(1993年2月6日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過根據(jù)1997年12月10日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第四十次會議關于修改《上海市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》的決定修正2009年2月24日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂)

第一章? 總? 則

　　第一條 為了保障適齡兒童、少年享有平等接受義務教育的權利，促進義務教育均衡發(fā)展，加強素質(zhì)教育，保證義務教育的實施，根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》及其他有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)義務教育的實施及其有關管理活動，適用本辦法。

　　第三條 本市義務教育在國務院領導下，實行市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，區(qū)、縣人民政府為主管理的體制。

　　市和區(qū)、縣教育行政部門具體負責義務教育實施工作;市和區(qū)、縣其他有關行政部門在各自的職責范圍內(nèi)負責義務教育實施工作。

　　鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦學條件、辦學經(jīng)費等方面，支持本行政區(qū)域內(nèi)義務教育發(fā)展。

　　第四條 本市將義務教育事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第五條 本市實施義務教育，不收學費、雜費、教科書費、作業(yè)本費。

　　第六條 實施義務教育所需的經(jīng)費、師資、校舍及設施設備等，由市和區(qū)、縣人民政府依法予以保障。

　　第七條 市和區(qū)、縣人民政府應當合理配置義務教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間辦學條件和辦學水平的差距，促進義務教育均衡發(fā)展。

　　第八條 市和區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門應當推進實施素質(zhì)教育。

　　學校應當按照素質(zhì)教育的要求開展教育教學活動。

　　第九條 本市實行義務教育督導制度。市和區(qū)、縣人民政府教育督導機構(gòu)應當依法開展督導工作。

　　第十條 發(fā)生違反義務教育法律、法規(guī)的重大事件，妨礙本市義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者教育行政部門負責人應當引咎辭職。

第二章? 就學管理

　　第十一條 凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育。

　　適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當提出申請，由當?shù)貐^(qū)、縣教育行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

　　第十二條 適齡兒童、少年免試入學。學校不得舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試，不得將各種競賽成績和各類考級證書作為入學的條件和編班的依據(jù)。

　　第十三條 具有本市戶籍的適齡兒童、少年，在戶籍所在地學校就近入學。就近入學的范圍，由區(qū)、縣教育行政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學校布局以及適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況合理確定，并向社會公布。

　　第十四條 父母或者其他法定監(jiān)護人在本市工作或者居住期間，其同住的非本市戶籍適齡兒童、少年需要在本市接受義務教育的，由其父母或者其他法定監(jiān)護人持本人身份證明與就業(yè)證明或者本人身份證明與居住證明，以及適齡兒童、少年的身份證明等材料，到居住地所在區(qū)、縣教育行政部門申請就讀，區(qū)、縣教育行政部門應當統(tǒng)籌解決。

　　第十五條 本市司法行政部門和教育行政部門按照各自職責，對未完成義務教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人實施義務教育，所需經(jīng)費由市人民政府予以保障。

　　本市未成年犯管教機構(gòu)和未成年人強制性教育機構(gòu)按照本市有關規(guī)定負責組織實施義務教育的教育教學活動。

　　第十六條 對已經(jīng)接受九年義務教育但未能達到初中畢業(yè)文化程度的學生，區(qū)、縣教育行政部門應當繼續(xù)為其提供相關的文化教育或者會同區(qū)、縣人力資源社會保障部門為其提供相關的職業(yè)技能培訓，直至其達到法定勞動年齡。

　　第十七條 學校應當建立健全與家長的聯(lián)系制度，建立家長委員會，對涉及學生權益的重要事項，應當聽取家長委員會的意見。

　　第十八條 對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育，幫助學生改正錯誤，但不得勸退或者開除。

第三章? 基本保障

　　第十九條 市人民政府及其有關行政部門應當按照國家規(guī)定，制定本市學校建設、學生人均公用經(jīng)費、教職工編制等標準。

　　區(qū)、縣人民政府應當確保前款標準在本行政區(qū)域?qū)嵤?

