各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 　　市發展改革委、市財政局、市建委、市國土資源局、市環保局《關于進一步加快我市項目審批（核準）的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　嘉興市人民政府辦公室 　　二○○八年十二月三日 　　關于進一步加快我市項目審批（核準）的實施意見 　　（市發展改革委　市財政局　市建委　市國土資源局　　市環保局　 二○○八年十二月） 　　為認真貫徹國務院有關會議精神和溫家寶總理“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的指示精神，積極落實市委、市政府關于加快擴大投資規模、提高投資質量、改革投資體制的工作部署，切實加快我市項目的報批、審批速度，特制定如下實施意見。 　　一、統一思想認識。充分認識當前金融危機對我市經濟的影響，緊緊抓住國家擴大內需的機遇，把思想統一到中央的決策部署上來，把工作落實到加大投資的措施上來，把目標定位在保持經濟平穩較快增長和促進產業轉型升級上來。 　　二、突出新增投資重點。擴大投資項目重點包括八個方面：一是城市基礎設施；二是農村民生工程和農村基礎設施；三是鐵路、公路、機場等重大基礎設施；四是醫療衛生、教育文化等社會事業；五是節能減排和生態環境；六是自主創新和產業提升；七是天然氣、電力等能源設施；八是保障性安居工程。 　　三、提高審批效率。加快審批建設的核心是提前受理、交叉辦理、集中聯審。在符合基本建設程序的前提下，實施急事急辦，特事特辦，實現項目審批（核準）各個環節的全面提速。審批環節由串聯變為并聯，審查事項前移，相關部門提前介入審查，變一個部門辦理為多個部門同時辦理審查；實現部門間通過聯系函相互認可辦理，批復件則根據有關審批規定出具。切實加強項目審批（核準）與土地、環評、規劃選址等審批環節的緊密聯動。實行由發展改革部門牽頭、各相關部門參與的項目聯審制。 　　四、交叉辦理，增加立項階段部門受理。經業主申請，發展改革部門同意受理后，出具征求建委、國土資源、財政等部門意見的項目聯系函，項目評估后，予以立項批復（未列入當年政府投資計劃的項目須經政府常務會議討論通過后才能立項）。按交叉辦理原則，審批流程繼續進行辦理選址意見、土地預審意見、資金審核意見等事項審查工作，待項目建議書批復后，出具相關批文。據項目聯系函，增加環評報告受理、水保方案審查、方案設計受理以及需交通、水利、農業經濟等相關部門審查受理工作。辦理時限為10個工作日（不包括項目建議書修改和項目上會審議時間）。 　　五、承上啟下，加快可研階段項目推進。根據選址意見、土地預審意見、水保方案審查意見、環評意見、財政資金預審意見及其他相關部門的批復意見，在業主提交可研報告后，由發展改革部門審查并出具工可批復。同時，方案設計經專家組討論，提交政府辦公會議審議，核發用地規劃許可證，工程規劃許可證上報建委受理，招標工作與重點辦及其他相關部門銜接辦理。辦理時限為10個工作日（不包括可研編制、修改時間）。 　　六、精心組織，加強初設招標階段管理。把好項目審批最后環節，在嚴格控制設計概算、招標管理的前提下，推進項目審批。在業主提交初步設計和概算報告后，根據評估意見、財政資金審核意見及消防、人防等其他專業部門審查意見，發展改革部門予以批復初步設計（概算超立項10%或200萬元以上須經政府常務會議審議通過）。同時，相關部門辦理審查及批復施工圖、工程規劃許可證、施工許可證、土地征收和農用地轉用審批、供地手續，核發土地權證，并開展各項招標工作。辦理時限為20個工作日（不包括初步設計編制和修改時間）。 　　七、實行項目聯審制。由發展改革部門牽頭，財政、建委、國土資源、環保、水利、交通、農業經濟等相關部門參加，每周召開一次項目聯審會議，集中討論一批項目，形成的會議紀要作為各部門項目審批依據。 　　八、加強項目前期工作培訓。發展改革、財政、建委、國土資源等職能部門要加強對項目的審批管理、項目招投標、資金支付、土地報批等環節相關規定的培訓宣傳，進一步增強項目單位自覺遵守相關規定的意識。 　　九、積極推行政府投資項目代建制。為切實提高政府投資項目建設的管理水平和投資效益，防止項目超概算，對不具備自建資格的市級非經營性政府投資項目實行專業代建，并逐步擴大覆蓋范圍。 　　十、對已列入政府投資計劃的項目，發展改革部門可根據項目業主提交的項目建議書先給予立項批復。對未列入計劃的項目，但已經政府專題會議研究明確要求建設的惠民工程、市政基礎設施等項目，發展改革部門可根據項目業主提交的項目建議書先給予立項批復，在工程可行性研究報告批復前提交政府常務會議審議。 　　十一、進一步做好政府投資計劃和項目庫的編報工作。項目前期工作是項目建設的基礎，要形成儲備一批、前期一批、實施一批的中長期項目儲備良性循環機制，認真做好年度投資項目計劃編制和項目前期工作。 　　十二、各地、各相關部門（單位）要結合實際，制定加快項目審批的操作辦法，加快工作進度，加大投資力度，切實推進項目前期工作。 　　附件：加快政府投資項目審批流程