杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法 第244號 　　《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2008年7月8日市人民政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。 市 長 二○○八年八月八日 杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 杭州市市區(qū)實(shí)行城市化管理的地區(qū)，均應(yīng)納入數(shù)字化城市管理范圍。 　　第三條 本辦法所稱數(shù)字化城市管理，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，量化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理行為，形成發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督城市管理問題的完整閉合系統(tǒng)的方法。 　　第四條 本市數(shù)字化城市管理工作，實(shí)行資源整合、信息共享、分工合作以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督、分級指揮、按責(zé)處置的原則。 　　第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市數(shù)字化城市管理工作。 　　市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理的規(guī)劃建設(shè)、組織實(shí)施、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作。 　　各區(qū)人民政府（含杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化城市管理的組織實(shí)施工作。 　　信息化、建設(shè)、規(guī)劃、公安、城管執(zhí)法、民防、財(cái)政等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好數(shù)字化城市管理的有關(guān)工作。 　　第六條 市數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市數(shù)字化城市管理的具體實(shí)施工作。其主要職責(zé)是： 　　（一）承擔(dān)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)管理工作； 　　（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、確認(rèn)城市管理部件、事件等信息，并分類移交； 　　（三）負(fù)責(zé)對城市管理部件、事件問題的信息采集和處置情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督； 　　（四）負(fù)責(zé)對責(zé)任主體問題的處置情況進(jìn)行分析、評價(jià)； 　　（五）負(fù)責(zé)城建城管問題的群眾投訴、舉報(bào)的受理、協(xié)調(diào)、跟蹤和督辦。 　　第七條 由相關(guān)市級部門和區(qū)人民政府派員組成數(shù)字化城市管理協(xié)同工作平臺（以下簡稱市協(xié)同平臺），負(fù)責(zé)對分類交辦的問題，依據(jù)城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行派遣、協(xié)調(diào)和督辦。上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)人民政府和杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會設(shè)立二級協(xié)同指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱區(qū)協(xié)同平臺），負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的派遣、協(xié)調(diào)和督辦工作。 　　濱江區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)人民政府和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立的數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，履行轄區(qū)范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理問題的受理派遣、處置核查及協(xié)同指揮等職責(zé)。 　　第八條 對數(shù)字化城市管理中發(fā)生的問題負(fù)有處置責(zé)任的市級有關(guān)部門、各區(qū)人民政府及所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，及時(shí)做好處置工作。 　　數(shù)字化城市管理相關(guān)單位的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的對接。 　　第二章 規(guī)劃和建設(shè) 　　第九條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市信息化行政主管部門，根據(jù)國家數(shù)字化城市管理建設(shè)發(fā)展要求、全市信息化發(fā)展總體規(guī)劃和城市管理實(shí)際，編制本市數(shù)字化城市管理規(guī)劃，并納入本市信息化建設(shè)和城市管理發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　各區(qū)人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市數(shù)字化城市管理規(guī)劃，編制本地區(qū)、本部門的數(shù)字化城市管理實(shí)施方案。 　　第十條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，制定有關(guān)數(shù)字化城市管理部件、事件的范圍、分類、立結(jié)案、處置期限等標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布，并按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。 　　第十一條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)整合資源、降低成本、發(fā)揮功能、提高效率的原則，并注重加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高城市應(yīng)急處置能力。 　　各級人民政府及其相關(guān)部門、與城市管理有關(guān)的企事業(yè)單位，對已建成的信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范要求實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源共享。 　　市信息化行政主管部門對實(shí)施數(shù)字化城市管理的各級人民政府及其部門的信息資源開發(fā)利用和交換共享實(shí)施監(jiān)督管理。 　　第十二條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要包括：數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理地理信息系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理部件、事件及地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫；數(shù)字化城市管理評價(jià)系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理與相關(guān)信息系統(tǒng)的交互平臺；城市管理熱線投訴受理平臺等。 　　