各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。發展家庭服務業對于擴大就業、改善民生、調整優化產業結構具有重要作用。根據《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》(國辦發[2010]43號)精神，結合我省實際，經省政府同意，現就加快發展家庭服務業提出以下意見： 　　一、指導思想和目標任務 　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持政府引導與市場運作相結合、政策扶持與規范管理相結合、統籌規劃與分類指導相結合、擴大消費與改善民生相結合、促進就業與維護權益相結合的原則，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，把促進就業作為發展家庭服務業的主要目標，建立公平、規范、透明的市場準入標準，營造有利于家庭服務業發展的政策和體制環境。 　　(二)目標任務。到2012年，建立完善發展家庭服務業的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡;從業人員數量顯著增加，職業技能水平不斷提高，勞動權益得到維護。到2015年，家庭服務消費需求滿足率達到90%以上;家庭服務專業技術人員全部持證上崗;基本形成以知名度高、信譽好的家庭服務業企業為骨干，服務門類齊全，服務質量和管理水平較好的多層次家庭社會化服務體系。到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務體系覆蓋全省城市和鄉鎮，就業容量顯著增加，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。 　　二、統籌規劃家庭服務業發展 　　(一)制訂實施發展規劃。各地要結合本地區實際，制訂家庭服務業中長期發展規劃。各有關部門要制(修)訂相關行業規劃和專項規劃。要研究制訂家庭服務業發展評價體系，促進發展規劃的實施。采取有力措施推動家庭服務領域的社會化改革，優化行業發展結構，促進家庭服務業企業集約化發展。 　　(二)統籌各類業態發展。研究制訂家庭服務業發展指導目錄，明確不同時期發展重點及支持方向。適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態，滿足家庭的基本需求。根據經濟社會發展水平和居民消費特點，積極拓展服務領域，因地制宜發展家庭用品配送、洗衣、家教等服務業態。適應農村家庭服務需求不斷提高的要求，積極發展面向農村的家庭服務業態。逐步優化城鄉區域服務業結構，構筑滿足城鄉、地區、家庭之間不同消費需求的多層次、多樣化的家庭服務體系。 　　(三)支持家庭服務業企業做大做強。選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的服務業企業進行重點培育，引導其規范化、連鎖化、品牌化經營。積極運用市場機制和政策手段，支持和鼓勵大型家政企業以資產、品牌、經營管理優勢為紐帶，通過股份合作、兼并聯合、委托管理等形式，整合社會資源，實現低成本快速擴張;通過發展直營、合資合作、特許加盟等途徑，大力發展連鎖經營，建立服務網絡體系，實現跨區域經營和多元化服務，提升行業發展的集約化程度。除有特別規定外，企業設立連鎖經營門店可持規定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。支持符合條件的企業按照相關規定進入境內外資本市場融資。 　　(四)加快公益性信息服務平臺建設。設立統一的家庭服務電話呼叫號碼，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。利用平臺的電話、互聯網等信息手段，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務，實現互聯互通、信息共享。健全平臺供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，使之成為對接供需、規范服務、保障安全的重要載體。依托平臺整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便利、規范的家庭服務體系。爭取到2012年年底前，各市的家庭服務業公益性信息服務平臺全部建成、投入運行，并向下延伸服務。 　　(五)進一步規范家庭服務業市場。建立家庭服務業市場準入制度。家庭服務業企業開展職業中介服務的，要嚴格執行《公司法》、《山東省勞動力市場管理條例》等法律法規。要積極研究制定并不斷完善家庭服務業管理辦法、家庭服務業行業規范、各類服務標準等一系列規章制度。家庭服務經營企業要按照現代企業制度建章立制，規范管理，要有固定的辦公場所、辦公費用、定量流動資金和足夠的高質量服務人員。要加大對家庭服務市場的監管力度，規范市場秩序，杜絕無證照經營、虛假宣傳、低價競爭等違法行為發生，保證家庭服務業企業健康發展。 　　(六)積極發揮行業協會的作用。加快建立家庭服務業協會組織，發揮行業協會在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求、加強行業自律等方面的作用。委托協會開展標準制定、信息統計、技能比賽等工作，提高行業發展水平。鼓勵和支持有實力的協會組織承擔家政服務網絡中心建設和運營管理任務，參與從業人員培訓。積極推進誠信建設，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。 　　三、完善扶持家庭服務業發展的政策措施 　　(一)降低家庭服務業創業門檻。家庭服務業全部向外資、社會資本開放，并實行內外資企業同等待遇。各類投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事家庭服務業經營。放寬家庭服務業企業出資最低限額，除法律、行政法規另有規定外，家庭服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內繳足。 　　