（1988年11月10日上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2001年10月24日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則〉的決定》修正根據(jù)2008年8月21日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則〉的決定》第二次修正） 第一章 總則 　　第一條 為了提高議事效率，依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）的工作實(shí)際，制定本規(guī)則。 　　第二條 常務(wù)委員會(huì)審議議案、決定問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制的原則，集體行使憲法和法律賦予的職權(quán)。 第二章 會(huì)議的召開(kāi) 　　第三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次。 　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會(huì)議。 　　第四條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的日期由主任會(huì)議決定；會(huì)議議程草案由主任會(huì)議擬訂，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議決定。 　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，如果需要臨時(shí)調(diào)整議程，由主任或者主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議決定。 　　第五條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前，將開(kāi)會(huì)日期、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)，通知常務(wù)委員會(huì)組成人員，并將會(huì)議的主要文件同時(shí)送達(dá)。 　　臨時(shí)召集的會(huì)議不適用前款的規(guī)定。 　　第六條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議。因病或者其他特殊原因不能出席的，必須請(qǐng)假。 　　常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究會(huì)議文件，準(zhǔn)備審議意見(jiàn)。 　　第七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議必須有常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)參加，才能舉行。 　　第八條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，下列人員列席會(huì)議： 　　（一）市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人； 　　（二）不是常務(wù)委員會(huì)組成人員的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)組成人員，常務(wù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人； 　　（三）各區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或者副主任一人。 　　市人民政府有關(guān)委、辦、局的負(fù)責(zé)人，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、海事法院院長(zhǎng)、市人民檢察院分院檢察長(zhǎng)，由本市選舉產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，市人民代表大會(huì)代表和其他有關(guān)人員，根據(jù)會(huì)議審議議題的需要，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以列席會(huì)議。 　　第九條 列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的人員有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有表決權(quán)。 　　第十條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以邀請(qǐng)社會(huì)有關(guān)方面人士旁聽(tīng)會(huì)議。 　　旁聽(tīng)人員沒(méi)有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。 　　第十一條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，以全體會(huì)議的形式聽(tīng)取、審議議案和工作報(bào)告。根據(jù)需要，可以召開(kāi)分組會(huì)議，也可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議。 第三章 議案的提出和審議 　　第十二條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付常務(wù)委員會(huì)審議的議案，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。 　　第十三條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。 　　市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。 　　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議；不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提議案人說(shuō)明，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。 　　第十四條 常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)受主任會(huì)議委托，可以代擬議案草案，并向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。 　　第十五條 向常務(wù)委員會(huì)提出議案，必須采用書(shū)面形式，寫(xiě)明議題、理由和具體方案。 　　市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院提出議案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前送交常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。 　　常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出議案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行以前提出。 　　第十六條 對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案，提議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者提議案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。 　　提議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的書(shū)面資料。 　　常務(wù)委員會(huì)組成人員在審議議案時(shí)提出的重要意見(jiàn)、批評(píng)和建議，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)交由有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門研究處理。有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門的研究處理情況一般應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)書(shū)面報(bào)告常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)。 　　第十七條 提議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者提議案人可以在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上對(duì)議案作補(bǔ)充說(shuō)明。 　　第十八條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案時(shí)，提議案的機(jī)關(guān)、專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以提出對(duì)議案的修正案。 　　常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)受主任會(huì)議委托，可以代擬對(duì)議案的修正案。 　　修正案必須采用書(shū)面形式，在議案交付全體會(huì)議表決的前一日提出。 　　修正案由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出意見(jiàn)，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。 　　第十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程需要表決的議案，在審議中如認(rèn)為有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任或者主任會(huì)議提出，出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)同意，可以暫不付表決，交有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步研究，提出意見(jiàn)。 　　第二十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案，在交付表決前，提議案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)該議案的審議即行終止。 　　第二十一條 在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，對(duì)急需提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出臨時(shí)動(dòng)議，經(jīng)主任會(huì)議研究，出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)同意，即可列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。 　　