各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)道路交通安全管理工作，有效解決道路交通安全工作中存在的突出問題，預(yù)防和減少群死群傷重特大道路交通事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見： 　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確道路交通安全工作目標(biāo) 　　近幾年來，我省各級(jí)政府、各有關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力預(yù)防和減少道路交通事故，維護(hù)公路治安秩序，保障道路交通安全、有序、暢通，實(shí)現(xiàn)了道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)8年雙下降，為保障人民安居樂業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)撕偷缆吠ㄜ嚴(yán)锍滩粩啻罅吭黾樱沂〉缆方煌ò踩男蝿菀廊粐?yán)峻。一是部分單位和群眾道路交通安全意識(shí)比較淡薄，安全發(fā)展的理念還不牢固，道路交通安全工作機(jī)制尚不完善。二是道路交通安全投入不足，一些地方道路交通安全設(shè)施缺乏，道路交通安全管理的力量還不適應(yīng)。三是安全監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)不到位，有的地方運(yùn)輸車輛存在“只掛靠、不管理”的現(xiàn)象，等等。對此，各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視，從以人為本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，切實(shí)提高對加強(qiáng)道路交通安全工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，按照“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”的要求，研究制訂本地區(qū)“十二五”期間道路交通安全發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，努力推進(jìn)交通安全設(shè)施明顯改善、管理水平明顯提高、交通安全意識(shí)明顯增強(qiáng)、道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，道路交通事故萬車死亡率逐年下降，一次死亡3人以上道路交通事故、營運(yùn)車輛道路交通事故得到有效遏制，力爭不發(fā)生一次死亡10人以上的惡性道路交通事故，確保全省道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。 　　二、加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善道路通行條件 　　(一)完善交通安全配套設(shè)施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及高速公路經(jīng)營單位在新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、防撞護(hù)欄及其他交通安全設(shè)施，并嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對交通安全設(shè)施達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)公安部門安全驗(yàn)收的，一律不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收和通車運(yùn)行。 　　縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，要按照《山東省農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加大資金投入，完善安全設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公路安全暢通能力。 　　(二)抓好道路中間隔離設(shè)施建設(shè)和隱患整治。統(tǒng)一、規(guī)范道路隔離設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)建成的一級(jí)及其他雙向四車道以上的公路事故易發(fā)路段、雙向六車道以上城市道路，要在3年內(nèi)全面設(shè)置中間物理隔離設(shè)施。新建、改建四車道以上公路，中央隔離設(shè)施要同步建設(shè)。認(rèn)真貫徹新修訂的《道路交通標(biāo)志標(biāo)線》國家標(biāo)準(zhǔn)和《行人過街信號(hào)控制設(shè)置規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決道路中心線、車道線、禁止和指示等標(biāo)志、標(biāo)線缺失，公路路口標(biāo)志、標(biāo)線和減速設(shè)施不全，以及顯示的管理信息不明確、不合理等問題，消除和減少道路交通安全隱患。 　　(三)加強(qiáng)道路交通科技投入，提高道路交通管理信息化水平。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從保障和加快道路交通可持續(xù)發(fā)展的高度，加大對道路交通管理的科技投入，提高道路交通管理科學(xué)化、信息化水平。學(xué)習(xí)借鑒青島市等地利用信息化加強(qiáng)國省道管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高道路交通管理信息化水平。加強(qiáng)公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，2012年底前，各地要實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)城市道路交通智能化管理，并建立起完善的公路網(wǎng)主要節(jié)點(diǎn)、省際和市際交界處、事故多發(fā)路段等的公安交通監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以及主要公路全程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各縣(市)要逐步建成集接警、指揮、通訊、勤務(wù)管理、路面監(jiān)控、信息查詢?yōu)橐惑w的道路交通指揮系統(tǒng)，公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門與高速公路經(jīng)營單位要積極推進(jìn)監(jiān)控信息資源共享。要推進(jìn)各地建立城市橋梁檢測評估、信息管理等制度，推廣橋梁“受控管理”，各縣(市)都要逐步建成并使用全省統(tǒng)一的城市橋梁信息管理系統(tǒng)。 　　三、完善道路交通安全管理體系，規(guī)范道路行車秩序 　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)道路管控。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照“屬地管理”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，嚴(yán)格依法管理，著力解決嚴(yán)重道路交通違法行為多發(fā)、道路管控力度不足、行車秩序亂、車輛亂停亂放等突出問題。公安部門要以全省高速公路及主要國道、省道為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)路面管控定人、定車、定時(shí)間、定路段、定責(zé)任的工作機(jī)制和省、市、縣三級(jí)道路巡查機(jī)制，實(shí)行路面勤務(wù)精細(xì)化管理，切實(shí)提高路面見警率和民警管事率。