有關區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位： 　　根據環保部《長江環保執法行動工作方案》要求和2009年2月16日長江環保執法行動視頻會議精神，市環保局、市經委、市市政委、市農委、市工商局、市安監局、市港航局、重慶海事局擬訂了《重慶市長江環保執法行動工作方案》。經市政府同意，現轉發給你們，請認真抓好落實。 　　二○○九年二月二十五日 　　重慶市長江環保執法行動工作方案 　　市環保局、市經委、市市政委、市農委、市工商局、市安監局、市港航局、重慶海事局 　　為保證長江流域經濟社會平穩較快發展，推動重點流域污染整治工作，保護長江水質，促進污染物減排，確保長江水環境安全，根據環保部《長江環保執法行動工作方案》和2009年2月16日長江環保執法行動（簡稱執法行動）視頻會議精神，結合我市實際制訂本工作方案（以下簡稱《方案》）。 　　一、指導思想 　　以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面落實胡錦濤總書記“314”總體部署要求，深入貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發（2005）39號）、中央經濟工作會議和市委三屆三次、四次全委會及全市經濟工作會議精神，以保護長江水環境安全為目標，集中開展執法行動，為長江流域環境專項整治工作奠定基礎，確保主要污染物減排工作的順利實施，進一步改善環境質量，促進經濟社會又好又快發展。 　　二、工作任務 　　此次執法行動共涉及長江及嘉陵江、烏江（重慶段）沿線的24個區縣（自治縣）：萬州區、黔江區、涪陵區、渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、長壽區、江津區、合川區、永川區、豐都縣、武隆縣、忠縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、酉陽縣、彭水縣。 　　主要工作任務是： 　　（一）摸清水質情況。對長江及嘉陵江、烏江水質情況進行監測，重點是出入境水質；對沿岸各類廢水排污口進行監測，分析COD、氨氮及主要特征污染物。 　　（二）摸清總量情況。摸清長江及嘉陵江、烏江接納廢水總量及COD、氨氮等污染物排放量。 　　（三）摸清排污口數量。主要是摸清向長江及嘉陵江、烏江直接排放廢水的工業企業、城鎮污水處理廠及市政排污口數量。 　　（四）嚴肅查處違法排污企業。對檢查中發現的私設排污口、超過規定標準直接排污的工業企業進行嚴肅處理。 　　三、工作安排 　　（一）動員部署階段（2009年2月16日至2月20日）。 　　有關區縣（自治縣）人民政府要根據本方案要求，成立工作機構，制訂具體實施方案，明確部門職責，全面部署執法行動工作。于2009年2月20日前將聯絡員名單及聯系方式報送市環保局。 　　（二）集中行動階段（2009年2月21日至3月1日）。 　　有關區縣（自治縣）人民政府及市政府有關部門對長江及嘉陵江、烏江沿岸排污口進行集中檢查，并對環境違法問題進行集中整治。市環保局將對有關區縣（自治縣）執法行動開展情況進行抽查和督查。 　　（三）總結分析階段（2009年3月2日至3月5日）。 　　有關區縣（自治縣）人民政府要認真總結本次執法行動的成效與不足，分析研究檢查數據，提出加強長效管理的措施，將《長江環保執法行動工作報告》，并附《長江環保執法行動檢查排污口情況統計表》、《長江干流及其主要支流排污口情況明細表》、《長江干流及其主要支流排污口對應工業企業明細表》和《長江環保執法行動查處環境違法企業明細表》（紙質稿和電子稿），于2009年3月4日前報送市環保局。 　　市政府有關部門、有關單位要將有關工作開展情況（紙質稿和電子稿）于2009年3月4日前報送市環保局，并附《長江環保執法行動工業排污口情況調查表》、《長江環保執法行動城鎮污水處理場排污口情況統計表》（市環保局填報）、《長江環保執法行動市政排污口情況調查表》（市市政委填報）、《長江環保執法行動船舶排污口情況調查表》（重慶海事局、市港航局填報）、《長江環保執法行動養殖情況調查表》（市農委填報）。 　　四、工作措施 　　（一）日常監管與現場檢查相結合。有關區縣（自治縣）人民政府要進一步分析、整理日常環境監管情況及監測資料，列出重點，在現場檢查時，作為重點檢查對象。同時，要結合現場檢查情況，及時補充、更正排污口信息，完善排污口有關數據，做到全面檢查，全面掌握情況。 　　