江西省南昌市人民政府 南昌市規(guī)范性文件制定和備案辦法 市人民政府令第117號 　 第一章總則 第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)制定規(guī)范性文件的行為，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，本市各級行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定并公布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。 規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。 第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案適用本辦法。 　　實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)的規(guī)范性文件的制定和備案，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四條 各級行政機關(guān)的法制機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)），負責規(guī)范性文件制定和備案的具體工作 第二章 規(guī)范性文件的制定 　　第五條 行政機關(guān)為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者實施行政管理，可以制定規(guī)范性文件。 　　第六條 行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和臨時性機構(gòu)不得以本機構(gòu)的名義制定規(guī)范性文件。 　　第七條 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件的規(guī)定，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，科學規(guī)范行政行為。不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費以及其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項。 第八條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、規(guī)定、決定、細則、通告等。規(guī)范性文件標題應(yīng)當冠以適用區(qū)域名稱。 規(guī)范性文件一般用條文形式表述。 第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當按照立項、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、審查修改、審議決定、簽署、公布等程序進行。 第十條 各級人民政府工作部門認為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當向本級人民政府請示，并對制定政府規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，由本級人民政府決定。 各級人民政府工作部門根據(jù)法定職權(quán)和工作需要，決定制定部門規(guī)范性文件。 涉及兩個以上部門職權(quán)的事項，需要聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的，由有關(guān)部門聯(lián)合決定。 第十一條 政府規(guī)范性文件由政府確定的一個部門或者兩個以上部門具體負責起草工作。 部門規(guī)范性文件由部門確定起草機構(gòu)。 兩個以上部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件，可以協(xié)商確定一個部門組織起草，也可以由有關(guān)部門共同負責起草。 第十二條 起草規(guī)范性文件，起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當組織起草人員深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。 第十三條 有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)范性文件提出的意見，起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當認真研究處理。 起草的規(guī)范性文件涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密，其他部門提出不同意見的，起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當與其充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當在報送規(guī)范性文件送審稿時說明情況。 第十四條 政府規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草部門應(yīng)當召開部門辦公會議對規(guī)范性文件送審稿進行討論，并由主要負責人簽署后報送本級人民政府。 兩個以上部門共同起草的，起草部門應(yīng)當分別召開部門辦公會議對規(guī)范性文件送審稿進行討論，并由主要負責人共同簽署后報送本級人民政府。 第十五條 報送政府規(guī)范性文件送審稿時應(yīng)當提供下列材料： 　　（一）規(guī)范性文件送審稿及起草說明； 　　（二）各方面的意見； 　　（三）調(diào)研報告和會議記錄； （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件； 　　（五）其他需要報送的材料。 第十六條 政府規(guī)范性文件送審稿的起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容： 　　（一）制定的必要性和可行性； 　　（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料； 　　（三）規(guī)定的主要內(nèi)容、制度和措施； （四）征求意見以及采納意見的情況； 　　（五）重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況； 　　（六）其他需要說明的情況。 第十七條 政府規(guī)范性文件送審稿由政府法制機構(gòu)進行審查、修改。 部門規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草機構(gòu)應(yīng)當及時將部門規(guī)范性文件送審稿及起草說明和其他有關(guān)材料送本部門法制機構(gòu)進行審查、修改。 第十八條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門或者機構(gòu)： （一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的； （二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門或者機構(gòu)未與其協(xié)商的； （三）報送審查的材料不符合本辦法第十五條、第十六條、第十七條第二款規(guī)定的。 第十九條 法制機構(gòu)在審查、修改規(guī)范性文件送審稿過程中，應(yīng)當認真研究各方面的意見，必要時再征求有關(guān)方面的意見；對部門或者機構(gòu)之間存在的分歧意見應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門或者機構(gòu)的意見和法制機構(gòu)的意見上報本級人民政府或者本部門決定。 第二十條 法制機構(gòu)完成對規(guī)范性文件送審稿的審查、修改后，應(yīng)當形成規(guī)范性文件草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門或者機構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等。 規(guī)范性文件草案和說明由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出報請本級人民政府或者本部門有關(guān)會議審議的建議。 第二十一條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議決定。 部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本部門辦公會議審議決定。 未經(jīng)法制機構(gòu)審查的規(guī)范性文件不得提請政府常務(wù)會議或者部門辦公會議審議。 第二十二條 法制機構(gòu)應(yīng)當會同起草部門或者機構(gòu)根據(jù)會議審議意見對規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，報請本級人民政府或者本部門主要負責人簽署。 兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由聯(lián)合制定的部門主要負責人共同簽署。 　　第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當及時通過政府公報（政報）、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。 　　未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。 第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。 