各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門: 　　《平頂山市城市建成區村莊開發改造若干規定》已經2008年6月18日市政府第86次常務會議研究通過,現予印發,望認真遵照執行。 　　 平頂山市人民政府 　　二○○八年八月十五日 　 　平頂山市城市建成區村莊開發改造 　　若　干　規　定 　　第一章　總　則 第一條　為保證我市城市建成區村莊開發改造依法、快速、健康、有序進行,提升城市形象,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規規定,結合我市實際,制定本規定。 　　第二條　本規定所稱城市建成區村莊是指在本市建成區范圍內使用集體建設用地或國有建設用地,以村民委員會或社區為組織形式的村(居)民聚居村落。 　　第三條　本規定所稱村是指改造范圍內的行政村、享有對集體資產處置權的村或轉制后的股份制公司;本規定所稱村(居)民,是指在被改造村莊具有合法宅基地或房產權的村集體經濟組織成員。 　　第四條　本規定所稱安置房是指按照規定的拆遷補償安置標準,區政府認定的用于安置村(居)民的新建住宅和安置村辦公用房、集體經濟組織經營用房的新建房屋。 　　第五條　建成區村莊開發改造的范圍指村莊自然居住區域范圍,不包括村莊居住區范圍以外的其它土地。特殊情況需要占用其它土地的,應依法辦理征收(用)、轉用手續,不享受城市建成區村莊開發改造的優惠政策。 　　第六條　村(居)民采取部分異地安置者,異地安置用地與建成區村莊居住區土地進行等量置換。異地安置土地開發改造享受優惠政策后,村莊居住區開發改造同等面積土地不再享受優惠政策。異地安置建筑必須用于村(居)民安置。異地安置必須與建成區村莊開發改造統一規劃設計,統一簽訂開發改造合同,統一辦理土地使用手續,同步或分步實施建設。 　　村(居)民采取全部異地安置者,異地安置土地面積不得大于原村莊居住區土地面積;異地安置土地開發改造享受優惠政策后,原村莊開發改造不再享受優惠政策。 　　第七條　建成區村莊開發改造堅持政府主導、市場運作、區級負責、因地制宜原則,一村一案,條件成熟一個,開發改造一個。 　　第八條　市建成區村莊開發改造經區政府批準,村莊可以自行籌集資金進行改造;也可以通過招標、拍賣、掛牌方式由房地產開發企業參與改造。條件成熟的,由區政府會同有關部門統一組織拆遷安置補償,統一規劃,一次性改造;條件不成熟的經市城市建成區村莊開發改造聯席會議(以下簡稱市聯席會議)組織批準,也可以分步實施改造。 　　第九條　市政府統一領導本市城市建成區村莊開發改造工作。 　　各區政府在市政府的統一領導下,具體負責本區范圍內城市建成區村莊開發改造的組織實施工作。 　　市發展改革、規劃、國土資源、建設、公用事業、房管、公安、財政、人防、文物、電力、通訊等部門和單位應在各自的職責范圍內,做好城市建成區村莊開發改造的管理和服務工作。 　　市建成區村莊開發改造聯席會議辦公室(以下簡稱市聯席會議辦公室)及相關部門按法定程序辦理城市建成區村莊開發改造的各種手續。 　　第二章　規劃管理 　　第十條　城市建成區村莊開發改造應保證規劃的整體性和建設風格一致性。一個自然村的行政村應統一規劃,統一改造;有多個自然村的行政村原則上統一規劃、連片改造;自然村及周邊舊城區可連片開發改造,統一規劃、統一改造。 　　第十一條　城市建成區村莊開發改造控制性詳細規劃由市規劃部門會同市國土資源、建設等部門及區政府,依據城市總體規劃、土地利用總體規劃編制,報經市政府批準后,作為指導城市建成區村莊開發改造的依據。 　　第十二條　城市建成區村莊開發改造修建性詳細規劃由各區政府依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市建成區村莊控制性詳細規劃和規劃設計條件,以村為單位組織編制,報市規劃部門審核批準后,作為城市建成區村莊開發改造實施的依據。 　　