執(zhí)行日期：各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)： 　　省水利廳《關(guān)于做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　湖南省人民政府辦公廳 　　二○○八年八月四日 　　關(guān)于做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作的意見 　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作意見的通知》（國辦發(fā)（2007）44號）精神，為切實做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識流域綜合規(guī)劃修編工作的重要意義 　　流域綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，是規(guī)范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。新中國成立以來，全省先后編制了“四水”干流、部分支流及洞庭湖治理規(guī)劃。這些規(guī)劃在指導(dǎo)流域綜合治理、水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設(shè)、水污染防治和促進(jìn)流域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和治水理念的不斷完善，全省現(xiàn)有河流綜合規(guī)劃因編制年代普遍較早，規(guī)劃思路和主要內(nèi)容難以適應(yīng)當(dāng)前流域治理、開發(fā)和保護(hù)的新形勢以及科學(xué)發(fā)展觀的新要求。同時，全省尚有一大批河流沒有編制流域綜合規(guī)劃，致使一些河流開發(fā)無序，影響了流域水資源綜合效益的發(fā)揮，有的還造成防洪和生態(tài)隱患，直接威脅到流域內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作，是轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用模式，規(guī)范新形勢下流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)行為，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的一項重要舉措，對加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各級各部門一定要高度重視，精心組織，切實把流域綜合規(guī)劃修編工作抓緊抓好。 　　二、流域綜合規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)思想和原則 　　（一）指導(dǎo)思想。 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持科學(xué)治水、依法管水，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康為主線，對全省主要江河流域的治理、開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署，著力提高流域綜合防洪減災(zāi)、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用和綜合管理能力，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　（二）基本原則。 　　1、堅持以人為本、人與自然和諧相處。優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的飲水安全、防洪安全等問題；遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與水的和諧。 　　2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開發(fā)與保護(hù)并重。統(tǒng)籌考慮流域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源與水環(huán)境承載能力，在保障流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排流域防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)，正確處理流域與區(qū)域、上下游、左右岸以及行業(yè)之間的關(guān)系。 　　3、堅持綜合治理、強化管理。合理安排流域治理、開發(fā)和保護(hù)的重大布局，研究制定流域區(qū)域綜合管理的政策措施，強化水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。 　　4、堅持因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合。根據(jù)流域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度，抓住流域治理和水資源開發(fā)利用與保護(hù)的主要矛盾，結(jié)合流域特色，按照輕重緩急，合理確定近期與遠(yuǎn)期的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點和實施方案。 　　三、流域綜合規(guī)劃修編的主要任務(wù) 　　（一）系統(tǒng)分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對流域洪水、干旱、水資源、生態(tài)環(huán)境以及河流情勢的影響，深入分析流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，以滿足流域水資源可持續(xù)利用、維護(hù)河流健康為前提，科學(xué)分析流域水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。 　　（二）科學(xué)論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，以實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重、整體與局部雙贏、近期與長遠(yuǎn)兼顧為目標(biāo)，明確流域治理、開發(fā)與保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和順序，充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態(tài)良好的流域，要協(xié)調(diào)好流域開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系；對生態(tài)嚴(yán)重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態(tài)惡化的修復(fù)與保護(hù)措施。 　　（三）按照保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，合理確定水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水能開發(fā)、河流岸線利用等方面的控制性指標(biāo)，制訂流域防洪、水資源利用和保護(hù)、節(jié)水、灌溉、水能開發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運等規(guī)劃目標(biāo)，擬定流域各類河流河段的功能區(qū)劃，明確不同河流河段治理、開發(fā)和保護(hù)的功能定位及其目標(biāo)和任務(wù)。 　　（四）根據(jù)流域治理、開發(fā)與保護(hù)的目標(biāo)，研究提出新形勢下流域綜合規(guī)劃方案和各專業(yè)規(guī)劃方案，分別對各流域到2020年和2030年的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水旱災(zāi)害防治工作做出總體部署，科學(xué)確定流域防洪減災(zāi)的總體布置，合理安排水資源開發(fā)、利用與保護(hù)等方面的重大工程布局。 　　（五）合理估算流域綜合規(guī)劃實施的投資需求，科學(xué)評價規(guī)劃實施對環(huán)境的影響，綜合分析規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 　　（六）根據(jù)流域各類河流河段的功能區(qū)劃和規(guī)劃方案，按照維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、履行政府社會管理職能的要求，研究提出保障河流功能有效發(fā)揮、加強流域管理的政策措施。 　　四、流域綜合規(guī)劃修編的組織實施 　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立湖南省流域綜合規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃修編中的重大問題，辦公室設(shè)在省水利廳。各級政府要結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)的規(guī)劃修編組織機構(gòu)和工作班子。各級水行政主管部門要加強與有關(guān)部門溝通協(xié)作，做好流域綜合規(guī)劃修編的各項工作。 　　（二）明確規(guī)劃修編主體。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，流域面積在3000平方公里以上的規(guī)劃修編由省負(fù)責(zé)，流域面積在1000平方公里至3000平方公里的由市州負(fù)責(zé)，流域面積在1000平方公里以下的由縣市區(qū)負(fù)責(zé)，但涉及到跨省、跨市州以及部分水資源供需矛盾較突出的流域由省負(fù)責(zé)。 　　（三）充分利用已有成果。對已完成的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，要按照流域防洪、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行復(fù)核，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應(yīng)結(jié)合流域?qū)嶋H進(jìn)行調(diào)整；對于尚未編制或者需要修編的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)綜合規(guī)劃的要求開展工作。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。 　　（四）完善工作機制。按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規(guī)劃修編工作體系，推進(jìn)科學(xué)民主決策。完善規(guī)劃咨詢論證機制，成立規(guī)劃修編專家組，加強對規(guī)劃修編重大問題的技術(shù)指導(dǎo)和審查把關(guān)；建立部門聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)和溝通。采取多種形式，廣泛征求社會各方面對規(guī)劃方案主要內(nèi)容的意見，增強規(guī)劃修編工作的透明度。 　　（五）落實保障措施。切實加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，加大技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高規(guī)劃編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級政府要精心測算、合理安排規(guī)劃修編工作經(jīng)費，省級規(guī)劃修編經(jīng)費由省財政負(fù)責(zé)，市州、縣市區(qū)規(guī)劃修編經(jīng)費由市州、縣市區(qū)財政負(fù)責(zé)。 　　（六）確保工作進(jìn)度。全省力爭用2年左右的時間完成洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規(guī)劃的修編工作，用5年左右的時間基本完成流域面積在500平方公里以上河流流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。各地要按照上述時間安排統(tǒng)籌開展規(guī)劃修編工作，確保按時按質(zhì)完成修編任務(wù)。 　　省水利廳 　　二00八年七月八日