黑政辦發(fā)〔2008〕32號 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位： 　　《黑龍江省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十一日 黑龍江省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 第一章　總　　則 　　第一條　為進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提供技術(shù)保障，有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。 　　第二條　縣級以上政府及有關(guān)部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案制定、評估、修訂、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理，適用本辦法。 　　第三條　安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實行分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的原則，建立應(yīng)急預(yù)案評估和備案管理制度。 　　省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理。地市、縣（市、區(qū)）、省農(nóng)墾總局、省森工總局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理。 　　縣級以上政府及有關(guān)部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案制定、評估、修訂、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和監(jiān)督管理工作，落實應(yīng)急預(yù)案確定的各項措施。 　　第二章　應(yīng)急預(yù)案制定與發(fā)布 　　第四條　安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)按照《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)要求進行。 　　縣級以上政府及有關(guān)部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成體系，滿足應(yīng)急管理與應(yīng)急救援需要。 　　第五條　縣級以上政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，政府應(yīng)急管理部門組織有關(guān)人員評估和論證，報同級政府審批、發(fā)布。 　　縣級以上政府各有關(guān)部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定。由政府各有關(guān)部門組織有關(guān)人員制定、評估和論證，報同級政府有關(guān)部門負責(zé)人審批、發(fā)布。 　　各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)聘請安全生產(chǎn)監(jiān)管部門相關(guān)人員和有關(guān)專家進行評估和論證，由單位主要負責(zé)人審批并予以公布。 　　第六條　安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確以下內(nèi)容： 　　（一）制定的目的、依據(jù)和原則，適用范圍和分類分級等，預(yù)案的管理和生效等內(nèi)容，并與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接，形成應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案正文前應(yīng)有目錄，以便檢索和使用。 　　（二）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織體系、辦事機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)職責(zé)等，應(yīng)急預(yù)案體系圖、應(yīng)急處置工作流程圖和應(yīng)急處置聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。 　　（三）建立應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等運行機制，根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢劃分預(yù)警級別，建立預(yù)警信息發(fā)布機制。 　　（四）按照平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享的原則，對人力資源、財力保障、物資保障、通信保障等作出規(guī)定或說明。 　　（五）宣傳教育、培訓(xùn)、演練和獎懲等管理規(guī)定。 　　第七條　安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案不符合要求的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得向生產(chǎn)經(jīng)營單位核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 　　第八條　舉辦文化、體育、經(jīng)貿(mào)、慶典等大型活動，主辦單位應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在活動舉辦前１０天將應(yīng)急預(yù)案報上級主管部門和當(dāng)?shù)毓膊块T備案，同時報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 　　第九條　安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的修改變動情況，單位安全生產(chǎn)條件的變化情況，應(yīng)急預(yù)案演練、事故救援及總結(jié)評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題等及時修訂。修訂后的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時印發(fā)有關(guān)單位和相關(guān)人員。 　　縣級以上政府及有關(guān)部門制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每３年修訂１次；生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每２年修訂１次。 第三章　應(yīng)急預(yù)案管理 　　第十條　安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實行分類管理、分級備案制度。備案管理單位應(yīng)加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。 　　縣級以上政府制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和專項安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報上一級政府備案。 　　縣級以上政府有關(guān)部門制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和專項安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級主管部門備案。 　　生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報所在地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，并告知相關(guān)單位。 　　中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級主管部門備案。 　　第十一條　縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實行分類存檔，便于應(yīng)急預(yù)案調(diào)閱和使用。 　　第十二條　縣級以上政府及有關(guān)部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)實際需要，制定應(yīng)急培訓(xùn)教育計劃，加強對單位負責(zé)人、應(yīng)急管理人員及職工的應(yīng)急培訓(xùn)教育。每年應(yīng)組織１次應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急宣傳教育，提高從業(yè)人員和公眾的應(yīng)急能力。 　　第十三條　縣級以上政府，中省直各有關(guān)單位和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)根據(jù)實際需要，制定應(yīng)急演練計劃，定期組織應(yīng)急演練，加強對演練情況的總結(jié)分析，不斷提升應(yīng)急水平。 　　縣級以上政府有關(guān)部門每年應(yīng)組織１次聯(lián)合應(yīng)急演練。高危企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織１次應(yīng)急演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。 　　第十四條　縣級以上政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)建立健全應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，確保聯(lián)動信息真實可靠、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)暢通。 　　第十五條　各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、培訓(xùn)、演練納入安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，使安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案具有科學(xué)性、針對性和可操作性。 　　第十六條　縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、演練等作為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督管理。每年至少組織開展１次監(jiān)督檢查，確保各級、各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事故時真正發(fā)揮作用。 　　第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定、完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。