各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)（2007）30號）和《浙江省人民政府關(guān)于加強測繪工作的意見》（浙政發(fā)（2008）23號）精神，進(jìn)一步加強我市測繪工作，強化對測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，加快“數(shù)字杭州”地理空間信息框架的構(gòu)建，提升測繪工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)保障能力，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)測繪工作 　　（一）充分認(rèn)識加強測繪工作的重要性和緊迫性。 　　測繪是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和國防事業(yè)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握城市發(fā)展動態(tài)、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能，加強測繪工作對于加強和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等具有重要作用。近年來，我市測繪工作發(fā)展迅速，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。但目前我市測繪工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，存在管理基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費投入不足、統(tǒng)一監(jiān)管不完善以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)地理信息資源使用效率低、公共服務(wù)水平不高等問題。因此，各級各部門必須充分認(rèn)識測繪工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院和省政府的《意見》精神，進(jìn)一步加強測繪工作，提高測繪工作在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)我市測繪工作的新局面。 　　（二）加強測繪工作的指導(dǎo)思想。 　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《意見》精神，把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，完善體制機制，保障測繪工作的開展；以科技創(chuàng)新為動力，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字城市地理空間框架，完善地理信息應(yīng)用體系，發(fā)揮地理信息技術(shù)在“數(shù)字杭州”建設(shè)中的推動作用；加強測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)服務(wù)型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對我市實施經(jīng)濟強市戰(zhàn)略和構(gòu)建“生活品質(zhì)之城”的保障服務(wù)水平。 　　（三）加強測繪工作的基本原則。 　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展大局和測繪事業(yè)發(fā)展全局，合理規(guī)劃，推進(jìn)地理信息資源共建共享，推動測繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持保障安全、高效利用，妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，加強測繪成果開發(fā)應(yīng)用，在確保國家安全的前提下提供測繪保障服務(wù)；堅持科技推動、服務(wù)為本，積極推進(jìn)測繪科技自主創(chuàng)新，切實提高測繪科技整體實力，更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)；堅持完善體制、強化監(jiān)管，健全測繪行政管理體制，強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。 　　二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)測繪工作，切實提高測繪保障能力和服務(wù)水平 　　（一）我市測繪工作的主要目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《意見》為行動綱領(lǐng)，以落實《杭州市基礎(chǔ)測繪“十一五”專項規(guī)劃》為抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，完善體制建設(shè)，強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管；在建立城市全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）連續(xù)運行框架網(wǎng)的基礎(chǔ)上，完善我市高精度三維測繪基準(zhǔn)體系和地理空間數(shù)據(jù)信息應(yīng)用體系主體框架，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求；加強地理信息資源開發(fā)與整合，為我市政府行政管理和社會化應(yīng)用提供地理空間信息基礎(chǔ)平臺；建立基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)體系，完善共享機制，提高測繪保障服務(wù)能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。 　　（二）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加大基礎(chǔ)測繪工作力度，認(rèn)真貫徹落實《杭州市基礎(chǔ)測繪“十一五”專項規(guī)劃》，“十一五”期間，完成全市衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、似大地水準(zhǔn)面精化和城市二等水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測改造，完善城市大地坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)基準(zhǔn)；實現(xiàn)建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)1∶500、1：1000、1∶2000基本比例尺地形圖全面覆蓋，并逐步建立動態(tài)更新機制；杭州市基礎(chǔ)航空攝影每5年覆蓋1次，衛(wèi)星影像每年覆蓋1次[對于涉及全市范圍的項目，由市規(guī)劃局協(xié)調(diào)各區(qū)、縣（市）進(jìn)行]；建成多源多尺度基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫以及地名數(shù)據(jù)庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、城市道路數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、土地利用數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)專題信息數(shù)據(jù)庫。建立健全定期更新和動態(tài)更新、框架要素更新和全要素更新相結(jié)合的基礎(chǔ)地理信息更新機制與技術(shù)體系，切實提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 　　（三）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化的需求，在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，整合與地理空間位置有關(guān)的信息資源，構(gòu)建面向政府部門的電子政務(wù)地理信息平臺、服務(wù)企事業(yè)單位地理信息應(yīng)用的電子地圖數(shù)據(jù)庫、面向公眾查詢服務(wù)的公益性地圖網(wǎng)站，更好地滿足政府、企事業(yè)單位以及人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。 　　（四）推進(jìn)地理信息資源共建共享。建立健全測繪部門與相關(guān)部門之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。完善地理信息資源共建共享機制，制訂共建共享政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以共建基于地理空間位置的信息系統(tǒng)為紐帶，充分發(fā)揮市地理空間信息協(xié)調(diào)委員會職能，推進(jìn)地理信息資源共建共享。 　　使用財政資金的測繪項目和建設(shè)工程測繪項目，發(fā)改、財政等有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)征求測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。 　　測繪部門要按規(guī)定及時向社會提供基礎(chǔ)測繪成果。基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)予以無償提供。