山西省晉中市人民政府 晉中市人民政府關于印發(fā)晉中市市級政府投資項目實施代建制管理辦法(試行)的通知 市政發(fā)〔2009〕9號 各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位： 現(xiàn)將《晉中市市級政府投資項目實施代建制管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 二〇〇九年三月十七日 晉中市市級政府投資項目實施代建制 管理辦法(試行) 第一章 總 則 第一條 為深化投資體制改革,切實規(guī)范非經(jīng)營性政府投資項目建設程序，進一步提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，促進廉政建設，依據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱代建制，是指市級政府投資項目通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目竣工驗收后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制項目的審批程序不變。 本辦法所稱的市級政府投資項目，是指使用市級預算內(nèi)外資金，各類專項建設基金和政府融資資金以及市級政府管理的其它資金進行固定資產(chǎn)投資的項目。 第三條 本辦法先在市級非經(jīng)營性政府投資項目中試行，在此基礎上逐步推廣。 下列市級非經(jīng)營性政府投資項目，凡項目總投資達到300萬元，且政府投資占總投資50%以上的，依照本辦法推行代建制。 1．市級黨政機關、人大政協(xié)機關、檢察審判機關、民主黨派、人民團體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓等用房項目； 2．市屬科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目； 3．市屬看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設施項目。 上款所列項目之外的其他市級政府投資項目，可參照本辦法規(guī)定推行代建制。 第四條 市政府成立晉中市政府投資項目代建工作領導組（以下簡稱代建領導組），領導組下設辦公室（以下簡稱市代建辦），作為市級政府投資項目代建工作的領導和組織實施機構(gòu)，辦公室設在市財政局，與市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心合署辦公。 第五條 政府投資項目代建方式可以根據(jù)項目的具體情況實行前期工作代建和建設實施代建，也可以選擇全過程代建。前期工作代建，由代建單位根據(jù)批準的項目建議書，負責建設項目的可行性研究報告編制和報批、勘察和初步設計等工作；建設實施代建，由代建單位根據(jù)批準的初步設計，從項目施工圖設計開始，到組織施工，直至竣工驗收實行代建。全過程代建，由代建單位完成前期工作和建設實施全過程的代建。 第六條 代建單位由市代建辦按照國家和省有關規(guī)定通過招標等方式確定。 有下列特殊情形之一的建設項目，可不進行招標，經(jīng)市代建領導組批準，代建單位可通過委托方式確定： 1．涉及國家安全或有特殊保密要求的； 2．搶險救災的； 3．技術、工程質(zhì)量等有特殊要求的； 4．投標人少于3個，不能形成有效競爭的。 第七條 政府投資項目代建實行合同管理。代建單位確定后，市代建辦、使用單位、代建單位三方共同簽訂《晉中市政府投資項目委托代建合同》（以下簡稱《代建合同》），并在合同中明確約定各方的權(quán)利、義務及違約責任等內(nèi)容。 第八條 代建項目執(zhí)行基本建設程序，遵守有關投資項目管理的各項規(guī)定。代建單位應當按照招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，以招標方式確定建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，以招標方式采購主要材料和設備。 第二章 管理職責 第九條 市代建領導組負責從市本級政府投資項目中確定實行代建的建設項目，以及代建的具體方式，負責協(xié)調(diào)解決代建工作中的重大問題。 第十條 市代建辦負責政府投資項目代建的組織實施工作，其主要職責是： 1．組織對項目的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、設計標準及投資額進行審核，提出意見報代建領導組研究; 2．依法組織開展代建單位的招標工作，會同項目使用單位與代建單位簽訂三方項目代建合同，依法履行代建合同； 3．參與項目施工圖設計文件的審查； 4．審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃； 5．對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡? 6．協(xié)調(diào)代建單位、使用單位關系，對項目代建過程進行監(jiān)督檢查； 7．協(xié)調(diào)有關部門進行項目竣工驗收、資產(chǎn)移交； 8．完成代建領導組交辦的其他事宜。 第十一條 市發(fā)改委、建設局、財政局、審計局、監(jiān)察局、國土局、規(guī)劃局和其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，依法對代建項目有關事項進行審批、核準、備案和監(jiān)督。 1．市發(fā)改委按照投資管理權(quán)限和建設程序?qū)徟椖浚瑢Υ椖繉嵤┩顿Y管理和監(jiān)督，組織項目稽查和工程竣工驗收； 2．市建設局負責招標、投標、工程質(zhì)量、施工安全和工程進度的監(jiān)督與管理。 