第二十五條 因發(fā)生重大自然災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)本級人民政府或者本部門主要負責人批準，可以簡化制定程序。 第二十六條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)有關(guān)政策的調(diào)整，適時對已公布的規(guī)范性文件進行修改或者廢止。 修改、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本章規(guī)定執(zhí)行。 第二十七條 公民、法人或者其他組織有權(quán)免費查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件；制定機關(guān)有義務(wù)提供本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。 第三章 規(guī)范性文件的備案 　　第二十八條 規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送備案： 　　（一）市人民政府制定的規(guī)范性文件向省人民政府報送備案； 　　（二）縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件向市人民政府報送備案； 　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（區(qū)）人民政府工作部門、縣（區(qū)）人民政府派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件向縣（區(qū)）人民政府報送備案； （四）兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照第(二)、(三)項規(guī)定報送備案。 第二十九條 按照本辦法報送備案的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)法制機構(gòu)徑送備案機關(guān)法制機構(gòu)。 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明等材料，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份。 報送規(guī)范性文件備案，具備條件的，應(yīng)當同時報送規(guī)范性文件的電子文本。 　　第三十條 備案機關(guān)法制機構(gòu)收到規(guī)范性文件備案材料，按照下列規(guī)定辦理： 　 （一）屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，報送的材料齊全且符合規(guī)定格式的，予以備案登記； 　　（二）屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，但報送的材料不齊全或者不符合規(guī)定格式的，暫緩備案登記，通知制定機關(guān)補充或者重新報送備案材料。補報或者重新報送的備案材料符合要求的，予以備案登記； 　　（三）不屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件的，不予備案登記，通知制定機關(guān)，并說明理由。 　　第三十一條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由備案機關(guān)法制機構(gòu)定期在政府公報（政報）、政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布目錄。 第三十二條 各級行政機關(guān)應(yīng)當逐步建立規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng)，使用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案登記工作。 第三十三條 備案機關(guān)法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查： （一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸； （二）是否設(shè)定了行政許可、行政處罰、行政收費以及其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項； （三）是否與上級行政決定、命令相抵觸； （四）不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定是否一致。 第三十四條 備案機關(guān)法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要有關(guān)機關(guān)提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機關(guān)說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。 　　第三十五條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有本辦法第三十三條第（一）至（三）項所列情形之一的，由備案機關(guān)法制機構(gòu)建議制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正；制定機關(guān)逾期不糾正的，由備案機關(guān)法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。 第三十六條 不同規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理： （一）政府所屬不同部門分別制定的，由本級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)； （二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)； （三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)。 經(jīng)法制機構(gòu)協(xié)調(diào)取得一致意見的，由有關(guān)制定機關(guān)自行糾正；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負責協(xié)調(diào)的法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。 第三十七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當自接到本辦法第三十五條、第三十六條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報送備案機關(guān)法制機構(gòu)或者負責協(xié)調(diào)的法制機構(gòu)。 第三十八條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政決定、命令相抵觸，或者不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致的，可以向備案機關(guān)書面提出審查建議，由其法制機構(gòu)研究處理。 第三十九條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當于每年1月底前將上一年制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)備查。 備案機關(guān)法制機構(gòu)每年第一季度對上年度規(guī)范性文件備案情況進行一次通報，并根據(jù)實際情況進行督促檢查。 第四章 法律責任 　　第四十條 規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府予以通報批評并限期改正；對造成不良后果的，由有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： （一）不向公民、法人或者其他組織免費提供查閱本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件的； （二）不按照本辦法規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的。 第五章 附則 　 第四十一條 本辦法自2007年1月1日起施行。 附錄一： 市政府關(guān)于廢止、修改規(guī)章決定目錄 （1979——2006） 序號 決定名稱 文號 發(fā)布時間 1 南昌市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市政府辦公廳關(guān)于清理我市規(guī)章情況的報告的通知 洪政發(fā)[1990]43號 1990年7月30日 2 南昌市人民政府關(guān)于對治理整頓期間所發(fā)布的行政規(guī)章作部分改廢的通知 洪政發(fā)[1993]3號 1992年12月19日 3 南昌市人民政府關(guān)于修改《南昌市鼓勵開發(fā)建設(shè)昌北開發(fā)區(qū)的規(guī)定》的決定 市人民政府令第26號 1994年8月8日 4 南昌市人民政府關(guān)于修改《南昌市關(guān)于外商投資開發(fā)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的若干規(guī)定》的決定 市人民政府令第27號 1994年11月16日 5 南昌市人民政府關(guān)于再次修改《南昌市鼓勵開發(fā)建設(shè)昌北開發(fā)區(qū)的規(guī)定》的決定 市人民政府令第46號 1996年10月17日 6 南昌市人民政府關(guān)于廢止《南昌市關(guān)于外商投資開發(fā)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的若干規(guī)定》的通知 洪政發(fā)[1996]161號