切實(shí)加大對嚴(yán)重交通違法行為的查糾力度，認(rèn)真分析嚴(yán)重違法行為發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，確定階段性治理任務(wù)和治理目標(biāo)，組織開展治理整頓，保持嚴(yán)管態(tài)勢。繼續(xù)開展治理酒后駕駛、疲勞駕駛等專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固治理成果，并逐步建立長效機(jī)制。各地應(yīng)加大對公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障力度，確保工作經(jīng)費(fèi)需要。 　　(二)切實(shí)加強(qiáng)高速公路交通安全管理。各級(jí)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真分析轄區(qū)高速公路管理現(xiàn)狀和存在的突出問題，根據(jù)《山東省高速公路交通安全條例》的規(guī)定，本著統(tǒng)一、高效、便民的原則，科學(xué)配置高速公路交通管理機(jī)構(gòu)和警力。要按照事權(quán)劃分的原則，將公安機(jī)關(guān)高速公路交通管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。在建和擬建高速公路的路面監(jiān)控設(shè)施、公安機(jī)關(guān)高速公路交通管理機(jī)構(gòu)辦公場所基礎(chǔ)設(shè)施，由高速公路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并與高速公路同步投入使用，產(chǎn)權(quán)歸高速公路經(jīng)營單位所有。已建高速公路設(shè)置的公安機(jī)關(guān)高速公路交通管理機(jī)構(gòu)辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保持產(chǎn)權(quán)不變的情況下，由高速公路經(jīng)營單位統(tǒng)籌安排解決。公安機(jī)關(guān)要積極探索建立以科技裝備、信息通訊為支撐的現(xiàn)代化高速公路管理模式，加快推進(jìn)高速公路超速抓拍、卡口攔截等系統(tǒng)的建設(shè)。 　　(三)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理。各地要針對農(nóng)村公路安全隱患多、交通違法行為突出、交通事故多發(fā)、農(nóng)村學(xué)生乘車難等問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極探索、建立農(nóng)村道路交通安全工作機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)交通安全工作需要，研究制定交通協(xié)管員招錄辦法，協(xié)助交通民警加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)及縣鄉(xiāng)公路、“村村通”公路的交通安全工作。交通運(yùn)輸部門要加快城市公交體制改革和城鄉(xiāng)公交一體化步伐，并將客運(yùn)線路向村莊延伸，解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行難的問題。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門要繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作。建立公安機(jī)關(guān)和農(nóng)機(jī)部門合作機(jī)制，結(jié)合不同農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，定期或不定期對在鄉(xiāng)村道路上行駛的無牌無證、違法載人、未檢未審?fù)侠瓩C(jī)及駕駛?cè)诉M(jìn)行檢查處理。 　　四、嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大交通事故的發(fā)生 　　(一)不斷完善安全監(jiān)管制度體系。交通運(yùn)輸、公安部門要落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，制定完善相關(guān)制度，建立嚴(yán)密的安全管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化，完善對企業(yè)及其營運(yùn)車輛和駕駛?cè)说目己恕⑻幜P、清退等管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。道路運(yùn)輸企業(yè)和汽車客運(yùn)站要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒聊城交運(yùn)集團(tuán)安全管理經(jīng)驗(yàn)，對安全生產(chǎn)工作實(shí)行流程再造，對駕駛?cè)藛T和營運(yùn)車輛實(shí)行全面監(jiān)管。各運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部管理制度和安全責(zé)任制，配備專職安全員，切實(shí)加強(qiáng)對車輛和駕駛?cè)说墓芾恚晟篇?jiǎng)懲機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》(省政府令第221號(hào))，進(jìn)一步加大對超限超載車輛治理力度。客運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，嚴(yán)防危險(xiǎn)品進(jìn)站上車、超員車輛出站;嚴(yán)格執(zhí)行雙班駕駛員、夜間禁行、杜絕疲勞駕駛、強(qiáng)制休息等行之有效的制度，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)、保險(xiǎn)等部門和單位要督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，研究制定營運(yùn)客車管理辦法，促進(jìn)車輛更新，解決只掛靠不管理及承包中管理不到位的問題。 　　(二)加強(qiáng)營運(yùn)客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)说脑搭^管理。各級(jí)公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和教練員、考試員的資格管理，建立健全培訓(xùn)、考試質(zhì)量排名通報(bào)及培訓(xùn)能力核定等制度，認(rèn)真總結(jié)宣傳和學(xué)習(xí)推廣安全行車百萬公里優(yōu)秀駕駛員先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高駕駛?cè)说鸟{駛技能和安全素質(zhì)，提高應(yīng)急處置能力。要深入開展運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)说恼喂ぷ鳎貏e是對長途客車、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車、校車等重點(diǎn)車輛駕駛?cè)艘獓?yán)格審查，堅(jiān)決清退發(fā)生重特大道路交通責(zé)任事故或存在嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)恕９病⒔煌ㄟ\(yùn)輸部門要建立營運(yùn)車輛及其從業(yè)人員交通違法和事故信息定期通報(bào)制度，按照各自職權(quán)分別進(jìn)行處理，提高企業(yè)及其從業(yè)人員違法違規(guī)的成本。要進(jìn)一步加強(qiáng)私用車輛交通安全管理，強(qiáng)化對私用車輛駕駛?cè)税踩熊嚒⒕o急避險(xiǎn)等駕駛常識(shí)的交通安全宣傳教育。 　　切實(shí)加強(qiáng)對旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車、校車等重點(diǎn)車輛標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的監(jiān)督管理。