3．市財政局負責資金使用的監(jiān)管，建立項目資金專戶，按合同約定和工程進度，撥付資金。 4．市審計局負責對項目投資及工程決算進行審計，監(jiān)督政府投資資金的有效應用。 5．市監(jiān)察局負責對涉及政府機關公務人員和行政機關任命的其他人員履行職責的情況進行監(jiān)察，處理項目建設過程中的投訴舉報，依法查處違法違紀行為。 6．市國土資源局負責協(xié)調(diào)辦理項目建設用地征用和原有土地處置等有關手續(xù)。 7．市規(guī)劃局負責審核項目規(guī)劃建設方案、核發(fā)項目選址意見書、用地規(guī)劃許可等事宜。 第十二條 項目使用單位的主要職責： 1．編制項目建議書，報市發(fā)改委審批； 2．根據(jù)項目建議書確定的建設規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見； 3．負責辦理項目的征地、拆遷等工作； 4．協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關手續(xù)； 5．參與項目招標的監(jiān)督及設計審查，在初步設計階段對設計方案提出具體的使用功能配置要求； 6．參與項目竣工驗收； 7．負責非財政全額投資項目自籌資金的籌措，按合同約定將資金繳入財政專戶。 第三章 代建單位條件與職責 第十三條 市級政府投資項目的代建單位應同時具備下列條件： 1．具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽； 2．具有乙級工程咨詢、乙級工程設計、乙級工程監(jiān)理、施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級及以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)市政府批準設立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或市級國有投資公司； 3．具有相應的建設管理組織機構(gòu)和完善的管理制度； 4．具有與工程建設要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業(yè)人員； 國家及省對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十四條 有下列情形之一的，不得作為市級政府投資項目的代建單位： 1．已被行政機關責令停業(yè)或停止承接工程任務的； 2．近3年內(nèi)承接的建設項目中發(fā)生過較大事故，或者1年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的； 3．曾代建項目后評價結(jié)論為不良的。 第十五條 市代建辦會同市建設局負責市級政府投資項目代建單位的篩選，建立市級政府投資項目代建單位名錄庫，并對代建單位名錄實行動態(tài)管理，及時更新。 列入市級政府投資項目代建單位名錄的代建單位參與本市代建項目投標，符合招標公告規(guī)定條件的，不再對其進行資格審查。 第十六條 前期工作代建單位應當完成下列任務： 1．依據(jù)項目建議書批準內(nèi)容，組織編制項目可行性研究報告； 2．組織工程勘察、設計等招標活動； 3．組織開展項目初步設計編制和報批工作，項目總概算超過批準的可行性研究報告確定的總投資10%以上的，代建單位應當重新報批可行性研究報告； 4．協(xié)助使用單位辦理項目的征地、拆遷等審批手續(xù)； 5．負責辦理計劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化及市政等有關手續(xù)； 6．按合同約定，向市代建辦移交項目前期工作的有關手續(xù)和資料； 7．項目建設的其他前期工作。 第十七條 建設實施代建單位應當完成下列任務： 1．按照批準的項目初步設計，組織施工圖限額設計； 2．組織施工、監(jiān)理以及主要材料和設備采購等招標活動，并組織施工； 3．負責申報年度投資計劃、辦理建設實施代建階段的有關手續(xù)； 4．負責工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設實行全過程管理； 5．按月向市代建辦報送工程進度、資金使用情況和項目進度用款報告； 6．組織工程質(zhì)量竣工驗收； 7．負責編制工程竣工決算報告，報市財政局審批； 8．協(xié)助市發(fā)改委組織項目竣工驗收； 9．負責將項目竣工資料及有關資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)； 10．負責辦理代建合同約定的其他事項。 第十八條 全過程代建單位應當按照本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的內(nèi)容組織實施代建工作。 第十九條 代建單位不得在所代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備與材料供應，不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。 第二十條 代建單位對代建項目的工程質(zhì)量負終身責任。 第四章 代建項目組織實施程序 第二十一條 對符合本辦法規(guī)定條件的市級政府投資項目，使用單位提出申請，報請市代建領導組研究，確定項目是否實行代建制以及代建的具體方式。 第二十二條 代建項目確定后，使用單位編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。市發(fā)改委將批準的項目建議書抄送市代建辦。 第二十三條 市代建辦按本辦法規(guī)定確定代建單位，組織簽訂《代建合同》，并在合同中約定各方的權(quán)利和義務。