有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 　　根據(jù)環(huán)保部《長江環(huán)保執(zhí)法行動工作方案》要求和2009年2月16日長江環(huán)保執(zhí)法行動視頻會議精神，市環(huán)保局、市經(jīng)委、市市政委、市農(nóng)委、市工商局、市安監(jiān)局、市港航局、重慶海事局擬訂了《重慶市長江環(huán)保執(zhí)法行動工作方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真抓好落實。 　　二○○九年二月二十五日 　　重慶市長江環(huán)保執(zhí)法行動工作方案 　　市環(huán)保局、市經(jīng)委、市市政委、市農(nóng)委、市工商局、市安監(jiān)局、市港航局、重慶海事局 　　為保證長江流域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，推動重點流域污染整治工作，保護長江水質(zhì)，促進污染物減排，確保長江水環(huán)境安全，根據(jù)環(huán)保部《長江環(huán)保執(zhí)法行動工作方案》和2009年2月16日長江環(huán)保執(zhí)法行動（簡稱執(zhí)法行動）視頻會議精神，結(jié)合我市實際制訂本工作方案（以下簡稱《方案》）。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實胡錦濤總書記“314”總體部署要求，深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)（2005）39號）、中央經(jīng)濟工作會議和市委三屆三次、四次全委會及全市經(jīng)濟工作會議精神，以保護長江水環(huán)境安全為目標，集中開展執(zhí)法行動，為長江流域環(huán)境專項整治工作奠定基礎(chǔ)，確保主要污染物減排工作的順利實施，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　二、工作任務(wù) 　　此次執(zhí)法行動共涉及長江及嘉陵江、烏江（重慶段）沿線的24個區(qū)縣（自治縣）：萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、豐都縣、武隆縣、忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、酉陽縣、彭水縣。 　　主要工作任務(wù)是： 　　（一）摸清水質(zhì)情況。對長江及嘉陵江、烏江水質(zhì)情況進行監(jiān)測，重點是出入境水質(zhì)；對沿岸各類廢水排污口進行監(jiān)測，分析COD、氨氮及主要特征污染物。 　　（二）摸清總量情況。摸清長江及嘉陵江、烏江接納廢水總量及COD、氨氮等污染物排放量。 　　（三）摸清排污口數(shù)量。主要是摸清向長江及嘉陵江、烏江直接排放廢水的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠及市政排污口數(shù)量。 　　（四）嚴肅查處違法排污企業(yè)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的私設(shè)排污口、超過規(guī)定標準直接排污的工業(yè)企業(yè)進行嚴肅處理。 　　三、工作安排 　　（一）動員部署階段（2009年2月16日至2月20日）。 　　有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)本方案要求，成立工作機構(gòu)，制訂具體實施方案，明確部門職責(zé)，全面部署執(zhí)法行動工作。于2009年2月20日前將聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報送市環(huán)保局。 　　（二）集中行動階段（2009年2月21日至3月1日）。 　　有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府及市政府有關(guān)部門對長江及嘉陵江、烏江沿岸排污口進行集中檢查，并對環(huán)境違法問題進行集中整治。市環(huán)保局將對有關(guān)區(qū)縣（自治縣）執(zhí)法行動開展情況進行抽查和督查。 　　（三）總結(jié)分析階段（2009年3月2日至3月5日）。 　　有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要認真總結(jié)本次執(zhí)法行動的成效與不足，分析研究檢查數(shù)據(jù)，提出加強長效管理的措施，將《長江環(huán)保執(zhí)法行動工作報告》，并附《長江環(huán)保執(zhí)法行動檢查排污口情況統(tǒng)計表》、《長江干流及其主要支流排污口情況明細表》、《長江干流及其主要支流排污口對應(yīng)工業(yè)企業(yè)明細表》和《長江環(huán)保執(zhí)法行動查處環(huán)境違法企業(yè)明細表》（紙質(zhì)稿和電子稿），于2009年3月4日前報送市環(huán)保局。 　　