第十三條　城市建成區村莊開發改造規劃編制應符合下列要求:(一)委托具有相應資質的規劃設計單位編制;(二)根據城市發展的需要,對城市建成區村莊開發改造的布局進行合理安排,主要內容應包括城市建成區村莊開發改造模式、建設用地布局、各項建設的總體安排和分期實施改造的建議;(三)控制性詳細規劃應按照《城鄉規劃編制辦法》要求的內容進行編制,除國家規定的強制性內容外,還應明確以下內容:1.城市建成區村莊開發改造的用地范圍;2.合理確定拆遷安置用地性質和規模,核定村民安置用地、配套開發用地的面積;3.合理確定其它用地的土地位置、用地性質和規模;4.合理確定城市公共設施、公共綠地、公共停車場等基礎設施布局。 第十四條　城市建成區村莊開發改造修建性詳細規劃編制,應以控制性詳細規劃為依據,達到國家規定的規劃編制深度要求。 　　城市建成區村莊開發改造的配套開發商品房,應嚴格按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》(國辦發〔2006〕37號)規定的套型面積控制比例執行。 　　第十五條　城市建成區村莊開發改造過程中的新建、改建、擴建項目,應嚴格按照經批準的城市建成區村莊開發改造控制性和修建性詳細規劃實施。 　　第三章　土地管理 　　第十六條　城市建成區村莊開發改造使用的土地,經村(居)民(股東)大會同意,區政府審核確認,根據土地利用現狀,依法辦理土地征收(用)、轉用手續,成為國有建設用地后,經市政府批準方可使用。 　　第十七條　除自籌資金進行改造外,城市建成區村莊開發改造用地應采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。 　　第十八條　凡未轉為國有建設用地的城市建成區土地,有關部門不得為其辦理規劃、建設等批準手續,嚴禁轉讓、出租、抵押;未經批準擅自進行開發改造的,按違法用地查處。 　　第四章　項目核準管理 　　第十九條　城市建成區村莊開發改造項目投資行政許可實行核準制,項目申報單位應向市發展改革部門提交項目申請報告。采取自行改造建設的城市建成區村莊,由村集體經濟組織或轉制后組建的股份制公司作為項目申報單位;采取房地產開發商開發改造的城市建成區村莊,由房地產開發企業作為項目申報單位。 　　第二十條　項目申請報告由具備相應工程咨詢資質的機構編制,應主要包括以下內容:(一)項目申報單位情況;(二)擬建項目情況;(三)建設用地與相關規劃;(四)經濟和社會效果分析等。 　　第二十一條　項目申報單位在向市發展改革部門報送申請報告時,需根據國家法律、法規規定附送以下文件:(一)城市規劃行政主管部門出具的規劃批準文件;(二)國土資源行政主管部門出具的土地使用批準文件;(三)有關法律、法規要求提交的其它文件。 　　第五章　建設和拆遷管理 　　第二十二條　城市建成區村莊開發改造應堅持村(居)民安置優先原則。 　　第二十三條　城市建成區村莊開發改造中的城市道路、排雨排污、環衛等市政基礎設施和供水、供電、供暖等公用設施建設,統一納入城市市政和公用設施的建設管理。 　　第二十四條　采取自行改造建設的城市建成區村莊,所在區政府應在符合城市建成區村莊開發改造規劃要求的前提下,結合村莊實際,確定拆遷補償安置方案,并監督實施。 　　第二十五條　采取房地產開發商開發改造的城市建成區村莊,房地產開發商可以根據實際情況,按照自愿、互利、平等的原則,同區政府、鄉(鎮、街道辦事處)、村協商,依法研究確定和實施拆遷補償安置方案。 　　第二十六條　拆遷人與被拆遷人在正式簽訂拆遷補償安置協議前,其拆遷補償安置方案必須由村集體經濟組織或轉制后組建的股份制公司召集村(居)民大會或股東大會,按照村民自治的原則討論通過。拆遷補償安置方案應該在村內公示。 　　