（國發(fā)［1986］46號　1986年4月19日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　國務(wù)院同意民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們試行。 　　各地要認(rèn)真總結(jié)設(shè)市和市領(lǐng)導(dǎo)縣工作的經(jīng)驗，搞好規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格按條件辦理。應(yīng)成熟一個搞一個，有計劃有步驟地發(fā)展中小城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　附： 民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報告 （1986年2月3日） 國務(wù)院： 　　近年來，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件，已不適應(yīng)城鄉(xiāng)變化了的新情況。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，貫徹“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，我部會同國家體改委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、勞動人事部、公安部、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，并多次征求了各省、自治區(qū)、直轄市的意見，建議對1983年提出、內(nèi)部掌握執(zhí)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件作如下調(diào)整： 　　一、非農(nóng)業(yè)人口（含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時工，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨資興辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，以及駐鎮(zhèn)部隊等單位的人員，下同）6萬以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，重要工礦科研基地，著名風(fēng)景名勝區(qū)，交通樞紐，邊境口岸，雖然非農(nóng)業(yè)人口不足6萬、年國民生產(chǎn)總值不足2億元，如確有必要，也可設(shè)置市的建制。 　　二、總?cè)丝?0萬以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬以上、常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過40%、年國民生產(chǎn)總值3億元以上，可以設(shè)市撤縣。設(shè)市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由市管轄。總?cè)丝?0萬以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在12萬以上、年國民生產(chǎn)總值4億元以上，可以設(shè)市撤縣。自治州人民政府或地區(qū)（盟）行政公署駐地所在鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)人口雖然不足10萬、年國民生產(chǎn)總值不足3億元，如確有必要，也可以設(shè)市撤縣。 　　三、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬以上、年國民生產(chǎn)總值10億元以上的中等城市（即設(shè)區(qū)的市），已成為該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、文化中心，并對周圍各縣有較強的輻射力和吸引力，可實行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。一個市領(lǐng)導(dǎo)多少縣，要從實際出發(fā)，主要應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，以及城市經(jīng)濟(jì)實力大小決定。 　　四、有關(guān)設(shè)市的審批手續(xù)，仍按《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》（國發(fā)［1985］8號）辦理。 　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地試行。