各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 　　現將《溫州市民營經濟創新發展綜合配套改革試點總體方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。 　　二○○八年十二月八日 　　溫州市民營經濟創新發展綜合配套改革試點總體方案（2008年—2012年） 　　為進一步優化民營經濟發展環境，激勵民營經濟創新發展，強化體制機制保障，從溫州經濟社會發展實際出發，實行溫州市民營經濟創新發展綜合配套改革試點。 　　一、指導思想 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，堅持解放思想、點面結合、先行先試、統籌推進，著力創新民營經濟發展機制，提升民營經濟發展素質，著力拓展民營經濟發展空間，優化民營經濟發展環境，再創“溫州模式”新優勢，為實現溫州經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。 　　二、總體目標 　　經過5年的改革試點，全面推進制度創新、要素供給、市場準入、和諧創業、發展環境5個方面的改革，力爭將溫州建設成為機制體制更活、創新能力更強、發展環境更優的民營經濟創新發展示范區，為全省乃至全國的民營經濟改革發展積累經驗。 　　（一）民營經濟的發展方式加快轉變。“鏈群”結合的特色產業體系基本建立，資源合理集聚的產業園區基本形成，企業自主創新的體系基本構建。推動民營企業上市，促進創新的機制加快建立，著力提升民營企業參與國際競爭與合作的水平。 　　（二）民營經濟的資源要素保障更加有力。以沿海產業帶加快發展為契機，拓展民營經濟創新發展空間。民間資金流動規范有序，適應民營經濟創新發展的現代金融服務體系基本成型。建立人才培養、引進、使用的激勵機制和規范的勞動用工機制，人力資源保障體系更加健全。 　　（三）民營經濟創新創業的體制更具優勢。促進要素市場化配置、保障公平市場準入機制更加完善，民營經濟發展促進體系和服務體系更加完備，民營企業履行社會責任的機制更加健全。 　　三、主要內容 　　（一）率先探索建立要素市場化配置新機制，破解民營經濟發展要素瓶頸。 　　1.創新土地開發利用機制。堅持發展、土地、城鄉“三規”融合，加快制定溫州沿海產業帶規劃，開展圍涂海域使用證轉換土地使用證的改革試點，創新圍涂工程項目的管理體制和運行機制，形成規劃、圍墾、建設、管理四位一體的開發利用機制。探索設立民營經濟發展新區和中小企業創業基地。 　　2.完善土地集約節約利用機制。完善工業用地招拍掛出讓制度，解決工業用地成本虛高問題。以工業園區為重點，探索建立土地集約節約利用的評價激勵機制。開展工業用地出讓年限分階段實施、出讓金分批繳付改革試點。探索建立農村宅基地等集體建設用地使用權流轉機制。開展基本農田自費異地代保試點。 　　3.完善地方金融服務體系。積極開展設立村鎮銀行、小額貸款公司和地方性投融資公司試點。積極引進信托、典當、租賃、財務公司等非銀行金融機構。創造條件吸引外資銀行入駐溫州。深化農村合作金融機構改革，提升服務民營經濟的能力。做大做強溫州銀行，爭取上市。做精做強各類擔保公司，規范擔保行業發展，探索建立跨區域信用擔保組織，建立擔保風險分散等機制。 　　4.創新地方融資產品。探索建立民間資金與建設項目對接平臺，開展中小企業集合發債試點，探索設立產業投資基金和創業投資引導基金。鼓勵商業銀行爭取擴大金融產品開發權限，開展企業股權質押貸款、農民住宅產權和承包權抵押貸款、專利等無形資產質押貸款等改革試點。 　　5.完善人力資源開發利用機制。大力培育職業經理人市場，開展職業經理人資質評價改革試點。建立人力資本參與收益分配的激勵機制，開展人力資本出資入股試點。出臺重要人才、特殊人才的補充保險和政府補助政策。建立在溫高校學科建設為民營企業服務的新機制。推廣校企合作辦學模式，大力培養技能型、應用型人才。建立政府引導、社會參與、企業自主相結合的職工培訓機制，提高人力資源供給能力。 　　（二）率先探索建立民營企業創新驅動的新機制，增強民營企業活力。 　　6.推進民營企業技術創新。制定有利于企業自主創新的激勵政策，引導企業加大研發投入。加大政府投入力度，在民營企業相對集中的特色產業建立共性技術支持平臺。積極發展無形資產評估、知識產權交易、專利代理等科技中介服務業。探索建立風險投資退出機制，降低民營企業創新成本。 　　7.創新民營經濟發展方式。探索建立政策支持、龍頭帶動、資源共享、專業協作的產業發展新機制，著力培育低壓電器、包裝印刷、皮革制鞋、輕工機械、服裝等重點特色行業，開展現代產業集群示范區建設試點。