各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　現將《上海市實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉的若干規定》印發給你們，請認真按照執行。同時，停止執行《上海市人民政府關于貫徹執行〈生產安全事故報告和調查處理條例〉有關事項的通知》（滬府（2007）77號）。 　　上海市人民政府 　　二○○九年三月六日 　　上海市實施《生產安全事故報告和調查處理條例》的若干規定 　　為了更好地貫徹國務院頒布的《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令，以下簡稱《條例》），規范本市生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，特制訂本規定。 　　一、本市行政區域內生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人員傷亡或者一定數量直接經濟損失以及其他社會影響惡劣的生產安全事故（以下簡稱“事故”）的報告和調查處理，適用本規定。 　　環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用本規定。 　　火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設備等事故的報告和調查處理，有關法律、法規或者國務院另有規定的，依照其規定。 　　二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經濟損失的統計，按照國家有關規定執行。 　　事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關規定劃分。 　　其他社會影響惡劣的事故是指： 　　（一）涉險10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故； 　　（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故； 　　（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對從業人員、居民安全造成嚴重影響的事故； 　　（四）其他社會影響重大的事故。 　　三、事故發生后，事故現場有關人員、事故發生單位應當在《條例》規定時限內，向事故發生地的區縣安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門報告。 　　安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當按照《條例》規定，逐級上報事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當在接到事故報告2小時內，向市有關部門分別報告；造成1～2人重傷的一般事故，區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當每月上報。 　　負有安全生產監督管理職責的部門應當將事故情況及時通報同級安全生產監督管理部門。 　　四、市、區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當建立事故報告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。其中，各區縣可以將事故報告值班制度納入區縣政府總值班制度。 　　五、重大事故、較大事故，由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由市安全生產監督管理部門負責人擔任。 　　市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故，由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由市安全生產監督管理部門派員擔任。 　　其他一般事故的調查處理，由事故發生地的區縣政府負責。事故發生地的區縣政府可以授權或者委托區縣安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由區縣安全生產監督管理部門有關負責人擔任；也可以按照分工授權或者委托其他有關部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由其他有關部門有關負責人擔任。 　　未造成人員傷亡且直接經濟損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。 　　必要時，市、區縣政府可以直接組織事故調查組進行調查，并指定事故調查組組長。 　　六、一般情況下，有關部門按照下列分工組織調查： 　　（一）建設工程事故造成人員傷亡的，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成人員傷亡的，由建設主管部門組織調查。 　　（二）電力生產經營單位發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；其他電力生產安全事故，由電力監管機構組織調查。 　　（三）燃氣生產經營單位發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成從業人員傷亡的事故，由燃氣主管部門組織調查。 　　（四）道路管線施工單位發生管線外損事故，造成從業人員傷亡的，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成從業人員傷亡的，由市政主管部門組織調查。 　　（五）軌道交通線路運營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；軌道交通事故和其他未造成從業人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調查。 　　（六）社會機動車輛在生產經營單位區域內道路行駛過程中發生的機動車交通事故，由公安交通管理部門組織調查。 　　（七）農業機械使用過程中發生的事故，由農業主管部門組織調查。 　　（八）氣球施放過程中發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查。 　　（九）鐵路運輸生產經營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查。 　　（十）從事機場管理、服務、維護、倉儲等非航空運行的生產經營活動中發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門會同民航管理部門組織調查。 　　七、事故調查組一般由安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。 　　八、事故調查組組長履行下列職責： 　　（一）組織領導事故調查，確定事故調查組各小組的職責或者事故調查組成員的具體工作。 　　（二）主持事故調查會議，協調事故調查工作中的重大問題，對事故調查中的分歧意見作出決策等。 　　九、事故調查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責：（一）安全生產監督管理部門及其派出人員：勘查事故現場，調查詢問有關人員，收集事故有關資料，對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復意見。 　　（二）負有安全生產監督管理職責的部門及其派出人員：勘查事故現場，參加事故調查分析，參與調查詢問有關人員，參與收集事故有關資料，對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復意見。 　　（三）監察機關及其派出人員：參加事故調查分析，對責任事故中涉嫌違紀的監察對象依法追究行政紀律責任，對違反規定故意拖延或者拒絕落實批復的有關責任人員依法給予行政處分，督促落實批復意見。 　　（四）公安機關及其派出人員：維持事故現場治安秩序，勘查事故現場，調查詢問有關人員，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責任人立案偵查和采取強制措施，落實批復意見。 　　（五）工會及其派出人員：參加事故調查分析，參與調查詢問有關人員，參與收集事故有關資料，維護從業人員合法權益，對事故責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監督事故責任單位落實防范整改措施。 　　十、由區縣政府負責調查的一般事故，事故發生地與事故發生單位不在同一區縣的，由事故發生地的區縣組成事故調查組進行調查，并將事故調查處理結果通報事故發生單位注冊地的區縣。 　　重大事故、較大事故發生后，事故發生地的區縣政府應當派員協助事故調查。 　　十一、在事故調查過程中，經事故調查組認定不屬于生產安全事故的，由事故調查組組長單位提出，經負責事故調查的同級政府批準，另行指派相關部門進行調查，事故調查組應當做好有關移交工作。 　　十二、有關部門需要依法對事故發生單位相關人員和財產采取強制措施的，應當通報事故調查組。 　　十三、由區縣政府負責調查的一般事故，因人員傷亡或者直接經濟損失變化導致超出調查處理權限時，應當報請市政府或者授權的市安全生產監督管理部門進行調查處理。 　　十四、事故調查報告由事故調查組組長單位負責撰寫，一般包括報告標題、報告正文、附件3個部分。 　　（一）報告標題：事故單位名稱、事故發生時間、事故類別、事故等級。 　　（二）報告正文：事故單位概況、事故發生經過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失、現場踏勘及技術鑒定情況、事故原因及性質、責任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調查組成員簽字名單。 　　（三）附件：有關部門出具的鑒定結論或者技術報告、現場檢查筆錄、詢問（陳述）筆錄、事故現場平面圖及有關音像資料、直接經濟損失計算及統計表，以及需要載明的其它事項。 　　十五、事故調查組成員應當在事故調查報告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應當注明本人同意。事故調查組成員對事故調查處理有不同意見的，應當在簽名時作出書面說明。 　　十六、事故調查報告由事故調查組組長單位報送負責事故調查的同級政府批復。市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故，市政府授權市安全生產監督管理部門批復事故調查報告。 　　十七、有關部門應當根據事故調查報告批復制作相關法律文書，對有關單位和人員作出處理，并督促事故發生單位落實整改。 　　事故發生單位應當抓緊整改并將有關情況報送安全生產監督管理部門和相關部門。對未落實事故處理意見、整改措施的事故發生單位，安全生產監督管理部門或者有關部門應當責其改正，對拒不改正的，應依法處理。 　　十八、事故調查處理情況由負責事故調查的同級政府或者其授權的部門統一向社會公布，依法應當保密的除外。 　　十九、對事故責任人上一年年收入，由事故責任人所在單位提供有效的收入證明或者納稅證明；單位無法提供或者事實不清的，事故調查組可以委托會計師事務所或者審計師事務所進行調查。 　　二十、事故發生單位對事故發生負有責任的，應當依據《條例》第37條的規定實施處罰。涉及兩個以上事故直接責任單位的，應當分別處罰。 上海市人民政府