廣東省陽江市人民政府 印發(fā)《陽江市建設(shè)項(xiàng)目儲備庫管理暫行辦法》的通知 陽府〔2009〕20號 各縣(市、區(qū))人民政府，市府直屬各單位： 　　《陽江市建設(shè)項(xiàng)目儲備庫管理暫行辦法》已經(jīng)市政府五屆二十次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○九年三月三十一日 陽江市建設(shè)項(xiàng)目儲備庫管理暫行辦法 第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)陽江市投資項(xiàng)目管理，有利于做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目培育，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的建立遵循以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目促發(fā)展的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。 　　第三條 納入建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目應(yīng)是政府履行公共管理職能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開發(fā)保護(hù)、公共事業(yè)和公共服務(wù)的項(xiàng)目，需要政府扶持或調(diào)控的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及市委、市政府確定的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目等。 　　第四條 建設(shè)項(xiàng)目儲備庫是政府配置財政性資金、政策性金融、土地等資源的依據(jù)。凡是納入項(xiàng)目儲備庫的政府投資項(xiàng)目，在規(guī)劃、用地指標(biāo)、環(huán)境容量、資金配套等方面給予優(yōu)先安排；未納入儲備庫的政府投資項(xiàng)目，除救災(zāi)、三防搶險等應(yīng)急項(xiàng)目之外，原則上不予安排政府資金投入。 　　第五條 依據(jù)規(guī)劃一批、論證一批、批準(zhǔn)一批、開工一批的思路，建設(shè)項(xiàng)目儲備庫分為規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫、立項(xiàng)項(xiàng)目儲備庫和備建項(xiàng)目儲備庫。進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目實(shí)行依次進(jìn)庫、分類管理的制度。 　　第六條 市發(fā)展改革部門是建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的主管部門，具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的建設(shè)和實(shí)施。市財政、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。 第二章 規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫的編制 　　第七條 規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫。列入規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目為根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃，各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等在規(guī)劃年限內(nèi)擬建設(shè)的項(xiàng)目。規(guī)劃年限一般為5年，可以展望到10年以上。 　　第八條 各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制，必須明確規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所要實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目。 　　第九條 為保證各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致形成合力，市發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則，對各部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃及按規(guī)劃所要實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目組織銜接、評審，并報市政府批準(zhǔn)后予以公布。 　　第十條 各縣（市、區(qū)）提出要求市政府予以投資或以資金補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門，按各縣（市、區(qū)）提交的經(jīng)市政府同意的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行銜接、審核，符合相關(guān)規(guī)劃及政策的，納入建設(shè)項(xiàng)目儲備庫。 　　第十一條 規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，由政府各部門或投資者提出。申請人須提交項(xiàng)目申請報告，包括項(xiàng)目主體、名稱、規(guī)模、資金來源和建設(shè)時間。項(xiàng)目申請報告(含電子版)經(jīng)市發(fā)展改革部門審查后，符合條件的進(jìn)入規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫。 　　第十二條 由于產(chǎn)業(yè)政策、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃等的調(diào)整，導(dǎo)致入庫后的項(xiàng)目不符合規(guī)劃或相關(guān)政策等要求，以及項(xiàng)目建設(shè)意向取消的項(xiàng)目，由市、縣（市、區(qū)）各部門或投資人提出，經(jīng)市發(fā)展改革部門核實(shí)后，準(zhǔn)予以退出規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫。 第三章 立項(xiàng)項(xiàng)目儲備庫的編制 　　第十三條 立項(xiàng)項(xiàng)目儲備庫。列入立項(xiàng)項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目為在三年內(nèi)有必要建設(shè)且具有一定可行性的項(xiàng)目。市發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、調(diào)控目標(biāo)、投資重點(diǎn)，從規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫中選取項(xiàng)目，商有關(guān)部門，經(jīng)市政府同意后，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)入立項(xiàng)項(xiàng)目儲備庫。 　　第十四條 對于立項(xiàng)項(xiàng)目儲備庫的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門應(yīng)明確項(xiàng)目的建設(shè)單位，并要求建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序及時開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的編制工作；對于企業(yè)投資項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門應(yīng)積極指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)編制項(xiàng)目申請報告。 　　