陜西省漢中市人民政府 漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)張騫墓保護管理辦法的通知 漢政發(fā)〔2009〕21號 各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)： 《張騫墓保護管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二〇〇九年四月十一日 張騫墓保護管理辦法 第一章　總　則 第一條　為了加強對張騫墓的保護管理，繼承歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，促進經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《陜西省文物保護條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法適用于張騫墓的保護管理工作及其相關(guān)活動。 第三條　張騫墓的保護工作，必須堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。 第四條　城固縣人民政府應當加強對張騫墓保護管理工作的領(lǐng)導，將張騫墓保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決張騫墓保護工作中的重大問題，正確處理張騫墓保護與建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，確保文物安全。 城固縣人民政府文物行政主管部門是張騫墓保護管理工作的主管部門，委托張騫紀念館履行行政執(zhí)法職責。 城固縣人民政府城市規(guī)劃、環(huán)境保護、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、林業(yè)、公安、工商、建設(shè)、旅游等有關(guān)部門以及張騫墓所在地鎮(zhèn)政府，應當根據(jù)各自的職責配合縣文物行政主管部門做好張騫墓的保護工作。 張騫紀念館不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。 城固縣行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、部隊、學校、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織和個人，都有保護張騫墓的義務。凡進入張騫紀念館的單位和個人，都應當遵守本辦法。 第二章　保護范圍 第五條　為實現(xiàn)對張騫墓本體和其歷史環(huán)境風貌的有效保護，本辦法根據(jù)陜西省人民政府（陜政發(fā)〔1992〕35號）文件批準公布的保護范圍和建設(shè)控制地帶確定保護區(qū)劃范圍。 （一）保護范圍：張騫墓冢東外延100米，西外延140米，南外延192.5米，北外延160米。 （二）建設(shè)控制地帶：核心保護區(qū)東、西、南、北各外延800米。 第三章　經(jīng)　費 第六條　城固縣人民政府應當將張騫墓保護事業(yè)所需經(jīng)費列入財政預算，并可根據(jù)張騫墓文物搶救、修繕、征集、購買和安全設(shè)施建設(shè)等需要設(shè)立專項經(jīng)費。 第七條　張騫紀念館可通過政府投入、社會各界捐助及海外捐贈、國際組織提供的保護經(jīng)費等多種渠道籌集資金。鼓勵國內(nèi)外組織或個人為張騫墓的保護捐款、贊助。 張騫墓保護專項資金應當用于張騫墓保護事業(yè)，實行專款專用，不得挪作他用。 第八條　張騫墓的門票收入和其他事業(yè)性收入，實行收支兩條線管理，專門用于張騫墓保護管理。 第四章　規(guī)劃與保護 第九條 張騫墓保護規(guī)劃是對張騫墓保護管理的重要依據(jù)。張騫墓保護規(guī)劃由城固縣文物行政部門組織編制，由漢中市人民政府文物行政主管部門報經(jīng)省人民政府文物行政主管部門同意后報國務院文物行政主管部門批準。 保護規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更，確需變更的，必須報經(jīng)原批準機關(guān)批準后實施。 城固縣人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃應當符合張騫墓保護要求，與張騫墓保護規(guī)劃相銜接。 第十條　城固縣人民政府應當建立張騫墓安全責任制，組織有關(guān)部門檢查重大文物安全事故防范措施落實情況，調(diào)查處理重大文物安全事故。 城固縣文物行政主管部門應當制定重大文物安全事故防范預案，檢查落實張騫紀念館的文物保護安全措施，并根據(jù)需要組織建立群眾文物保護組織。 張騫紀念館應當加強和完善文物保護安全措施，并接受文物行政主管部門的監(jiān)督和管理。 第十一條　張騫紀念館負責對張騫墓的日常管理工作，并接受城固縣人民政府文物行政主管部門的領(lǐng)導。 張騫墓所在地村民委員會、居民委員會可以成立群眾性的文物保護組織或者確定文物保護員，協(xié)助張騫紀念館開展文物保護工作。市縣文物行政主管部門對聘用的文物保護員，應當給予適當報酬。 第十二條　在張騫墓保護范圍內(nèi)實施下列文物保護工程,應當制定張騫墓保護工程方案，并履行報批手續(xù)： （一）新建、改建、擴建文物保護設(shè)施； （二）實施修繕、保養(yǎng)文物工程； （三）鋪設(shè)通訊、供電、供水、排水等管線； （四）設(shè)置防火、防雷、防盜設(shè)施和修建防洪工程； （五）其他有關(guān)張騫墓保護的建設(shè)工程。 張騫墓的保護工程方案，經(jīng)省文物行政主管部門審核后，報國務院文物行政主管部門審批后實施。 第十三條　在張騫墓保護建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)前，應當進行考古勘探和環(huán)境影響評價，并依法履行報批手續(xù)。建設(shè)工程的風格、色調(diào)和高度應當與張騫墓保護的歷史風貌和周邊的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。 