(二)鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員、高校畢業生、退伍轉業軍人到家庭服務業就業、創業，按規定給予創業培訓補貼、一次性崗位開發補貼、一次性創業補貼。對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對在家庭服務業靈活就業的就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作經歷。鼓勵開發家庭服務業公益性崗位，安排就業困難人員。做好“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”和“共享陽光”殘疾人自主創業項目，拓展就業渠道，建立和完善殘疾人家庭服務職業培訓和崗位補貼制度，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業。 　　(三)實行稅收優惠政策。落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。對持《就業失業登記證》的人員從事個體家庭服務業的，3年內按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對家庭服務機構新增加的就業崗位，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數給予每人每年4800元定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。2010─2012年，對市縣上繳省級的營業稅、企業所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上的部分給予返還。對縣及縣以下依法登記設立的家庭服務業企業，3年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府視財力狀況給予一定的獎勵。中小型家庭服務業企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定逐級向省財稅部門或省人民政府提出減免稅申請;中小型家庭服務業企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納;對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限(3年)免征營業稅的支持政策。 　　(四)完善有利于家庭服務業發展的其他政策措施。高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦家庭服務業企業，自首次注冊登記之日起5年內免收各類行政事業性收費。從事家庭服務的個體經濟組織符合條件的，按照現行有關規定享受免收行政事業性收費優惠政策。中央和地方用于發展服務業的資金，要將發展家庭服務業納入扶持范圍。各市、縣(市、區)政府要充分發揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金加大對家庭服務業的投入。對經評審符合項目立項要求的家庭服務業企業要積極給予支持。進一步推動中小企業信用擔保體系建設，積極搭建中小企業融資平臺，省中小企業發展專項資金和地方扶持中小企業發展資金對家庭服務業企業要給予重點資助或貸款貼息補助。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元;對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品，推行家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。編制土地利用總體規劃、城市總體規劃要充分考慮家庭服務業發展需要，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業企業而退出的土地，要在供地安排上適當向養老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區要統籌考慮家庭服務業站點發展的需要。城市建設新居住區內，規劃確定的商業、服務設施用地，不得改作他用。中心城市進行城市功能改造，退出的土地優先用于發展家庭服務業。進一步完善主要由市場形成家庭服務業價格的機制，建立公開、透明的定價制度。清理涉及家庭服務業的各類收費，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準。完善價格政策，使養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格，進一步完善峰谷分時電價政策。 　　四、加強家庭服務業的就業服務和職業技能培訓 　　(一)切實加強就業服務。加強覆蓋城鄉的公共就業服務體系特別是街道、鄉鎮、社區就業服務平臺建設，為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇傭家政服務員提供推薦服務。在勞動力主要輸出地區，整合并提升現有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務輸出。 　　(二)提升家政服務的技術含量。把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點，按照同一地區、同一工種給予同一補貼的原則，統一培訓補貼基本標準，統一培訓機構資質規范，統一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規模經營企業和技工院校為主，充分發揮各類職業培訓機構、行業協會及工青婦組織的作用，根據家政服務市場需求和家庭服務從業人員的實際情況，開展全日制、半日制、小時制以及“訂單式”等多種形式的培訓。實施家政服務員、養老護理員和病患陪護員等家庭服務從業人員定向培訓工程，對家政服務、養老服務和病患陪護服務等機構招聘從業人員進行培訓的，按規定給予培訓補貼。依托各類職業技能培訓機構，加強家庭服務從業人員實訓基地建設。