未按規(guī)定履行職責(zé)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。 　　第十八條　發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)根據(jù)事故的類別、危害程度等情況，及時啟動相關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。對由于未及時啟動安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案或未制定、修訂安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，未履行應(yīng)急管理職責(zé)，導(dǎo)致次生、衍生事故發(fā)生，造成事故損失擴大等嚴重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。 黑龍江省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地管理辦法 第一章　總　　則 　　第一條　為進一步加強我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)對安全生產(chǎn)事故綜合能力，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔２００６〕２４號），制定本辦法。 　　第二條　省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心依托企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍組建的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、骨干專業(yè)救援隊伍和救援培訓(xùn)基地（以下簡稱基地），適用本辦法。 　　第三條　基地實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主的管理原則。 　　省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負責(zé)對全省基地的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。 　　各地市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)基地的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。 　　第四條　基地在省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及地市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展預(yù)防性安全檢查、隱患排查和預(yù)案演練等工作。承擔(dān)本單位、協(xié)議服務(wù)單位和指派的搶險救援任務(wù)。 第二章　基地建設(shè) 　　第五條　省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、突出重點、規(guī)范管理的原則，依托行業(yè)或領(lǐng)域中基礎(chǔ)條件較好、管理水平較高、應(yīng)急能力較強的重點企業(yè)救援隊伍和特種專業(yè)救援組，組建省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。 　　第六條　縣級以上政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要，整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加強救援隊伍的建設(shè)與管理，發(fā)展多種形式的救援組織，提高應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的能力。 　　大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)和重點領(lǐng)域的企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援。鼓勵和支持機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及居（村）民組織建立多種形式的專（兼）職救護隊（消防隊）。鼓勵全社會捐助、支持救援隊伍的建設(shè)。 　　各地市、縣（市、區(qū)）政府組建的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，可以單獨組建，也可以與國家級、省級基地聯(lián)合組建。 　　第七條　按事權(quán)劃分原則，基地的建設(shè)與運行經(jīng)費由省政府、地方政府和依托的單位、企業(yè)共同承擔(dān)。大型、特殊應(yīng)急救援裝備，由省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的需要統(tǒng)一裝備。各地市、縣（市、區(qū)）政府和基地依托單位要制定應(yīng)急建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入力度，加強基地建設(shè)，保障應(yīng)急救援工作所需的經(jīng)費、技術(shù)裝備和其他各項條件。 　　第八條　根據(jù)相關(guān)規(guī)定向簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位收取服務(wù)費。 第三章　基地管理 　　第九條　依托重點單位、大中型企業(yè)現(xiàn)有救援隊伍組建的基地，其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、管理體制均保持不變。 　　第十條　基地主管單位不得隨意撤銷基地。因主管單位被撤銷或者分立、合并以及其他情況，確需撤銷或重新組建救援隊伍的，應(yīng)報經(jīng)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心備案，并將省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心投入的裝備、器材按規(guī)定進行處理后方可進行。 　　第十一條　基地主管單位應(yīng)加強對基地的監(jiān)督管理，督促基地和救援人員執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和各種規(guī)章制度。 　　第十二條　基地的應(yīng)急救援指揮車、工程救險車應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報器、標(biāo)志燈具。在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定使用警報器、標(biāo)志燈具。 　　第十三條　基地在省內(nèi)跨地市調(diào)動執(zhí)行救援任務(wù)時，由省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心下達調(diào)派命令。 　　基地在地市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）調(diào)動執(zhí)行救援任務(wù)時，由地市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)下達調(diào)派命令。 第四章　基地職責(zé) 　　第十四條　基地要堅持“險時搞救援，平時搞防范”的工作方針，貫徹“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的應(yīng)急工作原則，履行以下職責(zé)： 　　（—）承擔(dān)本單位、簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)指派的應(yīng)急救援任務(wù)。 　　（二）開展預(yù)防性安全檢查、隱患排查和應(yīng)急預(yù)案演練，熟悉本單位、簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位道路交通、作業(yè)環(huán)境、場所和應(yīng)急預(yù)案、處置方案、救援物資儲備等情況。 　　（三）開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，宣傳事故預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員避險救助能力，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的制定，落實應(yīng)急預(yù)案演練等相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。 　　（四）執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)結(jié)束后，在１５日內(nèi)形成救援總結(jié)評估報告，并報送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。重特大事故的救援總結(jié)評估報告，應(yīng)同時上報省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。 　　每半年向省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)報送救援工作總結(jié)報告，不得拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造和篡改救援基礎(chǔ)資料。 　　（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。第十五條　基地應(yīng)建立相應(yīng)的管理機構(gòu)和規(guī)章制度，并做好工作記錄。 　　第十六條　基地應(yīng)定期維護、保養(yǎng)救援裝備、器材，確保完好。 　　第十七條　基地應(yīng)定期組織救援人員開展技術(shù)培訓(xùn)、體能和技能訓(xùn)練、應(yīng)急預(yù)案演練，保持和提高基地的實戰(zhàn)能力。 第五章　獎　　懲 　　第十八條　在應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的基地及個人，由主管單位、上級主管部門或地方政府、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)給予表彰和獎勵。 　　縣級以上政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。 　　第十九條　基地在接到報警或安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)調(diào)派指令后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，服從指揮、實施救援。救援過程中，不得遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息。對失職瀆職、延誤救援造成嚴重后果的，按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。