津政辦發(fā) 〔2009〕2 號(hào) 關(guān)于印發(fā)天津市企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批實(shí)施辦法的通知 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批實(shí)施辦 法》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年一月十三日　　 　　　　　　　　 天津市企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批實(shí)施辦法 　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《天津市行政審批管 理規(guī)定》(2006年市人民政府令第103號(hào)）和《天津市聯(lián)合審批辦 理工作實(shí)施方案》(津政發(fā)〔2007〕83號(hào))，為了進(jìn)一步提高我市 企業(yè)設(shè)立過程中涉及的多項(xiàng)審批辦事效率，現(xiàn)就我市各類企業(yè)設(shè) 立登記的聯(lián)合審批工作提出如下實(shí)施辦法： 　　一、企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的基本原則 　　企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批是一項(xiàng)涉及多部門、多層次、諸多審批事 項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)整體運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)工程，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求， 建立統(tǒng)一規(guī)程、操作順暢、協(xié)調(diào)有序、公開透明、廉潔高效的運(yùn) 行機(jī)制。 　　（一）企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的辦理方式。企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批， 是指市和區(qū)縣與企業(yè)設(shè)立有關(guān)的行政審批主體部門，在依法審查 的前提下，充分發(fā)揮審批主體部門的職能作用和多部門的整體合 力，對(duì)辦理企業(yè)設(shè)立登記及有關(guān)事項(xiàng)的全過程，即在企業(yè)名稱預(yù) 先核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從辦理前置審批、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到刻制公章、 取得組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證截止，按照“一窗受理、并行 辦理、依次審批、限時(shí)辦結(jié)”的辦法，實(shí)行齊頭并進(jìn)的并行審批 辦理方式。 　　（二）企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的運(yùn)行平臺(tái)。企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批， 以市和區(qū)縣（含市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和市高新區(qū)，下同）兩級(jí)行政 許可服務(wù)中心為運(yùn)行平臺(tái)，以涉及到的審批部門為主體，由市和 區(qū)縣兩級(jí)行政審批管理部門會(huì)同工商部門，在行政許可服務(wù)中心 設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行全程“一站式”辦理服務(wù)。聯(lián) 合審批實(shí)行信息共享,各級(jí)參加聯(lián)合審批的部門在全市統(tǒng)一的“天 津市企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批運(yùn)行管理與效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”(以下稱內(nèi) 網(wǎng)系統(tǒng)）上規(guī)范辦理相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)各部門在業(yè)務(wù)專網(wǎng)上錄入所 需信息。 　　（三）企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的組織實(shí)施。企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批， 必經(jīng)部門包括各級(jí)工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門，涉及到 前置審批事項(xiàng)時(shí)，相關(guān)前置審批部門參加聯(lián)合審批。聯(lián)合審批以 工商部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)為啟動(dòng)點(diǎn)，綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)啟動(dòng) 聯(lián)合審批程序和錄入審批信息，參加聯(lián)合審批的各行政審批主體 部門按規(guī)程各司其職。市和區(qū)縣兩級(jí)行政審批管理部門負(fù)責(zé)組織、 協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。市和區(qū)縣兩級(jí)行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政效能監(jiān) 察。新設(shè)立企業(yè)的聯(lián)合審批先行實(shí)施。