（二）環境監察與環境監測相結合。有關區縣（自治縣）人民政府在執法行動中要做到環境監察與環境監測密切配合，同步開展工作。不僅要對長江及嘉陵江、烏江沿岸各類排污口進行拍照、定位，建立并完善相關數據庫，還要對檢查的干流和支流省界及其他重要斷面和工業企業、城鎮污水處理廠排放口采樣監測，分析污染物排放情況，補充數據庫資料。對私設排污口、超標排放的環境違法行為予以嚴肅查處。 　　（三）自查與督查相結合。有關區縣（自治縣）人民政府要圍繞本工作方案，進一步細化本地執法行動實施方案，迅速開展自查。環保部將對各地工作開展情況進行督查。市環保局會同市政府有關部門對各地工作開展情況進行督查。 　　（四）投訴案件與現場查辦相結合。有關區縣（自治縣）人民政府要認真梳理近年來涉及長江及嘉陵江、烏江信訪及12369投訴案件，作為現場查辦重點案件，切實解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。 　　五、保障措施 　　（一）組織保障。 　　1.強化領導。為協調執法行動有關工作，研究解決執法行動中的重大問題，經研究，市政府由歐順清副秘書長牽頭協調有關工作，市環保局曹光輝局長、市經委劉衛東副主任、市市政委李勇副主任、市農委高興明副主任、市工商局郭翔副局長、市安監局金正德局長助理、重慶海事局司太生副局長、市港航局張孟川副局長、市環保局黨組成員市環境監察總隊唐幸群總隊長負責執法行動有關工作。 　　執法行動日常工作由市環保局負責，市政府有關部門、有關單位確定專人負責聯絡工作，相互配合、齊抓共管，確保執法行動任務的完成。 　　2.明確職責。有關區縣（自治縣）人民政府要將深入開展執法行動納入重要議事日程，政府主管領導負總責，協調有關部門參加執法行動，開展動員部署，完善工作制度，制訂具體實施方案并組織實施，確保執法行動順利進行。 　　環保行政主管部門負責對長江及嘉陵江、烏江水質情況進行監測，重點監測出入境水質；對沿江工業廢水排污口進行監測，分析COD、氨氮及主要特征污染物；摸清長江及嘉陵江、烏江接納廢水總量及COD、氨氮等污染物排放量；摸清向長江及嘉陵江、烏江直接排放廢水的工業企業排污口數量；嚴肅查處違法排污企業。 　　經濟綜合主管部門負責對長江及嘉陵江、烏江沿岸《國家水污染防治法》規定應禁止采用的工藝和設備的清查，對違反規定的，依法提請同級人民政府予以停業、關閉。 　　市政行政主管部門對長江及嘉陵江、烏江沿江市政排污口進行調查，摸清沿江市政排污口數量及污水排放總量，并加強對沿江城鎮污水集中處理設施運營的監督管理，提高其收集率和處理率，對飲用水源保護區內的生活排污口及市政排污口予以取締。 　　農業行政主管部門要加強技術指導，防止畜禽養殖污染，協助取締和查處長江及嘉陵江、烏江中的網箱養殖。 　　工商行政管理部門負責對長江及嘉陵江、烏江沿岸的無照經營企業依法予以取締，及時依法吊銷、注銷被關閉企業的營業執照，并對“十五小”、“新五小”企業不予辦理工商登記。 　　安全生產監督管理部門督促當地政府及相關職能部門認真貫徹安全生產屬地管理原則，加強對長江及嘉陵江、烏江沿岸企業安全生產的綜合監管，嚴格實施安全生產許可證制度及安全生產“三同時”制度，督促企業制訂、完善安全生產應急救援預案，落實應急措施，并切實增強預案的科學性和有效性。加強危險化學品的安全監管，繼續開展化工企業安全生產專項整治，防止或減少危化生產企業安全生產事故及因安全生產事故引發環境污染事件的發生。對不符合安全生產條件可能導致環境污染的各類化工企業堅決整頓或依法提請同級人民政府予以關閉。 　　海事管理部門和港航管理部門按所轄水域分工加強對長江、嘉陵江、烏江（重慶段）船舶污染物排放情況的監管，摸清污水排放總量，提高其收集率和處理率，同時摸清飲用水源保護區內與飲用水源無關的躉船數量，配合縣級以上人民政府依法予以取締。 　　土地礦產資源、公安、交通、規劃、林業、園林、水利、財政等行政主管部門，切實依照法律法規規定履行各自職責，并做好配合工作。 　　（二）資金和人員保障。 　　有關區縣（自治縣）人民政府要設立專項資金用于開展執法行動工作。同時，加強基層環境執法能力建設，加大投入力度，按照能力與任務相匹配的原則，解決好機構、經費、人員等方面存在的問題。由于此次執法行動時間緊、任務重，各單位務必要指定專人負責此項工作。 　　（三）制度保障。 　　1.考核制度。市環保局將會同市政府有關部門、有關單位對有關區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門的執法行動進行考核，并將考核結果作為黨政一把手環保實績考核的依據之一。