市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要將有關(guān)工作開展情況（紙質(zhì)稿和電子稿）于2009年3月4日前報送市環(huán)保局，并附《長江環(huán)保執(zhí)法行動工業(yè)排污口情況調(diào)查表》、《長江環(huán)保執(zhí)法行動城鎮(zhèn)污水處理場排污口情況統(tǒng)計表》（市環(huán)保局填報）、《長江環(huán)保執(zhí)法行動市政排污口情況調(diào)查表》（市市政委填報）、《長江環(huán)保執(zhí)法行動船舶排污口情況調(diào)查表》（重慶海事局、市港航局填報）、《長江環(huán)保執(zhí)法行動養(yǎng)殖情況調(diào)查表》（市農(nóng)委填報）。 　　四、工作措施 　　（一）日常監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要進一步分析、整理日常環(huán)境監(jiān)管情況及監(jiān)測資料，列出重點，在現(xiàn)場檢查時，作為重點檢查對象。同時，要結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，及時補充、更正排污口信息，完善排污口有關(guān)數(shù)據(jù)，做到全面檢查，全面掌握情況。 　　（二）環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府在執(zhí)法行動中要做到環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測密切配合，同步開展工作。不僅要對長江及嘉陵江、烏江沿岸各類排污口進行拍照、定位，建立并完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，還要對檢查的干流和支流省界及其他重要斷面和工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠排放口采樣監(jiān)測，分析污染物排放情況，補充數(shù)據(jù)庫資料。對私設(shè)排污口、超標排放的環(huán)境違法行為予以嚴肅查處。 　　（三）自查與督查相結(jié)合。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要圍繞本工作方案，進一步細化本地執(zhí)法行動實施方案，迅速開展自查。環(huán)保部將對各地工作開展情況進行督查。市環(huán)保局會同市政府有關(guān)部門對各地工作開展情況進行督查。 　　（四）投訴案件與現(xiàn)場查辦相結(jié)合。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要認真梳理近年來涉及長江及嘉陵江、烏江信訪及12369投訴案件，作為現(xiàn)場查辦重點案件，切實解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。 　　五、保障措施 　　（一）組織保障。 　　1.強化領(lǐng)導(dǎo)。為協(xié)調(diào)執(zhí)法行動有關(guān)工作，研究解決執(zhí)法行動中的重大問題，經(jīng)研究，市政府由歐順清副秘書長牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)工作，市環(huán)保局曹光輝局長、市經(jīng)委劉衛(wèi)東副主任、市市政委李勇副主任、市農(nóng)委高興明副主任、市工商局郭翔副局長、市安監(jiān)局金正德局長助理、重慶海事局司太生副局長、市港航局張孟川副局長、市環(huán)保局黨組成員市環(huán)境監(jiān)察總隊唐幸群總隊長負責(zé)執(zhí)法行動有關(guān)工作。 　　執(zhí)法行動日常工作由市環(huán)保局負責(zé)，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位確定專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，相互配合、齊抓共管，確保執(zhí)法行動任務(wù)的完成。 　　2.明確職責(zé)。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要將深入開展執(zhí)法行動納入重要議事日程，政府主管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加執(zhí)法行動，開展動員部署，完善工作制度，制訂具體實施方案并組織實施，確保執(zhí)法行動順利進行。 　　環(huán)保行政主管部門負責(zé)對長江及嘉陵江、烏江水質(zhì)情況進行監(jiān)測，重點監(jiān)測出入境水質(zhì)；對沿江工業(yè)廢水排污口進行監(jiān)測，分析COD、氨氮及主要特征污染物；摸清長江及嘉陵江、烏江接納廢水總量及COD、氨氮等污染物排放量；摸清向長江及嘉陵江、烏江直接排放廢水的工業(yè)企業(yè)排污口數(shù)量；嚴肅查處違法排污企業(yè)。 　　經(jīng)濟綜合主管部門負責(zé)對長江及嘉陵江、烏江沿岸《國家水污染防治法》規(guī)定應(yīng)禁止采用的工藝和設(shè)備的清查，對違反規(guī)定的，依法提請同級人民政府予以停業(yè)、關(guān)閉。 　　市政行政主管部門對長江及嘉陵江、烏江沿江市政排污口進行調(diào)查，摸清沿江市政排污口數(shù)量及污水排放總量，并加強對沿江城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理，提高其收集率和處理率，對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的生活排污口及市政排污口予以取締。 　　