第二十七條　實施拆遷前,拆遷人與被拆遷人應按照村(居)民(股東)大會討論通過的拆遷補償安置方案正式簽訂拆遷補償安置協議。 　　第二十八條　城市建成區村莊的拆遷補償安置方案應載明拆除住宅房屋的貨幣補償、產權調換和產權調換與貨幣補償相結合3種具體方式,供被拆遷人自主選擇。 　　第二十九條　城市建成區村莊的房屋以外其它附著物的拆遷補償安置,應按照現行建設征收(用)土地補償安置標準執行。 　　第三十條　城市建成區村莊開發改造涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的,其搬遷補助費和臨時安置補助費標準參照我市相關規定執行。 第三十一條　城市建成區村莊開發改造拆遷應依法辦理拆遷許可手續。拆遷人、被拆遷人就拆遷補償安置標準達不成協議的,可以向市城市建設拆遷管理部門申請裁決。 　　拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補償安置協議后又發生爭議,經雙方協商仍不能達成一致意見時,有爭議一方應依法向仲裁機構申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟。 　　第三十二條　在城市建成區村莊改造實施拆遷之前,區政府應組織對被拆遷人的土地、房屋產權證登記造冊,進行統一收集整理,到市相關部門備案。 　　第三十三條　城市建成區村莊開發改造應優先進行安置房的建設。自行改造的村安置房及基礎設施的建設不得晚于第二期建設計劃。房地產開發企業參與改造的,應將安置房及基礎設施的建設安排在第一期建設計劃內;確需對安置房分期進行建設的,應經區政府同意,但必須在前兩期建設計劃內全部建成。 　　第三十四條　城市建成區村莊開發改造拆遷安置資金和改造專項資金由區政府統一監管,專款專用,不得挪作他用。 　　第六章　城市建成區村莊開發改造的審批程序 　　第三十五條　改造條件成熟的村,應以書面形式向所在鄉(鎮、街道辦事處)、區政府逐級申請進行城市建成區村莊開發改造。區政府應按照市政府統一要求,組織人員對該村基本情況進行調查,擬訂村莊開發改造工作方案,經村(居)民(股東)大會形成決議,在村內公示,以書面形式向市聯席會議辦公室呈報。經市聯席會議辦公室組織審核后,確認該項目享受的優惠政策。 　　第三十六條　申報、審批城市建成區村莊開發改造工作方案應提供的資料:(一)經屬地公安派出所或鄉(鎮、街道辦事處)審定的村(居)民詳細統計資料;(二)村范圍內土地總量和現有建、構筑物情況統計資料及現狀圖(村、鄉鎮或街道辦事處、區政府逐級簽章);(三)經村(居)民(股東)大會討論通過的村的改造方案等資料。改造方案中應包括村改造的基本設想、拆遷補償安置方案、基本經濟分析;(四)村(居)民(股東)大會做出的對本村進行改造的決議;(五)該村莊開發改造經批準的修建性詳細規劃。 　　第三十七條　在辦理土地、規劃、項目核準、建設、房產等有關手續時,均需所在區政府出具書面報告,上報市政府有關部門審核辦理。 　　第七章　附　則 　　第三十八條　對違反本規定開工建設的,市發展改革、國土資源、規劃、建設、房管等部門和單位及城市建成區村莊所在區政府、鄉(鎮、街道辦事處)、村應當予以制止,并由市國土資源、規劃、建設、房管等部門和單位依照各自職責依法予以查處。 　　第三十九條　在城市建成區村莊開發改造工作中,相關工作人員及村干部有弄虛作假、以權謀私等違規、違法行為的,依黨紀、政紀予以處理;違反法律、法規規定的,依法追究相應的法律責任;構成犯罪的,移交司法部門依法處理。參與城市建成區村莊開發改造的房地產開發企業有違法行為的,依照國家有關法律、法規規定予以處理。被拆遷人無理阻撓拆遷工作正常進行的,由公安機關依法處理。 　　第四十條　本規定自發布之日起施行。我市過去有關城市建成區村莊開發改造的規定與本規定不一致的,按本規定執行。