新政辦[ 2008 ] 135號 有關縣人民政府,市人民政府有關部門: 　　《新鄉市整頓規范黃河灘區黏土磚瓦窯廠實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 　　二○○八年七月十六日 關于整頓規范黃河灘區黏土磚瓦窯廠實施方案 　　根據省建設廳、省國土資源廳等六部門《關于整頓規范黃河灘區黏土磚瓦窯廠的指導意見》(豫建〔2008〕85號)文件精神,為合理開發利用黃河淤泥資源,嚴格規范黃河淤泥生產經營秩序,促進節能減排、保護生態環境和黃河大堤安全具有重要意義。現就我市黃河灘區黏土磚瓦窯廠整頓規范工作提出如下實施方案: 　　一、統一思想認識,增強整頓規范信心 　　近幾年,按照市政府的統一部署,在各縣(市)、區政府和有關部門的強力推進下,我市治理整頓黏土磚瓦窯廠工作取得了明顯成效,新型墻材發展較快,“禁實”工作提前完成。但由于政策界限不清,黃河灘區內仍建有部分黏土磚瓦窯廠,這些企業一般都是生產規模偏小,生產工藝落后,且大多數沒有按期完善審批手續,無照經營行為比較普遍,特別是部分企業扎堆建設,隨意取土,大量生產實心磚,極大浪費黃河淤泥資源。利用黃河淤泥生產墻材雖取料有別于黏土,但如果不能有效對其生產經營秩序進行整頓規范,淘汰落后生產能力,關閉違法磚瓦窯廠,將會嚴重影響黃河淤泥資源的合理開發利用,對發展應用新型墻材產生負面作用,甚至還可能威脅到汛期黃河防護大堤的安全。我市沿黃的三個縣政府和主管部門,要充分認識到整頓規范黃河灘區黏土磚瓦窯廠的重要性和必要性,統一思想,堅定信心,按照科學發展觀的要求切實抓緊抓好黃河灘區黏土磚瓦窯廠的整頓規范工作。 　　二、整頓規范的基本原則和目標 　　(一)基本原則 　　1.總量控制。按照省政府的要求,全省黃河淤泥磚產量削減40%以上,我市應控制在8.5億標磚以下,其中實心磚產量不超過總產量的15%。 　　2.方便行洪。在灘區建廠應盡量減少占用河道過洪斷面,對位于防洪堤防臨河500米以內,控導工程背河200米、臨河50米以內,穿河橋梁、管道、電纜、水文測驗斷面等兩則200米以內及過河纜線基礎承臺、水井、測量標志等設施周圍50米以內的磚瓦窯廠堅決予以拆除。 　　3.合理布局。保留的磚瓦窯廠必須符合河務部門的規劃,原則上兩座磚窯廠之間應留有1000米的間距。保留的企業要服從河務和轄區政府有關部門的管理,在批準的采砂取土范圍、深度和期限內作業。 　　4.節能環保。提供生產黃河淤泥燒結多孔磚,嚴格限制生產實心磚,實心磚只能用于房屋的地基及填充材料。 　　5.規范發展。淘汰30門以下輪窯,單窯年生產能力不低于3000萬標磚,配有人工干燥設備,不得使用晾坯場地。新建企業必須采用隧道窯,單線規模不低于年產6000萬標磚。 　　(二)整頓規范的目標 　　所有保留的生產企業必須采用人工干燥工藝,年生產能力達到3000萬標磚以上,提供隧道窯焙燒(使用輪窯燒制的必須大于30門),設備機型為50/50—3.0雙級真空擠出機以上機型,生產KP1型燒結多孔磚和空心磚,建立質保體系,并注有生產廠家和產品標識,各類審批手續齊全。 　　三、整頓規范的任務和工作步驟 　　(一)認真摸清底數。7月31日前沿黃的三個縣政府要組織有關部門,對所屬灘區黏土磚瓦窯廠的分布、數量、規模、設備、手續辦理等情況進行全面調查,登記造冊,繪制分布圖。 　　(二)制定整頓規范方案。8月10日前在摸清底數的基礎上,結合整頓規范的五條原則和轄區實際情況,制定灘區內黏土磚瓦窯廠整頓規范方案,經所轄河務主管部門審核報省河務局核準后實施。 　　