第二十二條 地方性法規(guī)議案的提出和審議，按照《上海市制定地方性法規(guī)條 例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　人事任免議案的提出和審議，按照《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條 例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章 聽(tīng)取和審議工作報(bào)告 　　第二十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，報(bào)告機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)作報(bào)告，市人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。 　　市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。 　　在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議專項(xiàng)工作報(bào)告之前，有關(guān)專門委員會(huì)可以先對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審議，提出意見(jiàn)。 　　第二十四條 常務(wù)委員會(huì)一般在每年的八月審查和批準(zhǔn)市人民政府提出的上一年度的本級(jí)決算草案，聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于本年度上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況的報(bào)告。 　　常務(wù)委員會(huì)在審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽(tīng)取和審議市人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。 　　常務(wù)委員會(huì)在聽(tīng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告前，市人民政府應(yīng)當(dāng)將中期評(píng)估報(bào)告先送市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。 　　經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，以及經(jīng)中期評(píng)估對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃需要調(diào)整的，市人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整初步方案先送交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。 　　第二十五條 常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃組織進(jìn)行的執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)提出執(zhí)法檢查報(bào)告。 　　執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議；主任會(huì)議并可以決定市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院的有關(guān)情況報(bào)告同時(shí)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。 　　第二十六條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)和執(zhí)法檢查報(bào)告及其審議意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院研究處理。市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院的研究處理情況一般應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)書(shū)面報(bào)告常務(wù)委員會(huì)；在正式報(bào)告常務(wù)委員會(huì)之前，應(yīng)當(dāng)先由其辦事機(jī)構(gòu)送交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。 　　常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告作出決議。市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況書(shū)面向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。 　　第二十七條 常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取的專項(xiàng)工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。 第五章 詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題的調(diào)查 　　第二十八條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案或者工作報(bào)告的時(shí)候，常務(wù)委員會(huì)組成人員可以向有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)，有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；分組會(huì)議審議時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。 　　第二十九條 在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出對(duì)市人民政府及其所屬各工作部門、市高級(jí)人民法院和市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民檢察院分院的質(zhì)詢案。 　　第三十條 質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。 　　第三十一條 質(zhì)詢案由主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)。 　　受質(zhì)詢機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在本次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間作出口頭答復(fù)或者書(shū)面答復(fù)，最遲應(yīng)在下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議閉會(huì)前作出答復(fù)。 　　第三十二條 質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員，有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)或者主任會(huì)議提交答復(fù)質(zhì)詢案情況的報(bào)告。 　　質(zhì)詢案以書(shū)面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。 　　主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。 　　第三十三條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。 　　第三十四條 常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，并根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議。 第六章 發(fā)言和表決 　　第三十五條 常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員在全體會(huì)議上對(duì)會(huì)議議題的審議發(fā)言，第一次不超過(guò)十分鐘，經(jīng)主持人同意的，可以延長(zhǎng)五分鐘；第二次對(duì)同一議題的發(fā)言不超過(guò)五分鐘。 　　對(duì)于超過(guò)時(shí)間或者與議題無(wú)關(guān)的發(fā)言，會(huì)議主持人可以加以制止。 　　第三十六條 在常務(wù)委員會(huì)表決議案的全體會(huì)議上，除地方性法規(guī)議案外，常務(wù)委員會(huì)組成人員如果對(duì)議案還有意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)議主持人同意可以發(fā)表，意見(jiàn)發(fā)表后，再將議案交付表決；如果同意該議案，但需要在文字上作個(gè)別修改，經(jīng)出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)同意，可以將該議案交付表決，文字的修改部分，授權(quán)主任會(huì)議審定。 　　第三十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。 　　表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。 　　第三十八條 交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。 　　第三十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案，采用無(wú)記名投票方式、舉手方式或者其他方式。 　　第四十條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，全國(guó)人民代表大會(huì)代表和市人民代表大會(huì)代表在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言，不受法律追究。 第七章 附則 　　第四十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言，應(yīng)當(dāng)記錄存檔。 　　會(huì)議通過(guò)的地方性法規(guī)、決議、決定和會(huì)議情況，應(yīng)當(dāng)刊登常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，并通過(guò)本市主要報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)予以公布和報(bào)道。 　　第四十二條 本規(guī)則的解釋權(quán)和修改權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)，執(zhí)行中的問(wèn)題，由主任會(huì)議進(jìn)行解釋。 　　第四十三條 本規(guī)則自通過(guò)之日起施行。