各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：? 　　經市政府同意，現將《2008年全市政風行風評議方案》印發給你們，請認真組織實施。 　　二○○八年八月十八日 　　2008年全市政風行風評議方案? 　　2008年，全市政風行風評議工作以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以建設服務型政府為主題，認真糾正和解決損害群眾利益的不正之風，推進依法行政，為我市經濟又好又快發展創造良好的環境。具體方案如下：? 　　一、參評單位? 　　凡與經濟建設及人民群眾生產生活密切相關的部門、行業及窗口單位和基層站所均參與政風行風評議，分為5類：? 　　（一）執法監督部門（20個）：市公安局、市司法局、市審計局、市環保局、市城管綜合行政執法局、市交通局、市安監局、市動監局、市物價局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市國土資源局、市消防局、市煙草專賣局、市出入境檢驗檢疫局、遼陽銀監分局、沈陽海關駐遼陽辦事處。? 　　（二）綜合管理部門（39個）：市發改委、市經委、市建委、市城建局、市房產局、市民政局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市教育局、市衛生局、市信息產業局、市農委、市水利局、市林業局、市外經委、市商業局、市科技局、市文化局（新聞出版局）、市人口計生委、市國資委、市信訪局、市政府法制辦、市糧食局、市煤管局、市規劃局、市統計局、市體育局、市人防辦、市農機局、市旅游局、市供銷社、市山區辦、市廣佑寺景區管委會、市廣電局、市國有資產經營公司、市住房公積金管理中心、市氣象局、人民銀行遼陽市中心支行。? 　　（三）社會服務行業（21個）：遼陽電業局、市郵政局、移動遼陽分公司、聯通遼陽分公司、網通遼陽市分公司、電信遼陽分公司、鐵通遼陽分公司、工商銀行遼陽市分行、農業銀行遼陽市分行、中國銀行遼陽分行、建設銀行遼陽市分行、交通銀行遼陽分行、市商業銀行、農村信用社遼陽辦事處、人民財產保險遼陽分公司、人壽保險遼陽分公司、太平洋財產保險遼陽中心支公司、太平洋人壽保險遼陽中心支公司、平安財產保險遼陽中心支公司、平安人壽保險遼陽中心支公司、遼陽火車站。? 　　（四）市直部門所屬重點單位（174個）? 　　市社會保險事業管理局、市勞動就業局、市醫保中心、市勞動監察支隊、市勞動爭議仲裁院、遼陽技師學院、市公路處、市運輸管理處、市公路管理段、蔡莊收費站、市交通工程質量安全監督處、大乘實業公司、市長途客運站、汽車綜合性能檢測中心、市招生辦、市教育學院、市職業技術學院、市一高中、市二高中、市三高中、市四高中、遼化高中、市一職專、市一中、市二中、市九中、市疾病預防控制中心、市衛生監督所、市新農合管理中心、市中心醫院、市二院、市三院、市四院、市五院、市傳染病院、市中醫院、市結核病醫院、市中醫藥學校、市產權產籍管理處、市供暖辦、市房屋交易市場管理辦公室、市住房維修基金管理中心、白塔房管處、文圣房管處、市供暖公司、一熱電、遼陽熱電有限責任公司、市規劃設計院、市測繪處、市經濟技術開發區規劃分局、市交警支隊、市交通治安支隊、市公安局出入境管理科、市公安局控告申訴科、市交警支隊白塔大隊、市交警支隊文圣大隊、市交警支隊太子河大隊、市交警支隊宏偉大隊、市交警支隊弓長嶺大隊、市車輛管理所、市高速公路巡警大隊、市森林公安分局、市林木種苗管理站、市林業基金管理站、市野生動植物保護管理站、市動遷辦、市建設工程招投標辦、市工程質量監督檢查站、市建設工程造價管理處、市建筑安全監督管理站、市墻體材料改革辦公室、市建筑市場管理處、市救助管理站、市彩票發行中心、市救災救助物資管理調劑中心、市殯葬管理處、市殯儀服務中心、市土地儲備中心、遼陽電臺、遼陽電視臺、遼陽網絡公司、市公證處