本政辦發(fā)〔2009〕28號 本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》的通知 各自治縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十五日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處） 　　　　　　　　　　　　　本溪市規(guī)范性文件管理辦法 　　　　第一章總則 第一條為加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其各部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對公民、法人或其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。制定機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)管理制度、文件（包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等事務(wù)），向上級行政機(jī)關(guān)的請示、報(bào)告、意見，對下級行政機(jī)關(guān)的批復(fù)、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級行政機(jī)關(guān)文件、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本辦法。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府各部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱部門）發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。 第三條本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、發(fā)布、備案及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。 第四條市、縣（區(qū)）政府依法履行層級監(jiān)督職責(zé)，對所屬各部門和下級政府的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)、政府部門法制工作機(jī)構(gòu)，在本級政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。 第五條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件： （一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的； （二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的； （三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的。 第六條下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件： （一）臨時(shí)性機(jī)構(gòu)； （二）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)； （三）行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)； （四）受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)； （五）為完成某項(xiàng)專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 第七條制定規(guī)范性文件不得違反憲法和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。 第八條制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。制定機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，在規(guī)范性文件中作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)及限制公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。 第九條法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 　　　　　第二章規(guī)范性文件的制定 第十條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)研論證。 第十一條制定規(guī)范性文件過程中應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取公民、法人或者其他組織的意見。 第十二條政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)部門或政府法制機(jī)構(gòu)起草，部門規(guī)范性文件可以由其內(nèi)設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。必要時(shí)可以邀請或委托相關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)起草。 第十三條規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見，有必要的可以聯(lián)合起草。相關(guān)部門對規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。 第十四條部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核修改，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿，在發(fā)布之前送本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布。 第十五條部門規(guī)范性文件報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）送審的公函； （二）規(guī)范性文件草案； （三）起草規(guī)范性文件的說明； （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料； （五）征求意見的有關(guān)材料。 第十六條對部門規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意。提交的材料不符合第十五條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。政府法制機(jī)構(gòu)的受理時(shí)間自材料補(bǔ)充齊全之日起計(jì)算。爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜或涉及其他重大復(fù)雜問題需進(jìn)行論證的，論證時(shí)間不包含在審查期限內(nèi)。 第十七條部門規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、補(bǔ)充修改或暫緩制定的意見，退回起草部門： （一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的； （二）超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍的； （三）文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定的； （四）沒有征求意見以及未與有關(guān)部門對重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)的。 第十八條送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對部門規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理。送審部門對政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出異議，說明理由，提請本級政府協(xié)調(diào)解決。 第十九條政府規(guī)范性文件，在正式發(fā)布之前應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)審核。政府法制機(jī)構(gòu)對政府規(guī)范性文件審核后，應(yīng)當(dāng)出具書面意見報(bào)送本級人民政府。 第二十條除程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外，規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。本辦法施行前制定的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行清理。 第二十一條規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對文件實(shí)施情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估，規(guī)范性文件內(nèi)容不需要修改的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實(shí)施該文件的決定；規(guī)范性文件內(nèi)容需要修改的，根據(jù)評估情況修訂。政府規(guī)范性文件由實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行評估，部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行評估。政府規(guī)范性文件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上實(shí)施機(jī)關(guān)的，由主要實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行評估；主要實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求其他實(shí)施機(jī)關(guān)的意見。 第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布。未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。市政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)和政府信息公眾網(wǎng)上公布，重要的規(guī)范性文件還應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙上公布。其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級政府或者本部門信息公眾網(wǎng)上公布。 第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。因保障國家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的，可以自發(fā)布之日起施行。 　　　　　第三章規(guī)范性文件備案 第二十四條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。制定機(jī)關(guān)為多個(gè)政府部門的，由起草部門報(bào)送備案。政府規(guī)范性文件報(bào)送上一級政府備案；部門規(guī)范性文件報(bào)送本級政府備案。 第二十五條規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份； （二）規(guī)范性文件正式文本5份、電子文本1份； （三）制定規(guī)范性文件的起草說明1份； （四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料； （五）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見。 第二十六條報(bào)送規(guī)范性文件備案，備案材料齊全的，政府法制機(jī)構(gòu)予以備案審查。報(bào)送備案材料不全的，不予備案審查。審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)報(bào)送材料或者說明情況。 第二十七條備案審查過程中發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的部門規(guī)范性文件未按原審查意見進(jìn)行處理，或下級政府規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出修改或者撤銷的意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)自行改正，并將處理情況報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。逾期不改正的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級政府予以糾正或者撤銷。 第二十八條制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；規(guī)范性文件確有違法或不當(dāng)?shù)模贫C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。政府法制機(jī)構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報(bào)有關(guān)規(guī)范性文件存在問題的，轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)核實(shí)處理，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；必要時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)可直接審查處理。 第二十九條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，向社會(huì)公布經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件目錄。 　　　　第四章監(jiān)督檢查 第三十條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市政府部門、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本縣（區(qū)）政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三十一條違反本辦法制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，政府法制機(jī)構(gòu)可以建議本級政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。 第三十二條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針政策規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止。 第三十三條政府法制機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行審核、備案及審查，或者對發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級政府責(zé)令其限期改正，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。 　　　　第五章附則 第三十四條本辦法自2009年3月1日起施行。