　　第二十條 市和區(qū)、縣人民政府應當將義務教育全面納入財政保障范圍，在財政預算中將義務教育經(jīng)費單列。

　　本市依法征收教育費附加，主要用于實施義務教育。

　　第二十一條 市人民政府可以根據(jù)實際需要設立義務教育專項資金，用于扶持辦學經(jīng)費困難的地區(qū)實施義務教育。

　　第二十二條 本市各級人民政府應當按照義務教育管理體制和財政管理體制，加大對義務教育的投入，保證用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。

　　第二十三條 區(qū)、縣人民政府應當按照學校實際招收的適齡兒童、少年人數(shù)和教職工人數(shù)等情況，撥付教育經(jīng)費，保證學校教育教學活動的正常開展。

　　對接受政府委托實施義務教育的民辦學校，市教育行政部門和區(qū)、縣人民政府應當按照國家和本市的有關規(guī)定，撥付相應的教育經(jīng)費。

　　第二十四條 義務教育經(jīng)費嚴格按照預算規(guī)定用于義務教育。任何組織和個人不得侵占、挪用義務教育經(jīng)費，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費用。

　　第二十五條 本市完善教師工資制度。市和區(qū)、縣人民政府應當縮小區(qū)縣之間、學校之間教師工資差距，推進全市教師工資水平均衡化。教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。

　　第二十六條 市和區(qū)、縣審計機關依法對義務教育經(jīng)費收支管理情況進行審計監(jiān)督。

　　市教育行政部門應當會同市財政、統(tǒng)計部門對區(qū)、縣人民政府義務教育經(jīng)費投入和執(zhí)行情況，定期進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公告。

　　第二十七條 市和區(qū)、縣人民政府在組織編制或者批準城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，應當按照國家和本市有關規(guī)定，制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃，合理布局。

　　本市健全和完善教育公建配套制度。新建居民區(qū)根據(jù)規(guī)劃需要設置學校的，應當與居民區(qū)的建設同步進行。

　　第二十八條 新建居民區(qū)配套建設的學校，由區(qū)、縣教育行政部門管理，不得擅自改變使用性質(zhì)。

　　因建設需要拆遷學校的，拆遷人應當根據(jù)規(guī)劃布局重建或者給予補償。

　　區(qū)、縣教育行政部門應當妥善安排學校拆遷后有關學生的就學。

　　第二十九條 區(qū)、縣人民政府應當組織相關部門定期對學校的校舍、場地、設施設備等進行安全檢查;對需要維修、改造的，及時予以維修改造。

　　第三十條 市和區(qū)、縣教育行政部門應當根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，定期對教師組織培訓，提高教師的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

　　學校應當制定教師培訓計劃，合理安排教師參加各類培訓。

　　第三十一條 區(qū)、縣教育行政部門應當根據(jù)國家規(guī)定的任職條件依法聘任校長。

　　第四章 均衡發(fā)展

　　第三十二條 本市完善義務教育經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付的制度，加大對財力薄弱區(qū)、縣的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，支持和引導區(qū)、縣人民政府增加對義務教育的投入，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務教育經(jīng)費的差距。

　　義務教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付的方案，由市財政部門會同市教育行政部門制定，報市人民政府批準后實施。

　　區(qū)、縣人民政府應當按照規(guī)定，將市級義務教育轉(zhuǎn)移支付資金全部用于義務教育。

　　第三十三條 市教育行政部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃本市教育教學設施設備的配置，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育教學設施設備的均衡。

　　區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校的教育教學設施設備。

　　第三十四條 市教育行政部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃本市教師隊伍建設，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間校長、教師的合作交流與合理流動。

　　區(qū)、縣教育行政部門應當建立校長、教師合作交流制度，均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)的教師資源，使每所學校有一定比例的高級職務教師。在教師培訓、骨干教師配備等方面，應當向農(nóng)村學校和其他師資力量相對薄弱的學校傾斜。

　　學校校長、教師合作交流和合理流動的具體辦法，由市教育行政部門規(guī)定。

　　第三十五條 本市鼓勵中心城區(qū)學校校長、教師到農(nóng)村學校支援義務教育工作。在校長任職、教師職務評聘、教師業(yè)務進修、培訓以及報考本市高等學校教育類專業(yè)的研究生等方面，同等條件下對其予以優(yōu)先考慮。

　　具有高級職務的教師到農(nóng)村學校支援義務教育，到達法定退休年齡時、仍在農(nóng)村學校任教的，可以按照本市有關規(guī)定適當延長退休年齡。

　　對于長期在農(nóng)村學校任教的優(yōu)秀校長和具有高級職務的優(yōu)秀教師，可以適用前兩款的規(guī)定。

　　第三十六條 區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得設置或者變相設置重點班和非重點班。

　　第三十七條 市和區(qū)、縣教育行政部門應當推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間教育設施和設備、課程、師資等資源共享，提高資源使用效益。