企業(yè)變更的聯(lián)合審批，參 照本辦法，由市行政審批管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門分步實(shí)施。 　　二、企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的具體操作 　　企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批，實(shí)行“一窗統(tǒng)一接件，一表統(tǒng)一登記， 部門并行辦理，依次審批辦結(jié)，分別發(fā)放證照”的具體操作辦法， 各聯(lián)合審批部門原需申請(qǐng)人重復(fù)提交的申請(qǐng)材料，現(xiàn)只提交一次。 外資企業(yè)的設(shè)立在本市權(quán)限內(nèi)初審上報(bào)的，實(shí)行部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。 根據(jù)企業(yè)設(shè)立是否涉及前置審批事項(xiàng)的不同情況，采取無前置審 批企業(yè)設(shè)立的辦理和有前置審批企業(yè)設(shè)立的辦理兩種操作方式。 　　（一）無前置審批企業(yè)設(shè)立的操作辦理方式。無前置審批的 企業(yè)設(shè)立的辦理，涉及的審批部門為：工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、 地稅等５個(gè)部門，在完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，由綜合服務(wù)窗口 統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料，分送各聯(lián)合審批部門并行辦理、依次審批， 全程審批承諾辦結(jié)時(shí)限為5個(gè)工作日。具體辦理分為以下步驟： 　　第一步，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。申請(qǐng)人到工商部門窗口先行辦 結(jié)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，工商部門應(yīng)當(dāng)立即辦理，然后申請(qǐng)人持企 業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書，到綜合服務(wù)窗口啟動(dòng)聯(lián)合審批程序，綜 合服務(wù)窗口一次性告知申請(qǐng)人需要提交的全部申請(qǐng)材料清單和辦 理流程，并向申請(qǐng)人發(fā)放企業(yè)設(shè)立需要填報(bào)的各類申請(qǐng)表和聯(lián)合 審批綜合信息登記表。 　　第二步，申請(qǐng)材料的接收。綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料， 向申請(qǐng)人出具接收材料通知書。然后由綜合服務(wù)窗口將初步核實(shí) 后的綜合信息登記表內(nèi)容，錄入聯(lián)合審批內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)自 動(dòng)將綜合信息登記表中的內(nèi)容傳遞到各聯(lián)合審批部門窗口，并將 紙質(zhì)申請(qǐng)材料分送到相關(guān)聯(lián)合審批部門窗口。各聯(lián)合審批部門對(duì) 材料不齊全的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在１個(gè)工作日（24小時(shí)）內(nèi)，將需要申 請(qǐng)人補(bǔ)正的內(nèi)容，分別匯集到綜合服務(wù)窗口，由綜合服務(wù)窗口一 次性全部告知申請(qǐng)人。聯(lián)合審批部門在１個(gè)工作日內(nèi)未反饋的， 視為具備條件同意受理。 　　第三步，受理與審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全后，由綜 合服務(wù)窗口在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)上統(tǒng)一啟動(dòng)受理，向申請(qǐng)人出具受理通知 書，對(duì)有補(bǔ)正材料的再次分送到有關(guān)聯(lián)合審批部門窗口，各聯(lián)合 審批部門即進(jìn)入聯(lián)合審批辦理，并開始計(jì)時(shí)。各聯(lián)合審批部門在 內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)上接到受理提示后，立即同時(shí)進(jìn)行各自審查審批（或備 案）工作，并從速完成。公安部門接到受理提示后，即組織刻制 印章單位依據(jù)聯(lián)合審批受理通知書從速完成公章刻制。在聯(lián)合審 批部門并行辦理中，依據(jù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的共享信息，當(dāng)工商部門批準(zhǔn) 后，后續(xù)部門應(yīng)從速批準(zhǔn)并完成證照制作。工商部門對(duì)依法不予 批準(zhǔn)的，要及時(shí)將不予批準(zhǔn)的書面決定和理由告知申請(qǐng)人，并通 過內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)通知綜合服務(wù)窗口和相關(guān)部門。 　　第四步，聯(lián)合審批的辦結(jié)。綜合服務(wù)窗口通過內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)得知 各部門審批結(jié)果后，統(tǒng)一通知申請(qǐng)人帶齊相關(guān)材料前來辦理，申 請(qǐng)人完成法律法規(guī)規(guī)定交納的相關(guān)費(fèi)用。相關(guān)部門要當(dāng)場(chǎng)立即發(fā) 放證照，即時(shí)辦結(jié)，并出具辦結(jié)文書。 　　（二）有前置審批企業(yè)設(shè)立的操作辦理方式。