組成，及相關部門的具體職責和分工； （二）市場日常監測機構的運行，監測數據的綜合評價、預警標準及市場異常波動的報告、通報制度； （三）應對市場異常波動的具體程序及擬采取的措施，如商品儲備、區域調劑、征購及組織緊急調運等手段； （四）應對市場異常波動的生活必需品投放網絡； （五）相關保障工作，如做好輿論宣傳工作，穩定人心；加強市場監管，整頓和規范市場秩序；保障應急預案落到實處的各項具體措施等； （六）應對市場異常波動的值班制度和聯絡方式。 第八條 市場異常波動應急預案應當根據市場變化和實施中發現的問題及時修訂、補充。 第九條 應當根據市場異常波動應急預案的要求，建立完善重要生活必需品儲備制度，完成應急設施、設備、生活必需品等物資儲備。 第十條 應當完善以大型批發、零售企業為主體的應急設施、設備、生活必需品等物資投放網絡。 第三章 監測預警 第十一條 市商務局負責建立城市生活必需品市場異常波動監測預警系統。 各地應根據本地實際情況，建立和完善本行政區域市場異常波動監測預警系統，定期開展市場調查，及時掌握市場總需求、總供給（現有庫存、本地生產能力、外地可采購能力）和銷售、價格變化情況。 列入市場異常波動監測預警范圍的不同業態流通企業，應按要求及時、準確、完整地報送有關統計資料。 第十二條 市商務局應根據國民經濟發展狀況和居民生活消費需求的變化，負責確定和調整需要監測的生活必需品的品種。 各地可以根據當地居民消費實際情況，適當增加需要監測的生活必需品的品種，并報市商務局備案。 第十三條 監測與預警工作應當根據市場異常波動的類別，科學分析、綜合評價監測數據，掌握市場運行情況。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的市場異常波動，應當依照本辦法規定的報告程序和時限及時報告 。 第四章 報告與信息發布 第十四條 有下列情形之一的，各地指揮部應當在接到報告2小時內，向市級指揮部報告： （一）發生洪水、干旱、地震等嚴重自然災害，造成市場異常波動的； （二）發生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成市場異常波動的； （三）其他引發市場異常波動的情況。 第十五條 大型批發、零售企業等有關單位發現有本辦法第十四條規定情形之一的，應當在半小時內向本地指揮部辦公室報告；本地指揮部辦公室接到報告后應當在1小時內向本級人民政府報告，并同時向上級指揮部辦公室報告。 第十六條 接到報告的市場異常波動發生地依照本辦法規定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況。 第十七條 任何單位和個人對市場異常波動，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。 第五章 應急處理 第十八條 市場異常波動發生后，市級指揮部辦公室應當對市場異常波動進行綜合評估，初步判斷市場異常波動的類型，提出是否啟動市場異常波動應急預案的建議。 第十九條 應急預案啟動前，各地應當根據市場異常波動的實際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。 第二十條 市場異常波動發生后，各地應當及時協調有關部門保證應急處理所需生活必需品的生產、運輸。 第二十一條 市場異常波動發生后，發生地應對市場異常波動指揮部督促流通企業與生產者、供應商密切合作，積極組織貨源，保持合理的商業庫存，保障市場供應，不得以次充好、囤積居奇、哄抬物價。 第二十二條 市場異常波動發生后，發生地應當向周邊地區通報，并與周邊地區建立商品調劑的互助工作機制。 第二十三條 市場異常波動發生后，如需要動用重要生活必需品儲備的，由各地按程序向市商務局提出申請，由市商務局轉呈市政府審批。 第二十四條 根據市場異常波動應急處理的需要，市商務局會同有關部門報市政府批準后，有權統一緊急調集生活必需品、交通工具以及相關設施，并應以市場異常波動發生前的合理價格予以補償。有關單位和個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區對食品等基本生活必需品實行統一發放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。 第二十五條 市場異常波動發生時，各地應當做好信息的收集和報告，向社會通報市場供求狀況和宣傳消費相關知識，正確引導消費。 第六章 罰則 第二十六條 各地指揮部有下列情形之一的，市政府將予以責令改正，通報批評，給予警告，對主要負責人依法給予降級或者撤職行政處分；造成嚴重危害后果的，給予開除行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任： （一）未按照規定履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報市場異常波動的； （二）未按照規定完成市場異常波動應急處理所需要的設施、設備和商品等物資的供應和儲備的； （三）未按照規定履行市場監測職責的； （四）未按照規定及時采取控制措施的； （五）在應急處置工作中玩忽職守，失職、瀆職的； （六）對市級指揮部的督察、指導不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。 第二十七條 生活必需品銷售和儲運單位及其人員有下列行為之一的，由各地根據情節，依法責令改正、沒收違法所得、罰款、警告；造成嚴重危害后果，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任： （一）未按照規定履行市場異常波動報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的； （二）未按照規定報送監測資料的； （三）購進、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價的； （四）未按照規定及時采取組織貨源等預防控制措施的； （五）拒絕服從指揮部調遣的； （六）拒絕、阻礙或者不配合現場調查、資料收集及監督檢查的。 第七章 附則 第二十八條 本辦法由市商務局負責解釋。 第二十九條 本辦法自公布之日起施行。