各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　我市人多地少，土地后備資源十分緊缺，當前又正處于工業化、城市化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出，耕地保護形勢嚴峻、任務艱巨。堅持依法、合理用地，切實保護耕地，大力促進集約節約用地，是我市經濟社會可持續發展的必然選擇，也是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求。為進一步落實國家土地調控政策，切實履行耕地保護職責，促進土地集約節約利用，規范全市土地市場秩序，現就有關問題通知如下： 　　一、轉變土地利用方式，嚴格控制新增建設用地 　　各區縣、各部門要按照科學發展觀的要求和市委十二屆九次全體（擴大）會議確定的發展思路，以解放思想、樹立先進發展理念為導向，著力推進經濟轉型升級，切實轉變粗放的發展和土地利用方式。要嚴格控制新增建設用地，努力盤活存量空閑土地，提高土地利用效率。要建立并完善土地違法預防查處機制，加大動態巡查力度，及時發現、制止和查處土地違法違規行為。各區縣要通過建立預防查處機制，實現轄區內新增土地違法行為發現率達到100%，制止率達到98%以上，其中占用耕地（基本農田）案件制止率達到100%，案件查處結案率達到95％的目標。 　　二、實行耕地保護分級問責，全面落實政府土地問責制 　　全市各級人民政府及其派出機構主要負責同志對本管轄區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃執行情況負總責。國家監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合公布的《違反土地管理規定行為處分辦法》（第15號令）已于今年6月1日起施行。凡一個年度內某一行政區域、派出機構管轄區域內違法占用耕地面積占該轄區新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，上一級國土資源部門要及時將有關情況通報同級監察部門，由監察部門依法追究下一級人民政府或派出機構主要領導和其他負有責任的領導人員的行政責任。 　　三、合理分工，及時查處各類違法建設和違法用地行為 　　全市各級人民政府、各派出機構都要加強對管轄區域內土地利用情況的監督檢查，做到主要領導負總責、分管領導具體負責，依法組織制止、查處各類違法建設、違法用地行為。違法建設往往伴隨著違法用地，各區縣人民政府應結合本行政區域特點，著眼于提高行政效率，在城鄉規劃區內的違法用地和違法建設問題可確定由城鄉規劃主管部門牽頭查處，違反城鄉規劃依法應當拆除建筑物的，依照《城鄉規劃法》作出責令停止建設或者限期拆除的決定；當事人不停止建設或者逾期不拆除的，所在地區縣人民政府可以責成有關部門或所在鎮街、開發園區采取查封施工現場、強制拆除等措施。在城鄉規劃區以外的違法占地建設問題，由國土資源部門牽頭查處，對違反土地利用總體規劃占地建設依法應當拆除建筑物的，依照《土地管理法》做出限期拆除決定；當事人逾期不拆除的，依法申請人民法院強制拆除，也可以根據案情需要由所在地區縣人民政府責成有關部門或所在鎮街、開發園區采取查封施工現場、強制拆除等措施。擅自改變林地用途非法占用林地的，由林業主管部門依照《森林法實施條例》責令限期恢復原狀，并處罰款。對違法違紀的人員要依照法律法規給予處分，涉嫌犯罪的要移送司法機關依法追究其刑事責任。 　　四、加強聯動執法，落實耕地保護共同責任制 　　全市各級發展改革、規劃、建設、房產、國土、工商等部門，要依據本部門職責，切實加強項目監管。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，國土資源部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。對正在查處的違法用地，國土資源部門可以將項目單位違法用地情況函告供水、供電以及人民銀行等相關機構，函請相關機構按照國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發（2007）71號）要求停止違法用地項目的供水、供電，停止發放貸款等，切實形成執法合力，共同打擊土地違法違規行為。 　　市政府各職能部門要加強對區縣對口管理部門的業務指導和層級監管，完善工作機制，做好銜接工作，指導區縣對口管理部門依法履行項目監管職責。 　　二○○八年八月二十一日