依法設(shè)有前置 審批的企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批，與無前置審批的辦理步驟基本相同， 在首先辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，前置審批承諾時(shí)限在3個(gè)工作日 內(nèi)的與其他各項(xiàng)審批均并行辦理，但前置審批須先行辦結(jié)，并由 前置審批部門將法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的前置審批許 可證（件）從網(wǎng)上發(fā)給工商部門。綜合服務(wù)窗口對(duì)有前置審批的 企業(yè)設(shè)立，要對(duì)申請(qǐng)人告知清楚，申請(qǐng)人應(yīng)將前置審批要件和企 業(yè)設(shè)立其他審批要件均準(zhǔn)備齊全，一并遞交到綜合服務(wù)窗口，整 體時(shí)限在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。工商部門憑法律、行政法規(guī)和國(guó) 務(wù)院決定規(guī)定的前置審批許可證（件）辦理注冊(cè)登記。對(duì)申請(qǐng)登 記的項(xiàng)目籌建時(shí)間長(zhǎng)且涉及前置審批而暫時(shí)無法提交前置審批文 件、證件的（項(xiàng)目籌建涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公 共安全、金融安全等內(nèi)容的除外，此類前置審批應(yīng)提前辦理）企 業(yè)，工商部門可以先行頒發(fā)加注“取得經(jīng)營(yíng)許可后方可經(jīng)營(yíng)”字 樣、限定有效期限的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)憑此營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即可開展籌 建工作或從事前置審批的項(xiàng)目以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 　　三、企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的保障措施 　　為了保障企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的高效運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各區(qū)縣 人民政府和涉及到的各級(jí)行政審批部門，必須認(rèn)真落實(shí)以下工作： 　　（一）要確保聯(lián)合審批統(tǒng)一平臺(tái)的落實(shí)。企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批 涉及到的各級(jí)審批主體部門，嚴(yán)格執(zhí)行全市統(tǒng)一的聯(lián)合審批規(guī)程， 相關(guān)審批事項(xiàng)的辦理都要在全市統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)上操作。各聯(lián)合 審批部門均不得在統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)外自行受理屬于企業(yè)設(shè)立聯(lián)合 審批范疇的申請(qǐng)。 　　（二）要確保綜合服務(wù)窗口的落實(shí)。在市和區(qū)縣兩級(jí)行政許 可服務(wù)中心設(shè)立的綜合服務(wù)窗口，均要配備3至4名工作人員（不 含工商部門工作人員），人員費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。綜合服務(wù)窗 口的主要工作職責(zé)是為申請(qǐng)人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù) 和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。 　　（三）要確保現(xiàn)場(chǎng)審批制度的落實(shí)。各聯(lián)合審批部門（包括 前置審批部門）都要進(jìn)駐同級(jí)行政許可服務(wù)中心，將業(yè)務(wù)骨干派 駐服務(wù)中心窗口，部門的業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要接入本部門進(jìn)駐服務(wù)中心 窗口，并配齊相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)打印證（照）的功 能，切實(shí)方便企業(yè)辦事。前置審批部門的審批事項(xiàng)發(fā)生量較少未 進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心的，由服務(wù)中心代理窗口辦理。前置審批 時(shí)限較長(zhǎng)的，由服務(wù)中心代理窗口為申請(qǐng)人無償代辦。 　　（四）要確保限期辦理制度的落實(shí)。有關(guān)聯(lián)合審批部門在聯(lián) 合審批中，對(duì)依法需要進(jìn)行公示和現(xiàn)場(chǎng)勘察的，要依據(jù)聯(lián)合審批 統(tǒng)一平臺(tái)的共享信息，當(dāng)聯(lián)合審批系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)后，要主動(dòng)和超前上 門服務(wù)，在受理前完成有關(guān)工作，以保障聯(lián)合審批工作的整體效 率。 　　（五）要確保行政效能考核的落實(shí)。監(jiān)察部門會(huì)同行政審批 管理部門，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的效能考核，實(shí)行限期辦 理警示制度，由綜合服務(wù)窗口具體鎖定各聯(lián)合審批部門的受理時(shí) 間和辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行全程監(jiān)控和行政效能考核，確保企業(yè)設(shè)立聯(lián) 合審批的高效運(yùn)行。