農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，防止畜禽養(yǎng)殖污染，協(xié)助取締和查處長江及嘉陵江、烏江中的網(wǎng)箱養(yǎng)殖。 　　工商行政管理部門負責(zé)對長江及嘉陵江、烏江沿岸的無照經(jīng)營企業(yè)依法予以取締，及時依法吊銷、注銷被關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并對“十五小”、“新五小”企業(yè)不予辦理工商登記。 　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門督促當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門認真貫徹安全生產(chǎn)屬地管理原則，加強對長江及嘉陵江、烏江沿岸企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度及安全生產(chǎn)“三同時”制度，督促企業(yè)制訂、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急措施，并切實增強預(yù)案的科學(xué)性和有效性。加強危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，防止或減少危化生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故及因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。對不符合安全生產(chǎn)條件可能導(dǎo)致環(huán)境污染的各類化工企業(yè)堅決整頓或依法提請同級人民政府予以關(guān)閉。 　　海事管理部門和港航管理部門按所轄水域分工加強對長江、嘉陵江、烏江（重慶段）船舶污染物排放情況的監(jiān)管，摸清污水排放總量，提高其收集率和處理率，同時摸清飲用水源保護區(qū)內(nèi)與飲用水源無關(guān)的躉船數(shù)量，配合縣級以上人民政府依法予以取締。 　　土地礦產(chǎn)資源、公安、交通、規(guī)劃、林業(yè)、園林、水利、財政等行政主管部門，切實依照法律法規(guī)規(guī)定履行各自職責(zé)，并做好配合工作。 　　（二）資金和人員保障。 　　有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要設(shè)立專項資金用于開展執(zhí)法行動工作。同時，加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，加大投入力度，按照能力與任務(wù)相匹配的原則，解決好機構(gòu)、經(jīng)費、人員等方面存在的問題。由于此次執(zhí)法行動時間緊、任務(wù)重，各單位務(wù)必要指定專人負責(zé)此項工作。 　　（三）制度保障。 　　1.考核制度。市環(huán)保局將會同市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位對有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門的執(zhí)法行動進行考核，并將考核結(jié)果作為黨政一把手環(huán)保實績考核的依據(jù)之一。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要狠抓各項工作的落實，并將其納入環(huán)境保護目標責(zé)任制的考核范圍，明確考核指標和實施細則。 　　2.調(diào)度會議、聯(lián)合執(zhí)法和案件移交移送制度。市和有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)工作開展情況，召開工作例會，檢查工作任務(wù)進展情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法行動實施過程中的有關(guān)問題，研究部署各項工作。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照各自的職責(zé)要求，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。 　　全市各級環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件的過程中，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，應(yīng)及時移交經(jīng)濟綜合主管部門。凡是因為環(huán)境違法問題關(guān)停的企業(yè)，依法應(yīng)吊銷生產(chǎn)許可證的向頒證部門移送，依法應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照的向工商部門移送；涉嫌違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，移送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；對存在重大環(huán)境安全隱患的，要報請同級人民政府掛牌督辦；需追究行政機關(guān)及其工作人員行政責(zé)任的，及時移送監(jiān)察機關(guān)；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或環(huán)境監(jiān)管失職犯罪需要追究刑事責(zé)任的，及時移送司法機關(guān)。 　　