以濱江商務區總部基地、溫州民營經濟科技產業基地為載體，大力發展總部經濟。創新民營企業與跨國公司合資合作方式，培育“民外合璧”型企業。加大階梯式水價和差別電價改革力度，推進污水處理市場化改革。 　　8.推進民營企業制度創新。實施以上市帶動創新的戰略，加快推進民營企業股權多元化，創新企業上市的培訓和引導機制、部門溝通和協商機制、后備資源建設機制，多途徑、多市場、多方式、多板塊推進企業上市，上市公司家數達到30家。促進民營企業股權流動，開展非上市公司股權流轉試點。制定出臺相關政策，推進民營企業發展虛擬經營、特許經營、聯營、直營等現代經營方式。 　　（三）率先探索建立公平市場準入的新機制，拓寬民營經濟發展領域。 　　9.拓寬民營經濟準入領域。探索前置審批限制、注冊資本限制、經營范圍核準限制、投資者出資方式和企業集團登記條件“五放寬”改革試點。破除行政性、行業性和地區性壟斷，積極引導民間資本進入海洋資源開發、基礎設施、公用事業、社會事業項目建設等領域。 　　10.拓展開放新領域。爭取開展外匯使用擴權、綜合貿易通關管理模式等改革試點，將溫州口岸納入長三角通關一體化改革框架。探索設立保稅倉庫、開發區（園區）公共型保稅倉庫、出口加工區、保稅物流中心和保稅區。推進擴大國際空港、國際海港的開放試點。探索開展個人境外直接投資試點。進一步推進民營企業跨地區的經貿合作。 　　（四）率先探索建立促進和諧創業的新機制，提升民營企業素質。 　　11.構建民營企業和諧發展機制。完善促進民營企業和諧創業的政策環境和社會環境，制定有利于民營企業加強和諧創業的政策。開展民營企業社會責任體系建設試點，強化民營企業在依法納稅、安全生產、產品質量、勞動用工等方面的責任與義務。探索建立民營企業履行社會責任評價機制與獎懲機制。探索建立民營企業支持農業農村發展的機制。 　　12.健全外來務工人員服務機制。開展外來人員居住證制度改革試點，完善外來務工人員的救濟、就學、就醫、居住等服務體系，建立集服務、管理、教育、維權于一體的新體制。建立健全外來務工人員社會保障制度，開展職工工資集體協商制度改革試點，建立職工工資正常增長機制。 　　（五）率先探索建立服務經濟發展的新機制，優化民營經濟發展環境。 　　13.推進行政管理制度創新。建立覆蓋全市的網上審批系統，加大對中心窗口的授權力度，進一步精減審批事項，簡化審批流程。開展相對集中審批權改革試點，加快非行政許可審批事項清理改革。推行和完善相對集中行政執法改革試點，規范和完善涉企檢查、評比、收費等政策，減輕企業負擔。組建民營企業投訴中心。 　　14.健全行業協會（商會）和中介機構發展機制。開展行業協會（商會）承接政府職能轉移和政府購買行業協會（商會）服務的改革試點。建立健全行業協會（商會）應對國際貿易摩擦的機制。引導行業協會（商會）搭建綜合服務平臺，創新行業自律機制。出臺鼓勵國內外知名中介機構進入溫州發展的政策措施，加大會計、審計、法律、咨詢、認證等中介服務組織培育力度。積極培育海內外溫州商會，發揮商會團結溫商、實施“回歸工程”的作用。 　　15.積極推進社會信用體系建設。完善集工商、銀行、稅務、海關、環保、質監、安全監管、勞動用工等各類信用資源于一體的信用平臺。制定守信激勵和失信懲戒的政策，建立政府代建項目、公共投資項目、政府采購項目招投標等環節納入企業信用記錄的制度。加快建立信用調查、咨詢、評價等信用服務體系，提升“信用溫州”建設水平。 　　16.完善基礎設施保障機制。堅持基礎設施先行，加大政府投入力度，深化政府投融資體制改革，結合沿海產業帶規劃，加快建設公路、港口、電源電網、淡水供應、防災減災等重大基礎設施，改善民營經濟投資環境。 　　四、組織實施 　　（一）建立工作機制。建立由市委、市政府主要領導為組長的民營經濟創新發展綜合配套改革試點領導小組，領導小組下設辦公室，日常工作由市發改委負責。完善推進改革試點的領導和組織機制，加強對重大事項的綜合協調工作。領導小組定期召開專題工作會議，掌握進度，協調政策，加強工作指導和督查。將綜合配套改革試點任務列入各地、各部門年度目標責任制考核主要內容。 　　（二）分階段制定實施意見。溫州市民營經濟創新發展綜合配套改革試點分3個階段實施。第一階段（2008年－2009年）為重點突破階段；第二階段（2010年－2011年）為全面推進階段；第三階段（2012年）為完善提高階段。制定各階段實施意見，出臺相關配套政策，認真組織實施綜合配套改革。 　　（三）實施改革項目。根據各階段改革發展的實際，堅持定性與定量相結合，明確目標和任務，分別啟動實施一批促進民營經濟創新發展重點領域和關鍵環節的改革項目。積極營造改革氛圍，加強試點工作交流，充分發揮各方謀劃改革、支持改革、參與改革的積極性。