荊政辦發〔2008〕50號 荊州區、沙市區人民政府，荊州開發區，市政府有關部門：? 　　《荊州市國有土地使用權出讓收支管理實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。? 　　　　　　　二○○八年六月三十日 荊州市國有土地使用權出讓收支管理實施細則? ? 第一條 為規范國有土地使用權出讓收支管理，根據《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知》（財綜〔2006〕68號）、《湖北省國有土地使用權出讓收支管理辦法》（鄂財綜發〔2007〕31號）、《荊州市政府非稅收入管理暫行辦法》（荊州市人民政府令第48號）等有關規定，結合我市實際，制定本實施細則。? 　第二條 本細則適用于荊州市城區國有土地出讓收支管理。? 　第三條 本細則所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：? 　（一）以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款；? 　（二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；? 　（三）處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；? 　（四）轉讓房改房、經濟適用住房、符合國家政策規定的集資房按照規定應當補繳的土地價款；? 　（五）改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。? 　　國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用，一并納入土地出讓收入管理。? 　第四條 土地出讓收入屬政府非稅收入，經非稅收入收繳系統上繳財政。由財政非稅收入管理部門結算后繳入國庫實行收支兩條線管理。除財政部門外，其他任何部門不得設立土地出讓收入賬戶。? 　第五條 市財政、國土資源部門按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。市財政部門具體負責土地出讓收支管理和征收管理工作，編制土地出讓收支預算、填報有關統計報表；市國土資源部門具體負責土地出讓收入的征收工作，按出讓宗地建立基礎臺賬，及時向財政部門提供相關報表資料。? 　第六條 市國土資源部門在發布土地出讓公告時,應及時將投標、競買保證金的具體數額和入賬時間告知市財政局。競買人將保證金直接繳入市財政局政府非稅收入匯繳結算戶。? 　第七條 土地出讓成交后，市國土資源部門應及時將《國有土地使用權成交確認書》報市財政局。市財政局憑《國有土地使用權成交確認書》將成交保證金轉為土地出讓收入，其余保證金（不計付利息）于5個工作日內在市土地交易中心集中退付。? 　第八條 市國土資源部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交具體時限以及違約責任等內容。出讓合同簽定后，及時報送財政部門。? 　第九條 國土資源部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，按照財政部門規定的要求填寫非稅收入一般繳款書，由國有土地使用權受讓人在規定的時間內將應繳的土地出讓收入及時足額繳入指定的政府非稅收入匯繳結算戶。? 　第十條 市財政局應及時對繳入非稅收入結算戶的土地出讓款項分宗地核算。應上繳省級收入按省規定辦理，應退付的按規定審批程序退付。屬本級收入部分全額繳入國庫。? 　第十一條 國土資源和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人嚴格履行土地出讓合同，確保將應繳的土地出讓收入及時足額繳入政府非稅收入匯繳結算戶,對未按照合同約定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的,國土資源部門不予核發國有土地使用證。? 　第十二條 由財政部門按繳入非稅收入匯繳結算戶中的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款的3%（省規定比例后，按省規定執行）建立國有土地收益基金，實行分賬核算。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。? 　第十三條 按土地出讓凈收益扣除農業土地開發出讓金、廉租住房建設等專項資金后余額的10%撥付給出讓地塊所在區財政。? 　第十四條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出等。? 　第十五條 征地和拆遷補償支出。包括原土地使用者的征地（收購）補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等。由國土資源部門結合土地出讓后的交地情況，按征地、拆遷補償合同，分宗地提出支出計劃，經財政部門審核后從非稅收入匯繳結算戶撥付土地交易中心。? 　第十六條 土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，由國土資源部門結合土地出讓情況，分宗地提出支出計劃，經財政部門審核后從非稅收入匯繳結算戶撥付土地交易中心。? 　　上述第十五條、第十六條所列內容屬于土地收購儲備中心收購、儲備、整理出讓發生的支出，由土地交易中心和土地收購儲備中心結合土地出讓情況，分宗地提出支出計劃，經財政部門審核后從非稅收入匯繳結算戶撥付土地收購儲備中心。? 　第十七條 支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出等。經市政府批準后，按規定程序撥付。? 　　其中：用于農業土地開發的土地出讓金按出讓土地平均凈收益的15%計提。? 　第十八條 城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。經市政府批準后，按規定程序撥付。? 城市基礎設施已由市城投公司利用國家開發銀行貸款建設的,其還本付息經財政部門審核,報市政府批準后,一并納入城市建設支出。? 　第十九條 其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出以及支付破產或改制國有企業職工安置費用等。? 　（一）土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費用和其他土地出讓收入征收工作經費等，由國土資源部門提供費用清單，經財政部門審核，屬于中介機構的直接撥付中介機構；屬于市國土資源部門的納入國土資源部門預算，按財政核定的預算撥付。? 　（二）繳納新增建設用地土地有償使用費。按照省財政廳、省國土資源廳、中國人民銀行武漢分行《關于轉發〈財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知〉的通知》（鄂財綜發〔200７〕３號）規定執行。? 　（三）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出，由市土地儲備中心提出申請，經市政府批準后按規定程序撥付。? 　（四）城鎮廉租住房保障支出。按10%的比例從國有土地使用權出讓凈收益中提取，按財政部門核定的預算撥付。? 　（五）支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。根據國家有關規定，從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出，經市政府批準后按規定程序撥付。? 　第二十條 國土資源部門（土地儲備中心）在土地前期開發工作中要積極引入市場機制，嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位，努力降低開發成本。? 　第二十一條 建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規定編制下一年度土地出讓收支預算，報經財政部門按規定程序批準后執行。土地出讓收入資金撥付，按照財政管理制度有關規定執行。? 　　每年年終，有關部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算，報財政部門審核匯總后，向市政府報告。? 　第二十二條 國土資源（土地收購儲備）部門與財政部門要加強協作，建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。國土資源（土地收購儲備）部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地使用權出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間等相關資料及時抄送財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。? 　第二十三條 財政、國土資源部門要建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳、已繳和欠繳的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。? 　第二十四條 財政、國土資源部門以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳財政，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。? 　第二十五條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同及時足額繳納土地出讓收入，不按劃撥用地批準文件等規定及時足額繳納土地使用費的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并上繳財政。? 　第二十六條 對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫（非稅收入匯繳結算戶）的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。? 　第二十七條 本細則由荊州市財政局會同荊州市國土資源局負責解釋。? 　第二十八條 本細則自2008年7月1日起實施，此前有關規定與本細則不一致的，以本細則為準。