全市各級環(huán)保、經(jīng)濟、市政、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、海事、港航等有關(guān)部門要責(zé)成專人負責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時通報市環(huán)保局。 　　3.督查督辦制度。市環(huán)保局會同市政府有關(guān)部門對有關(guān)區(qū)縣（自治縣）開展執(zhí)法行動情況進行督查。對工作開展不力、問題突出、存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的，對整治重點存在薄弱環(huán)節(jié)的，對上報相關(guān)整治情況進展緩慢的，將進行通報批評，重新部署開展工作。對頂著不辦、問題嚴重的將公開曝光，追究責(zé)任。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)落實督查督辦工作，通過層層督查，將執(zhí)法行動的各項要求切實落實到基層，防止執(zhí)法行動出現(xiàn)死角。要公開查處一批嚴重危害群眾健康、危害環(huán)境安全、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件。 　　4.報告制度。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要確定專人負責(zé)執(zhí)法行動信息管理工作，并通過12369環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送執(zhí)法行動各項信息，每周要向市環(huán)保局上報一次工作進展情況，每周編發(fā)一期工作簡報，并按時報送工作總結(jié)，及時報告工作中遇到的難點、重點環(huán)境污染問題查處的典型案件等重要情況。市環(huán)保局會同市政府有關(guān)部門將對有關(guān)區(qū)縣（自治縣）執(zhí)法行動的進展、重點問題督辦、典型案件的查處、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案、信息上報等情況予以通報。 　　六、工作要求 　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。 　　此次執(zhí)法行動是長江流域第一次大規(guī)模執(zhí)法行動，是長江流域環(huán)境專項整治行動的第一步，也是為開展長江流域環(huán)境專項整治創(chuàng)造條件。抓好此次執(zhí)法行動，對于長江全流域乃至全國的可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定都具有重要意義。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視，主要負責(zé)人要親自負責(zé)，切實將執(zhí)法行動作為第一季度環(huán)保執(zhí)法的一個硬仗，抓緊、抓實、抓出成效。市政府有關(guān)部門要按照職能分工，加強行業(yè)指導(dǎo)。 　　（二）嚴格執(zhí)法，從嚴整治。 　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的排污口，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，規(guī)范排污口設(shè)置。對私設(shè)排污口、違法排污的行為要堅決予以取締。對沒有污染治理設(shè)施或不正常運行的，要依法嚴肅查處。對于導(dǎo)致區(qū)域性環(huán)境污染的突出問題，要采取區(qū)域限批、掛牌督辦等有力措施，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保查處到位、整治到位。 　　（三）部門聯(lián)動，協(xié)作配合。 　　此次執(zhí)法行動時間緊，任務(wù)重，范圍廣，有關(guān)部門應(yīng)密切配合，發(fā)揚協(xié)同作戰(zhàn)的精神，克服人員少、條件差等困難，千方百計按時限要求完成好各項任務(wù)。 　　（四）加強宣傳，營造氛圍。 　　要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，加強對長江環(huán)保執(zhí)法行動的宣傳，擴大聲勢，營造良好的輿論氛圍，促進各項工作的順利開展。 　　聯(lián) 系 人：凌海源、陳安平。 　　聯(lián)系電話：89188805、89188732，傳真：89071235. 　　電子郵件地址：cqlinghaiyuan@sina.com. 　　附件：1.長江環(huán)保執(zhí)法行動工業(yè)排污口情況調(diào)查表 　　2.長江環(huán)保執(zhí)法行動城鎮(zhèn)污水處理場排污口情況統(tǒng)計表 　　3.長江環(huán)保執(zhí)法行動市政排污口情況調(diào)查表 　　4.長江環(huán)保執(zhí)法行動船舶排污口情況調(diào)查表 　　5.長江環(huán)保執(zhí)法行動養(yǎng)殖情況調(diào)查表 重慶市人民政府辦公廳