、市勞動教養管理所、市司法鑒定工作辦公室、市非稅收入管理局、市財政監督檢查局、市縣區財源辦、市農業開發辦、市政府采購中心、市文化市場行政執法支隊、遼陽博物館、市圖書館、市城市綠化處、市政設施管理處、市自來水公司、市煤氣公司、市公汽公司、市環衛處、市水資源管理局、市水政監察支隊、市河務處、市水利工程移民局、市太子河風景區管理處、市水利工程質量監督站、市土壤肥料站、市種子管理站、市農業技術推廣站、市農產品質量檢測中心、市農機技術推廣中心、市農機監理所、市旅游服務質量監督管理所、市環境監理局、市環境監測站、市環境保護科研所、市酒類管理辦、市商業市場執法大隊、木魚石大市場管理處、襄平貿易城管理處、民爆公司、市計劃生育宣傳站、市計劃生育藥具管理站、市計劃生育技術指導所、翰林府大市場管理處、市果品批發市場管理處、舊貨大市場管理處、市鐵東糧庫、市宏偉糧庫、市糧食流通監督檢查大隊、市糧油監測站、市物價檢查局、市物價局成本監審分局、市價格認證中心、市價格事務所、市技術市場管理辦、市對外科技交流中心、市鹽業管理辦公室、市建筑材料產品質量監督檢查站、市招商局、市人事局考試辦、市人才中心、市體育中心、市體育館、市游泳館、市體彩中心、市城管局開發區分局、市城管局慶陽分局、市城管局巡查大隊、市城管局綠化監察大隊、市城管局房產監察大隊、市場管理執行局、市煤炭行業綜合行政執法隊、市動物防疫監督所、市動物疫病預防控制中心、市獸藥飼料監察所、遼陽市藥品檢驗所、遼陽交通征稽局、市地方海事局、市國土監察支隊、市國土征地事務處、市鍋檢所、市計量測試所、市產品質量監督檢查所、市質量技術監督稽查大隊、市質監局代碼辦、市工商局運輸分局、市工商局注冊分局、市工商局商貿分局、市工商局經檢分局、市消委會、市國稅局稽查局、市國稅局辦稅服務大廳（車輛購置稅）、市開發區國稅局、市地稅局稽查局、市開發區地稅分局。 　　（五）各公安派出所（64個）、工商所（34個）、國稅所（34個）、地稅所（35個）、供電所（41個），共計218個，以下簡稱“五所”。? 　　二、評議內容　? 　　（一）制度建設。政風行風建設是否納入重要議事日程，制度建設是否堅持實事求是，各項制度是否健全，是否有較強的規范性、強制性和可操作性，是否形成有效的源頭防范、科學防范、制度防范的內部防控體系；制度落實是否持之以恒，規范有效。? 　　（二）依法行政。是否正確履行職能，依法行政，文明執法；對群眾反映強烈的問題是否認真加以解決；對群眾的舉報投訴能否認真受理、及時查處，群眾是否滿意。? 　　（三）規范服務。各項服務措施是否完善；各項服務承諾是否兌現；是否落實崗位責任制、首問負責制；是否有效解決不作為、亂作為、服務不到位、效率低下、推諉扯皮問題。? 　　（四）廉潔自律。是否認真貫徹執行各級黨委政府關于廉潔自律的各項規定。是否存在以權謀私、以業謀私及吃拿卡要行為。? 　　三、評議辦法? 　　民主評議政風行風工作由市政府糾風辦牽頭組織，市紀檢委派出紀工委、縣（市）區糾風辦配和。采取問卷測評、明查暗訪和綜合考評相結合的方式進行，總分為100分。具體評議辦法如下：? 　　（一）對執法監督和綜合管理部門的評議? 　　1?問卷測評60分（對沒有所屬重點單位參評的部門，該項分值為80分）。測評主體為各被評議部門的工作對象。測評采取書面填寫方式進行，具體測評主體采取隨機抽樣的方式產生。? 　　2?明查暗訪10分。組織人大代表、政協委員、黨風黨紀監督員對參評單位的服務意識、辦事效率、依法行政、廉潔自律等方面進行明查暗訪，形成綜合評價。? 　　3?綜合量化考評10分。市政府糾風辦根據市紀檢委和市監察局舉報投訴、效能建設、執法監督、12345投訴、信訪局受理、行政訴訟、紀工委綜合評價等情況對參評單位進行綜合量化考評。? 　　4?所屬重點單位評議結果20分。部門所屬重點單位綜合評議平均分的20%，作為該項分值。對沒有所屬重點單位參評的部門，該項不計分。? 　　