(三)嚴格組織實施。10月31日前按照整頓規范方案的要求,向擬關閉的企業送達通知書,對逾期未達標的企業,由轄區政府組織有關部門強制關閉和拆除。 　　(四)完善生產手續。11月底前對保留的生產企業,在達到規模、設備、工藝、質量等整頓規范要求的基礎上,完成改造升級,并依法完善項目準入、采礦許可、土地使用、環境評價、工商營業執照、稅務登記等手續。整頓規范期間,沿黃三個縣可組織有關部門聯合辦理審批手續。 　　(五)12月10日前沿黃的三個縣向政府提出申請驗收,并向市政府報送黃河灘區黏土磚瓦窯廠整頓規范工作總結,分別報送市建委、市國土資源局、市河務局、市發改委、市工商局、市公安局。 　　(六)12月10日前沿黃三個縣政府進行初驗,12月20日前市政府將組織有關部門進行正式驗收。 　　四、具體要求 　　(一)整頓規范期間,沿黃灘區內禁止新建黏土磚瓦窯廠。 　　整頓結束后,沿黃三個縣要對新建黃河淤泥磚瓦窯廠要堅持總量控制的原則,從嚴審批。鼓勵現有企業通過兼并、重組擴大生產規模,提高裝備水平。凡灘區內劃定為基本農田和耕地的區域一律禁止建窯。 　　(二)明確準入標準,嚴格建廠審批程序。新建黃河淤泥磚瓦窯廠的主要審批程序為: 　　1.擬建企業向當地河務部門提出建廠申請,符合河道利用規劃的,由當地河務部門逐級上報審批,辦理建設許可手續。 　　2.擬建企業向發展改革等部門申請辦理項目準入手續。 　　3.擬建企業向國土資源部門申請辦理土地使用證和采礦許可證,符合要求的,由河務、國土資源部門共同選定項目建設地點。4.擬建企業向環保部門申請辦理環評手續。5.企業建成投產后,向建設部門申請辦理產品確認手續,未經確認的,不得在城鄉建設工程中使用。 　　工商營業執照和稅務登記證按相關規定辦理。 　　(三)強化政府責任。沿黃三個縣政府要高度重視灘區黏土磚瓦窯廠的整頓規范工作,嚴格實行目標管理,嚴格落實工作責任,成立整頓治理黏土磚瓦窯廠工作聯席辦公室并建立聯席會議制度,加強監督檢查,切實把整頓規范灘區黏土磚瓦窯廠工作抓緊抓好,抓出成效。對整頓不力、拆除不徹底、不能按期完成整頓規范任務的,要嚴肅追究責任。8月20日前沿黃三個縣將灘區黏土磚瓦窯廠調查摸底登記造冊表、聯席辦公室和整頓規范方案報市墻改節能辦。 　　(四)明確責任分工。強化政府組織、部門聯動的工作機制。河務部門要做好河道開發利用規劃,明確選址要求及采土區域、深度、期限,指導制定整治方案;建設行政主管部門要合理規劃企業產能布局,會同有關部門制定摻配黏土的比例標準,加強規范管理;國土資源部門負責對違法取土、破壞耕地等土地資源的行為進行監督檢查和依法查處,及時組織復墾;發展改革部門要廣泛宣傳國家產業政策,指導企業進行技術改造和產品升級,嚴格項目準入條件;工商行政管理部門要查處無照經營行為,對關閉的企業依法辦理變更登記或注銷登記;電力部門對擬關閉的企業要停止供電;公安部門負責整頓規范過程中違法抗法事件的處理。 　　(五)加強政策宣傳。沿黃三個縣政府和主管部門要充分發揮輿論宣傳作用,利用各種媒體和政府網站,宣傳整頓規范黃河灘區黏土磚瓦窯廠的政策、措施、規定和要求,宣傳整頓規范工作對于合理利用資源、保護生態環境和黃河大堤安全的重要意義,營造良好的社會輿論氛圍。對整頓方案及應關閉的企業范圍、數量、標準、期限,準許新建、擴建、改建企業的規劃等相關信息應予公示,主動接受社會的監督。同時要做好整頓規范過程中的群眾思想工作,及時排查和處理各種不穩定因素,確保整頓規范工作的順利進行。