第十四條　在張騫墓保護范圍內(nèi)，嚴格控制與張騫墓保護無關(guān)的經(jīng)營活動，確需開展經(jīng)營活動的，辦理相關(guān)手續(xù)后在規(guī)定的區(qū)域和范圍內(nèi)進行。 第十五條　張騫墓保護范圍內(nèi)的土地和其他資源屬國家所有，應當嚴格保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。 第十六條　張騫墓保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)立的界樁及標志牌，任何單位和個人不得擅自移動和破壞。 第十七條　張騫墓保護管理機構(gòu)應當加強對張騫墓保護法律、法規(guī)的宣傳。任何單位和個人都有保護張騫墓的義務，有權(quán)制止和舉報破壞張騫墓的行為,對保護張騫墓做出突出貢獻的單位或個人，由張騫墓所在地縣級以上人民政府或有關(guān)部門給予表彰獎勵。 第十八條　在張騫墓保護范圍內(nèi)的各種風景林木和古樹名木，不分權(quán)屬都應當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐或者遷移,必須冠名、造冊登記。需要更新或砍伐的，應當依法審批。 第十九條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在張騫墓保護范圍內(nèi)禁止下列行為： （一）在張騫紀念館文物和標志上刻劃、涂畫、張貼； （二）排放污水、挖砂取土取石、修建墳墓、堆放垃圾和其他可能損害張騫墓安全的行為； （三）存放易燃、易爆等危險物品； （四）設(shè)置戶外廣告設(shè)施，修建人造景點和其他與張騫墓保護無關(guān)的工程。 第二十條　拍攝電影、電視劇（片）、錄像或?qū)I(yè)攝影需拍攝張騫墓景區(qū)、文物、藝術(shù)品的，按照審批權(quán)限報相應的文物行政主管部門批準，在市縣文物行政主管部門的監(jiān)督下進行。 第二十一條　張騫紀念館應當根據(jù)景區(qū)的容量，有計劃地安排接納游人，控制游客數(shù)量。 第二十二條　張騫紀念館存放的文物藏品，按照以下規(guī)定進行保護管理： （一）建立檔案，分級、分類管理，并報漢中市文物行政主管部門和陜西省文物行政主管部門登記備案； （二）采取可靠的安全措施和必要的技術(shù)手段；做好文物建筑的防腐、防潮、防火、防雷以及維修和防盜工作； （三）張騫墓紀念館文物藏品的調(diào)撥、交換和借用，應當依據(jù)文物等級管理規(guī)定，逐級呈報有批準權(quán)的文物行政主管部門批準。 第二十三條　對張騫墓保護范圍周邊可能有地下文物遺存的區(qū)域，城固縣人民政府文物行政主管部門將依法進行文物勘察，并由專業(yè)考古人員進行技術(shù)鑒定，劃定地下文物遺存的保護區(qū)域。 第二十四條　對張騫墓的修繕，應當依法履行報批手續(xù)，嚴格按照保護規(guī)劃進行，遵循不改變張騫墓安全、環(huán)境、歷史風貌的原則，保持原有材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和制作工藝。 第二十五條　參與張騫墓修繕的施工單位，必須持有文物行政主管部門發(fā)給的相應等級的文物保護工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應等級的資質(zhì)證書，在通過招投標后方可施工。 第二十六條　城固縣人民政府及其有關(guān)行政部門，應當采取措施，繼承、保護和弘揚張騫精神，傳承地方文化；收集和保存張騫文化、藝術(shù)、工藝珍品；設(shè)置傳統(tǒng)文化博物館、陳列室；出版、展示、宣傳有關(guān)張騫的歷史文化和優(yōu)秀作品。 第二十七條　張騫墓保護機構(gòu)應建立工作日志，并對張騫墓進行日常維護和監(jiān)測。當發(fā)生或可能發(fā)生危及張騫墓安全的突發(fā)事件時，立即采取必要的控制措施，及時向縣級以上人民政府文物行政主管部門報告，并按照有關(guān)程序向聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會通報，尋求資金、技術(shù)等方面的援助。 第二十八條　張騫墓保護管理機構(gòu)應當加強與文物保護有關(guān)組織的交流與合作，適時組織對管理和專業(yè)技術(shù)人員的培訓。主要負責人應取得國家文物局頒發(fā)的資格證書。其他工作人員應持有縣級以上文物行政主管部門頒發(fā)的工作證上崗。 第五章　法律責任 第二十九條　違反本辦法第十九條第（一）項規(guī)定的，由公安機關(guān)或者文物行政主管部門處五十元以上二百元以下罰款。 違反第十九條第（二）、（三）項規(guī)定的，由縣級以上文物行政主管部門責令限期改正或者恢復原狀，可以并處二百元以上一千元以下罰款。 違反第十三條、第十九條第（四）項規(guī)定的，由市縣以上文物行政主管部門責令限期改正，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。 第三十條　違反第七條、第十二條、第十四條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府相關(guān)管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十一條　文物行政主管部門對作出個人處兩千元以上罰款、對單位處三萬元以上罰款決定的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 第三十二條　對未經(jīng)審批、擅自對張騫墓修繕的單位和個人，將依法追究法律責任；對無資質(zhì)證書參與張騫墓修繕的單位和個人，將依法追究法律責任，并給予行政處罰。 第三十三條　文物行政主管部門及其工作人員在張騫墓管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。 第三十四條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六章　附　則 第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。