旅游、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要積極探索對旅游客車實(shí)行全省統(tǒng)一的外觀標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌管理。要加大對危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車、校車外觀標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的檢查力度，嚴(yán)禁不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車、校車從事營業(yè)性運(yùn)輸。針對近年來旅游車輛事故多發(fā)的情況，盡快出臺(tái)加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全管理的意見。 　　(三)加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理。要依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場前以及對營運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗(yàn)時(shí)，嚴(yán)格車輛綜合性能檢測，強(qiáng)化車輛定期維護(hù)制度，確定技術(shù)等級(jí)，核定經(jīng)營范圍，對達(dá)不到車輛技術(shù)等級(jí)的車輛，一律不得進(jìn)入運(yùn)輸市場。結(jié)合節(jié)能減排，進(jìn)一步加大淘汰老舊汽車力度，對技術(shù)性能不合格的營運(yùn)車輛，依法退出市場，吊銷有關(guān)證件;對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決予以報(bào)廢，避免因車輛機(jī)械故障造成事故。積極推進(jìn)公路營運(yùn)載客汽車、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車、半掛牽引車GPS或行駛記錄儀安裝工作，接入省市管理部門的監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)車輛運(yùn)營過程的安全管理。我省機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)在上述車輛新車出廠前，要全部安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的汽車行駛記錄儀。 　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)交通安全責(zé)任 　　各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。今后，凡發(fā)生道路交通事故造成重大人員傷亡的，都要按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(試行)的通知》(魯政辦發(fā)[2010]4號(hào))要求，組織成立事故責(zé)任調(diào)查組，按照“四不放過”原則，進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查處理。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府機(jī)關(guān)國家工作人員，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，失職瀆職，弄虛作假，玩忽職守，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位和人員，依照《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，追究責(zé)任。對一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡3人以上道路交通事故的縣(市、區(qū))，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要到市政府作檢討;對連續(xù)發(fā)生3起一次死亡5人以上或者1起一次死亡10人以上道路交通事故的市，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要到省政府作檢討。 　　各級(jí)公安、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政、司法、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、旅游、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、氣象、保監(jiān)等部門要按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，研究部署道路交通安全工作，建立健全公共應(yīng)急服務(wù)體系;建立道路交通安全管理信息共享機(jī)制，特別要做好自然災(zāi)害、極端天氣的預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息共享，并按照各自職責(zé)，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成預(yù)防道路交通事故的合力。各級(jí)公安、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等部門和高速公路經(jīng)營單位要密切配合，進(jìn)一步完善道路交通應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府和市場兩個(gè)方面的作用，建立道路交通應(yīng)急救援“綠色通道”，發(fā)展汽車救助服務(wù)業(yè)，為實(shí)施救援提供便利，最大限度地減少人員傷亡，減少事故和車輛故障帶來的長時(shí)間交通堵塞。要按照道路交通事故社會(huì)救助基金的相關(guān)規(guī)定，對道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助。各級(jí)財(cái)政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門要建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金的協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)工作程序的銜接配合，確保救助基金的合法使用。要進(jìn)一步完善信息報(bào)告制度，交通事故處置主體在向上級(jí)主管部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)事發(fā)地政府。 　　各級(jí)政府及新聞媒體要建立健全交通安全宣傳教育長效機(jī)制，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)共同參與”的交通安全宣傳教育格局。報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要建立交通安全公益宣傳制度，大力開展交通法制宣傳，營造濃厚的道路交通安全輿論氛圍。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及中小學(xué)校要落實(shí)交通安全教育職責(zé)，開展靈活多樣的宣傳教育活動(dòng)。各相關(guān)部門要認(rèn)真組織實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)交通安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，營造文明交通的社會(huì)輿論環(huán)境。 　　山東省人民政府 　　二○一○年七月七日