（二）對社會服務部門、市直部門所屬重點單位的評議。? 　　1?問卷測評80分。? 　　2?明查暗訪10分。? 　　3?綜合量化考評10分。? 　　（三）對五所的評議。? 　　1?群眾測評90分；? 　　2?明查暗訪10分。? 　　（四）降檔處理。有下列情形之一的，在原有評議分數所在檔次基礎上，下降一檔：? 　　1?對本部門、本單位損害群眾利益問題不查處、不糾正，被上級紀檢監察機關查實的。? 　　2?在職責權限內，承諾的事項不兌現，辦事效率低，服務質量差，企業和群眾反映的問題長期得不到答復或應該解決而未解決，造成群眾多次重復上訪的。? 　　3?基層領導班子成員發生違紀問題，受黨政紀處分的（異地調入前發生的問題除外）。? 　　4?本系統內三人次或三人次以上工作人員違規違紀，受到上級紀檢監察機關處理的。? 　　5?本系統內工作人員違規違紀，受到上級紀檢監察機關公開處理或全市通報的。? 　　6?本系統辦理省政府民心網舉報件不認真，回復報告不翔實，民心網評定等級達不到3星以上的。? 　　（五）一票否決。有下列情形之一的，評為不達標單位。? 　　1?領導班子成員發生違紀問題，被上級紀檢監察機關查處，受黨政紀處分的（異地調入前發生的問題除外）；本部門公務員因違紀違法受開除處分的。? 　　2?系統內發生典型違紀、違法案件被移送司法機關的。? 　　3?系統內發生典型行業不正之風或損害經濟發展環境問題，被省以上新聞媒體曝光的。? 　　4?被國家、省暗訪組（巡查組）發現問題或給遼陽地區形象造成不良影響的。? 　　四、評議標準? 　　被評議單位按類別，按綜合量化考評得分分別排序，最終按得分分值和序次綜合評定為先進單位、達標單位和不達標單位：? 　　先進單位：每一類別按40%的比例確定先進單位。? 　　達標單位：綜合得分高于70分（含70分），但未達到先進單位標準的；先進單位被降檔處理的。? 　　不達標單位：綜合得分低于70分的；達標單位被降檔處理的；被一票否決的。? 　　連續兩年政風行風評議中列本類別第一名的單位為免評單位，參加本年度滿意率測評但不排名次。? 　　五、相關要求　　? 　　（一）提高認識，加強領導。政風行風評議工作是優化經濟發展環境、加強機關作風建設、推動黨風廉政建設、糾正部門和行業不正之風的有效形式，各縣（市）區、各部門、各單位必須提高認識，把政風行風評議工作擺到重要日程，主要領導要親自抓，通過政風行風評議，切實解決損害群眾利益和群眾反映強烈的問題，使影響我市經濟和社會發展的不正之風得到有效遏制。各單位要在政府門戶網站上建立政風行風建設及投訴專欄，公開政風行風建設情況，接受廣大群眾監督。? 　　（二）注重實效，加強整改。各地區、各部門要認真搞好調查研究，針對群眾反映強烈的突出問題，采取行之有效的措施，堅決糾正影響經濟社會健康發展的不正之風，使行業作風得到明顯改善。參評單位要在為構建富庶、民主、文明、和諧遼陽及為人民群眾辦實事上下工夫，把群眾反映強烈的熱點問題作為政風行風建設工作的重點，切實取得群眾看得見、摸得著的實際效果。年終將對被評議為政風行風不達標單位的主要領導進行警示談話，領導班子要寫出書面檢查，制定整改措施。對連續兩年被評為不達標單位，屬于市直單位的，對其主要領導進行調整；屬于垂直管理單位的，建議上級主管部門對其主要領導進行調整。? 　　（三）嚴明紀律，確保公正。各級糾風辦要認真組織實施政風行風評議工作，整個過程要貫徹公開、公平、公正的原則，評議對象、評議內容、評議方法、評分標準和評議結果都要向社會公布。　　? 　　（四）廣泛宣傳，強化監督。要充分發揮新聞媒體的作用，切實加強輿論宣傳和監督，營造政風行風建設的良好氛圍。市政府糾風辦設立舉報電話（2316015、2304178），接受社會各界的監督。有關部門對群眾反映強烈、嚴重損害群眾切身利益的不正之風要及時查處，對典型案件要公開處理。 　　附件：1遼陽市2008年政風行風評議量化表? 　　2遼陽市2008年政風行風評議流程圖（略）