利用省內職高、中專、技校以及各類再就業培訓基地，建設高水平專兼職家政師資隊伍，打造家庭服務員培訓知名品牌。 　　(三)推進職業技能鑒定工作。探索符合家庭服務職業特點的鑒定模式，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，經鑒定考核合格并獲得證書的，按規定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業資格銜接工作，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導從業人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。 　　(四)加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人才培養納入我省專業技術人才中長期規劃并抓好落實。認真研究和借鑒國內外家政服務技術和經營管理理念，重視中高級管理人才的培養。支持高等院校和職業技術院校開設家庭服務業相關專業，培養從事家庭服務的經營管理人才和中高級專業人才，鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、職業技術院校合作，建立家庭服務人才培養基地和實習基地。加大家庭服務業職業經理人培訓工作力度，提高經營管理者的素質，完善家庭服務業人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。 　　五、維護從業人員合法權益 　　(一)規范家庭服務機構與從業人員的關系。根據家庭服務用工主體和勞動內容的特殊性，研究制定適合家庭服務企業、從業人員和消費者的勞動用工政策及勞動標準，明確家庭服務從業人員、家庭服務企業在勞動關系中的法律定位，要求家庭服務企業與其招用的家庭服務從業人員建立正式的勞動關系。出臺家庭服務企業和消費者之間的家庭服務規范合同樣本以及專用于家庭服務從業人員的勞動合同樣本，明確合同責任，對三方權益和責任做出詳細規定，保證三方的用人、服務和維權行為有法可依。 　　(二)維護家庭服務從業人員勞動報酬和休息休假權利。有關部門要定期公布家政服務員勞動報酬指導價位，促進勞動報酬水平的合理確定。家政服務機構支付給派遣制家政服務員、居家養老服務從業人員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，但家政服務機構及家庭應當保證其休息休假權利;不能安排休息休假的，應當協商支付勞動報酬予以補償。家政服務機構向派遣制家政服務員支付的解除或終止勞動合同經濟補償金，由雙方協商約定。 　　(三)鼓勵從業人員參加社會保險。家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險，繳納社會保險費。積極探索符合家庭服務業從業人員特點的社會保險模式。非員工制城鎮戶籍家政服務員可以靈活就業人員身份，自愿參加城鎮企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。非員工制農業戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業人員身份自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。未在用人單位參加工傷保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，自愿參保的，可由用人單位向社會保險經辦機構申請辦理工傷保險登記，并實行靈活繳費方式。商業保險公司要開辦針對家庭服務業的、以從業人員和家庭服務消費者為主要對象的專項商業保險業務，力爭將雙方在服務中可能產生的風險降低到最小程度。要在家政服務員參保、工傷認定、勞動能力鑒定和待遇發放等方面，簡化工作程序，提供及時、高效、便捷的服務。 　　(四)及時妥善處理涉及家庭服務機構與其從業人員之間的勞動爭議案件。要在家庭服務業密集區域建立區域性、行業性基層調解組織，促進家庭服務機構積極開展勞動爭議處理工作，有條件的應成立勞動爭議調解委員會。要開辟“綠色通道”，采取“巡回庭”、“休息日開庭”、“一步到庭”等便民措施，依法運用簡易程序、終局裁決、裁決先予執行等方式，努力提高辦案效率。加強與人民法院的溝通協調，探索仲裁程序與訴訟程序的有效銜接，提高仲裁裁決的執行效率。 　　六、切實加強對發展家庭服務業工作的領導 　　(一)建立工作協調機制。在省發展家庭服務業促進就業工作聯席會議原有組成部門的基礎上增加工商、統計、稅務、物價、人民銀行濟南分行等部門為成員單位。聯席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實有關發展家庭服務業促進就業的各項政策措施。有關部門也要全面做好家庭服務從業人員的文化生活、公共衛生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。各市、縣(市、區)政府要根據本地實際建立和完善相應的部門協調機制，充實工作力量，加強對這項工作的領導。 　　(二)加強統計調查和信息交流。研究建立家庭服務業統計調查制度，充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，及時掌握行業發展情況，為宏觀調控和制訂規劃、政策提供依據。促進有關部門和行業協會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。 　　(三)進一步加強宣傳工作。大力宣傳發展家庭服務業的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務從業人員的社會貢獻，積極引導家庭和從業人員轉變思想觀念，爭取社會各界的理解、關心和支持。及時總結推廣各地區、各部門創造的新鮮經驗，對作出突出成績的家庭服務從業人員予以表彰，并在各級勞模評選中安排一定的名額。開展年度“家庭服務明星企業”、“家庭服務明星”評選活動，并給予獲獎單位及個人一定獎勵。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一一年一月十二日