有關區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要狠抓各項工作的落實，并將其納入環境保護目標責任制的考核范圍，明確考核指標和實施細則。 　　2.調度會議、聯合執法和案件移交移送制度。市和有關區縣（自治縣）人民政府要根據工作開展情況，召開工作例會，檢查工作任務進展情況，協調解決執法行動實施過程中的有關問題，研究部署各項工作。有關部門要加強協調配合，按照各自的職責要求，開展聯合執法，嚴肅查處各類環境違法行為。 　　全市各級環保部門在查處環境違法案件的過程中，凡發現生產、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》規定的，應及時移交經濟綜合主管部門。凡是因為環境違法問題關停的企業，依法應吊銷生產許可證的向頒證部門移送，依法應吊銷營業執照的向工商部門移送；涉嫌違反安全生產法律法規的，移送安全生產監督管理部門；對存在重大環境安全隱患的，要報請同級人民政府掛牌督辦；需追究行政機關及其工作人員行政責任的，及時移送監察機關；涉嫌重大環境污染犯罪或環境監管失職犯罪需要追究刑事責任的，及時移送司法機關。 　　全市各級環保、經濟、市政、農業、工商、安監、海事、港航等有關部門要責成專人負責移送案件的受理工作，按規定程序辦理移交或立案手續，處理結果及時通報市環保局。 　　3.督查督辦制度。市環保局會同市政府有關部門對有關區縣（自治縣）開展執法行動情況進行督查。對工作開展不力、問題突出、存在嚴重環境違法行為隱瞞不報的，對整治重點存在薄弱環節的，對上報相關整治情況進展緩慢的，將進行通報批評，重新部署開展工作。對頂著不辦、問題嚴重的將公開曝光，追究責任。有關區縣（自治縣）人民政府應落實督查督辦工作，通過層層督查，將執法行動的各項要求切實落實到基層，防止執法行動出現死角。要公開查處一批嚴重危害群眾健康、危害環境安全、影響社會穩定的典型環境違法案件。 　　4.報告制度。有關區縣（自治縣）人民政府要確定專人負責執法行動信息管理工作，并通過12369環保專項行動信息管理系統報送執法行動各項信息，每周要向市環保局上報一次工作進展情況，每周編發一期工作簡報，并按時報送工作總結，及時報告工作中遇到的難點、重點環境污染問題查處的典型案件等重要情況。市環保局會同市政府有關部門將對有關區縣（自治縣）執法行動的進展、重點問題督辦、典型案件的查處、環境違法問題的立案和結案、信息上報等情況予以通報。 　　六、工作要求 　　（一）提高認識，加強領導。 　　此次執法行動是長江流域第一次大規模執法行動，是長江流域環境專項整治行動的第一步，也是為開展長江流域環境專項整治創造條件。抓好此次執法行動，對于長江全流域乃至全國的可持續發展與社會和諧穩定都具有重要意義。有關區縣（自治縣）人民政府要高度重視，主要負責人要親自負責，切實將執法行動作為第一季度環保執法的一個硬仗，抓緊、抓實、抓出成效。市政府有關部門要按照職能分工，加強行業指導。 　　（二）嚴格執法，從嚴整治。 　　對檢查中發現的不規范的排污口，責令相關單位限期整改，規范排污口設置。對私設排污口、違法排污的行為要堅決予以取締。對沒有污染治理設施或不正常運行的，要依法嚴肅查處。對于導致區域性環境污染的突出問題，要采取區域限批、掛牌督辦等有力措施，并追究有關責任人的責任，確保查處到位、整治到位。 　　（三）部門聯動，協作配合。 　　此次執法行動時間緊，任務重，范圍廣，有關部門應密切配合，發揚協同作戰的精神，克服人員少、條件差等困難，千方百計按時限要求完成好各項任務。 　　（四）加強宣傳，營造氛圍。 　　要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，采取多種形式，加強對長江環保執法行動的宣傳，擴大聲勢，營造良好的輿論氛圍，促進各項工作的順利開展。 　　聯 系 人：凌海源、陳安平。 　　聯系電話：89188805、89188732，傳真：89071235. 　　電子郵件地址：[email protected]. 　　附件：1.長江環保執法行動工業排污口情況調查表 　　2.長江環保執法行動城鎮污水處理場排污口情況統計表 　　3.長江環保執法行動市政排污口情況調查表 　　4.長江環保執法行動船舶排污口情況調查表 　　5.長江環保執法行動養殖情況調查表 重慶市人民政府辦公廳