第十五條 政府投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過評估論證；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。 　　第十六條 按規(guī)定完成項(xiàng)目建議書、可行性研究及評估論證，并經(jīng)審批的政府投資項(xiàng)目，以及完成項(xiàng)目申請報告及評估論證，經(jīng)核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，轉(zhuǎn)入備建項(xiàng)目儲備庫。 　　第十七條 經(jīng)分析論證，建設(shè)必要性不足或可行性較差的項(xiàng)目，由市、縣（市、區(qū)）各部門或投資人提出，經(jīng)市發(fā)展改革部門核實(shí)后，退回規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫。 第四章 備建項(xiàng)目儲備庫的編制 　　第十八條 備建項(xiàng)目儲備庫。列入備建項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目是完成項(xiàng)目決策階段進(jìn)入施工前方案準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目。 　　第十九條 市發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)政府確定的近期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，商有關(guān)部門后，從備建項(xiàng)目儲備庫中選取項(xiàng)目開展初步設(shè)計及概算的編制工作；對于企業(yè)投資項(xiàng)目，各部門應(yīng)積極指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)做好施工前的準(zhǔn)備工作。 　　第二十條 根據(jù)財政狀況、政府投資需求和年度發(fā)展重點(diǎn)，市發(fā)展改革部門應(yīng)在每年10月前從備建項(xiàng)目儲備庫己完成初步設(shè)計及概算審批的政府投資項(xiàng)目中選取擬開工的項(xiàng)目，報政府批準(zhǔn)后列入下年度政府投資項(xiàng)目計劃。企業(yè)投資項(xiàng)目完成施工準(zhǔn)備后，開工時間由企業(yè)自主決定。 　　第二十一條 政府投資項(xiàng)目若建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生較大變化，且概算比可行性研究報告批復(fù)的估算高出10％以上的，完成初步設(shè)計及概算或項(xiàng)目已核準(zhǔn)(備案)，兩年內(nèi)未予實(shí)施的項(xiàng)目，原則上退回立項(xiàng)項(xiàng)目儲備庫，重新論證。 　　第二十二條 列入政府年度投資計劃的項(xiàng)目或開工的項(xiàng)目退出建設(shè)項(xiàng)目儲備庫，按在建項(xiàng)目進(jìn)行管理。 第五章 建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的管理 　　第二十三條 儲備庫項(xiàng)目的征集與申報。政府投資項(xiàng)目實(shí)行定期申報辦法，每一季度末為定期申報收集時間。企業(yè)投資項(xiàng)目可隨時申報進(jìn)入項(xiàng)目儲備庫。 　　第二十四條 儲備庫項(xiàng)目的更新和滾動。納入規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，各項(xiàng)目申報單位及投資人應(yīng)每年第二季度和第四季度上報項(xiàng)目進(jìn)展情況；納入立項(xiàng)項(xiàng)目儲備庫和備建項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，各項(xiàng)目申報單位及投資人每季度末應(yīng)匯總上報項(xiàng)目進(jìn)展情況。有新進(jìn)展的可隨時上報。 　　市發(fā)展改革部門應(yīng)及時將建設(shè)項(xiàng)目的儲備情況通報市財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房管、環(huán)保等有關(guān)行業(yè)主管部門。有關(guān)部門須將儲備項(xiàng)目的辦理情況及時抄送市發(fā)展改革部門。 　　市發(fā)展改革部門要及時更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，并做好各庫之間項(xiàng)目的調(diào)整、進(jìn)退工作。建設(shè)項(xiàng)目儲備情況原則上應(yīng)通過相關(guān)媒體向社會公布。 　　第二十五條 儲備庫項(xiàng)目的推介和融資。市發(fā)展和改革部門應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；積極爭取國家和省的資金支持，對符合國家和省政策要求的項(xiàng)目，應(yīng)主動組織或協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行申請；強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，通過儲備庫網(wǎng)站，向全社會推介優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引國內(nèi)外資金投入到我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)之中。 　　第二十六條 項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。為保證項(xiàng)目前期工作的順利推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目儲備庫中的項(xiàng)目應(yīng)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）級財政根據(jù)財力適當(dāng)安排，列入財政年度預(yù)算支出計劃中落實(shí)，專款用于專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、評審及儲備庫日常維護(hù)等。前期工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革部門核實(shí)下達(dá)。屬市直項(xiàng)目由市財政預(yù)算安排；屬縣（市、區(qū)）項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）財政安排。 　　第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的檢查。市發(fā)展改革部門應(yīng)適時組織開展對建設(shè)項(xiàng)目儲備情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估結(jié)果要形成報告，于每年6月和12月向市政府報告，并通報市財政、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)行業(yè)主管部門。 　　 第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目儲備庫的監(jiān)督。規(guī)劃儲備庫的評審、規(guī)劃儲備庫轉(zhuǎn)入立項(xiàng)儲備庫、立項(xiàng)儲備庫轉(zhuǎn)入備建儲備庫以及重大項(xiàng)目的可行性研究報告評審等工作應(yīng)接受監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 第六章 附則 　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。