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向測繪部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息。 　　（五）拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。建立杭州市基礎(chǔ)測繪信息網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)，及時發(fā)布全市測繪成果目錄。大力開發(fā)適用、實用的權(quán)威性測繪公共產(chǎn)品，不斷豐富測繪成果產(chǎn)品種類，開發(fā)和研究公開版地形圖，編制電子政務(wù)地圖、影像地圖、政區(qū)地圖、商務(wù)地圖和交通旅游圖等公眾版專題地圖，提高測繪公共服務(wù)能力。加強對農(nóng)村地區(qū)的地理空間信息服務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)適用的地理信息產(chǎn)品；加強地理空間信息的開發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)全市公共應(yīng)急平臺、生態(tài)環(huán)境變化遙感監(jiān)測、基礎(chǔ)地理信息共享平臺等重點決策支持系統(tǒng)，全面推進(jìn)地理空間信息在管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的應(yīng)用。 　　（六）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定我市地理空間信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鼓勵政策，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)。在政府采購及招標(biāo)項目中，在同等條件下優(yōu)先應(yīng)用本市單位和企業(yè)開發(fā)的地理空間信息應(yīng)用系統(tǒng)。引導(dǎo)社會資金投入，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)利用和增值服務(wù)，推動地理信息的社會化利用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。 　　（七）加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新，增強測繪科技自主創(chuàng)新能力。積極跟蹤國際國內(nèi)測繪高新技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程，加大測繪高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。重點開展我市“數(shù)字杭州”地理空間框架系統(tǒng)的研究，解決地理空間數(shù)據(jù)交換的關(guān)鍵技術(shù)，開展城市三維建模技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用研究，加強我市基礎(chǔ)地理信息快速獲取和更新、地理信息交換與共享、地理信息變化監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，顯著提高我市測繪科技的整體實力。 　　制訂測繪科技創(chuàng)新的鼓勵機制。鼓勵我市從事地理信息采集和加工的單位積極參與地理空間信息領(lǐng)域的國家級科技項目和國際科技合作項目。加快推進(jìn)我市信息化測繪體系建設(shè)，促進(jìn)地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化。 　　三、加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管 　　（一）健全測繪行政管理體制，增強測繪管理工作力量。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步落實和強化測繪工作管理職責(zé)，明確分管測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備與測繪管理工作相適應(yīng)的人員，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，切實提高測繪管理工作能力。 　　充分發(fā)揮現(xiàn)有測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的作用，確保產(chǎn)品質(zhì)量。 　　（二）完善測繪法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《杭州市測繪管理辦法》和《杭州市基礎(chǔ)測繪技術(shù)規(guī)程》。加強依法行政，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的測繪法律法規(guī)體系，制訂測繪成果管理、地理空間數(shù)據(jù)交換與共享等方面的政府規(guī)章。加強測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定與地理信息資源共建共享有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。 　　（三）加強測繪成果管理。嚴(yán)格依法執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交副本，測繪管理部門每年定期開展測繪成果匯交執(zhí)行情況檢查和重點抽查。建立測繪成果安全保障體系，加強測繪成果保密和使用監(jiān)管。加強測量標(biāo)志的管理和保護(hù)，“十一五”期間完成我市永久性測量標(biāo)志維護(hù)和土地使用權(quán)辦理工作。 　　（四）加強地圖市場監(jiān)管和國家版圖意識宣傳教育。加大對公開出版地圖、導(dǎo)航電子地圖、廣告、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的審核和監(jiān)管力度。定期對城市各公共場所銷售和展示的地圖進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)的行為。深入開展多種形式的國家版圖意識宣傳教育活動，增強全社會的國家版圖意識。 　　（五）加大測繪市場監(jiān)管力度。加強測繪資質(zhì)管理，對從事測繪活動的單位，要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。組織對基礎(chǔ)測繪、房產(chǎn)測繪、地籍測繪和重大建設(shè)測繪項目等的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗。加強測繪執(zhí)法檢查，依法查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、重復(fù)測繪、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。加快建立測繪單位信用管理系統(tǒng)和健全測繪項目招投標(biāo)制度，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。 　　四、強化測繪工作的保障機制 　　（一）加強對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、縣（市）政府要充分認(rèn)識測繪工作的重要性，加強對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，切實解決本地區(qū)測繪工作中的突出矛盾和問題。有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，加大對測繪工作的支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作。要充分發(fā)揮市地理空間信息協(xié)調(diào)委員會在信息化建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門地理數(shù)據(jù)的整合和利用，實現(xiàn)地理信息資源共建共享。 　　（二）完善測繪投入機制。各區(qū)、縣（市）政府要切實將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算，保障基礎(chǔ)測繪經(jīng)費的投入，逐步提高經(jīng)費投入水平。同時，加強測繪經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評價，提高財政資金使用效率。 　　（三）加強測繪隊伍建設(shè)。加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊伍整體素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)測繪事業(yè)單位改革，加強地理信息產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮有關(guān)測繪社團(tuán)和中介組織的作用，建立職業(yè)技能教育、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系，不斷提高測繪技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。教育廣大測繪工作者進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，弘揚“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，腳踏實地，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。 　　二○○八年十二月十六日