第五章? 素質(zhì)教育

　　第三十八條 實施素質(zhì)教育應當符合教育教學規(guī)律，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。

　　第三十九條 學校應當堅持育人為本、德育為先，寓德育于教育教學之中，對學生加強愛國主義、中華傳統(tǒng)美德、生命、心理健康、法制和日常行為規(guī)范等教育，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。

　　教師應當為人師表，恪守職業(yè)道德，以自身良好的品德、言行影響和教育學生。

　　第四十條 市教育行政部門應當按照國家要求推進教育教學內(nèi)容、課程設置、考試、招生和評價制度等改革，促進實施素質(zhì)教育。

　　學校應當根據(jù)素質(zhì)教育的要求，改進和創(chuàng)新教育教學方法，按照國家確定的教育教學內(nèi)容和課程設置開展教育教學活動。

　　第四十一條 學校應當根據(jù)學生的身心特點和成長規(guī)律，科學合理安排學生的課業(yè)，不得占用思想品德、體育、音樂、美術、社會實踐等課時;組織學生開展各項體育鍛煉活動和多種形式的課外活動，培養(yǎng)學生的自我管理能力，提高學生身心素質(zhì)。學生家長應當積極配合學校實施素質(zhì)教育，共同促進學生全面發(fā)展。

　　教師不得利用課余時間強制或者變相強制學生參加有償補課等活動。

　　第四十二條 學校應當組織學生開展與其身心特點相適應的社會公益活動。

　　第四十三條 市教育行政部門應當建立健全以素質(zhì)教育為主要指標的學校評價體系和以學生綜合素質(zhì)為主要指標的學生評價體系。區(qū)、縣教育行政部門可以根據(jù)市教育行政部門制定的評價體系，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定具體評價辦法，并不得以升學率作為評價學校教育質(zhì)量、以學科考試成績作為考核教師和評價學生的單一標準。

　　第四十四條 市教育行政部門應當以實施素質(zhì)教育為目標，按照國家教育方針和課程標準組織編審教科書，推進中小學課程改革。

　　第四十五條 學校應當按照素質(zhì)教育的要求，組織學生開展文化、科技等活動，有計劃地組織學生參觀博物館、科技館、紀念館和愛國主義教育基地等場館。

　　愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應當對學生免費開放。博物館、科技館、紀念館等場所，應當按照有關規(guī)定對學生免費或者優(yōu)惠開放，為學校開展素質(zhì)教育提供支持。

第六章? 法律責任

　　第四十六條 本市各級人民政府未履行對義務教育經(jīng)費保障職責的，依法由上級人民政府責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　市或者區(qū)、縣人民政府未按照國家有關規(guī)定制定、調(diào)整學校的設置規(guī)劃、未定期組織相關部門對學校校舍、場地、設施設備等進行安全檢查并及時維修、改造的，依法由上級人民政府責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　區(qū)、縣人民政府或者其教育行政部門將學校分為重點學校和非重點學校的，由上級人民政府或者其教育行政部門責令限期改正、通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十七條 侵占、挪用義務教育經(jīng)費或者向?qū)W校非法收取、攤派費用的，依法由上級人民政府或者其教育行政部門、財政部門、價格行政部門和審計機關根據(jù)職責分工責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十八條 適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未依照本辦法規(guī)定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當?shù)貐^(qū)、縣教育行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育，責令限期改正。

　　第四十九條 學校有下列情形之一的，由學校所在地區(qū)、縣教育行政部門給予批評教育，并責令限期改正;情節(jié)嚴重的，應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試，將各種競賽成績和各類考級證書作為入學條件和編班依據(jù)的;

　　(二)占用思想品德、體育、音樂、美術、社會實踐等課時的;

　　(三)利用課余時間強制或者變相強制學生參加有償補課等活動的;

　　(四)設置或者變相設置重點班和非重點班的;

　　(五)對違反學校管理制度的學生予以開除或者勸退的。

　　第五十條 對擅自改變新建居民區(qū)配套建設的學校使用性質(zhì)的，按照《上海市城市規(guī)劃條例》的有關規(guī)定予以處罰。

第七章? 附? 則

　　第五十一條 社會組織或者個人依法舉辦的民辦學校實施義務教育的，依照《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規(guī)定執(zhí)行;《中華人民共和國民辦教育促進法》未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國義務教育法》和本辦法。

　　第五十二條 本辦法自2009年6月1日起施行。