數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)字化城市管理規(guī)劃的要求和電子政務(wù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)建成投入使用，并逐步擴(kuò)大范圍、更新功能。 　　數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合信息化法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，并按規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。 　　第十三條 本市在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)和杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的市級數(shù)字化城市管理信息平臺，實(shí)施統(tǒng)一的信息采集、受理、派遣和核查工作。 　　濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可建立區(qū)域性數(shù)字化城市管理信息平臺，獨(dú)立實(shí)施信息采集、受理、派遣和核查等工作，但應(yīng)當(dāng)與市級數(shù)字化城市管理信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，并統(tǒng)一納入市級數(shù)字化城市管理信息平臺的分析、評價(jià)范圍。 　　第三章 信息采集 　　第十四條 本辦法所稱信息采集，是指按劃定的網(wǎng)格區(qū)域，根據(jù)數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，通過日常巡查或其他方法發(fā)現(xiàn)城市管理中的部件、事件問題，并將信息傳輸?shù)綌?shù)字化城市管理信息平臺。 　　第十五條 城市管理行政主管部門可委托專業(yè)單位（以下簡稱信息采集單位）組織專門人員（以下簡稱信息采集員）實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、采集信息。 　　信息采集單位的確定，應(yīng)當(dāng)符合政府采購的有關(guān)規(guī)定。 　　第十六條 信息采集單位采集信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)及信息采集規(guī)范要求，及時(shí)將采集到的信息傳輸至數(shù)字化城市管理信息平臺，減少漏報(bào)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)。 　　對輕微的事件，可由信息采集員現(xiàn)場處理。 　　信息采集員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可從事信息采集工作。 　　第十七條 信息采集員采集信息時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合、支持，不得采取威脅、恐嚇等方式阻擾信息采集，不得侮辱信息采集員。發(fā)生上述違法行為的，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場處理，制止違法行為。 　　第十八條 信息采集單位采集的信息，對照城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受理、核查后，可作為城市管理行政執(zhí)法的依據(jù)之一。 　　第十九條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布公眾投訴電話、網(wǎng)上投訴地址等，及時(shí)受理有關(guān)單位和個(gè)人對城市管理中存在問題的舉報(bào)、投訴，并納入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。 　　有關(guān)單位、個(gè)人的舉報(bào)、投訴經(jīng)查實(shí)的，城市管理行政主管部門可給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第四章 受理派遣和處置核查 　　第二十條 市數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法和城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，對采集的信息進(jìn)行確認(rèn)，符合條件的應(yīng)當(dāng)移交協(xié)同平臺派遣。 　　第二十一條 協(xié)同平臺對市數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)移交的信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，直接向?qū)?yīng)的責(zé)任單位派遣。 　　第二十二條 責(zé)任單位在接到協(xié)同平臺處置派遣信息后，應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)人員按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果反饋至協(xié)同平臺。 　　第二十三條 市數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)同平臺督辦反饋情況，指令信息采集單位組織人員及時(shí)核查。經(jīng)核查通過的，予以結(jié)案；經(jīng)核查未通過的，市數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再次交協(xié)同平臺派遣。 　　第二十四條 對城市管理部件、事件責(zé)任不清的，由所在區(qū)人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確相應(yīng)的處置責(zé)任主體。對跨區(qū)域、屬于市級相關(guān)部門責(zé)任以及經(jīng)所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)后確實(shí)無法處理的問題，可由市協(xié)同平臺牽頭組織協(xié)調(diào)。 　　對經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。 　　第二十五條 經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法確定處置責(zé)任主體的，可由所在區(qū)人民政府組織有關(guān)單位實(shí)施代整改；專業(yè)性強(qiáng)的處置問題，可由城市管理主管部門指定專業(yè)單位實(shí)施代整改。 　　第二十六條 濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)在履行轄區(qū)范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理的受理派遣、處置核查及協(xié)同指揮職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定的程序進(jìn)行。 　　第五章 監(jiān)督和考核 　　第二十七條 城市管理行政主管部門對市民舉報(bào)、投訴的相關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處置結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。 　　第二十八條 數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照城市管理部件、事件分類及處置期限的規(guī)定，對責(zé)任單位問題處置情況進(jìn)行分析和評價(jià)，并由城市管理行政主管部門按規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。 　　各責(zé)任單位問題處置情況的分析、評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入各類責(zé)任考核范圍，包括： 　　（一）市人民政府對各區(qū)人民政府、市級各部門（單位）的考核； 　　（二）區(qū)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)各有關(guān)部門（單位）的考核； 　　（三）有關(guān)行政主管部門（單位）對所屬單位的考核。 　　第二十九條 在數(shù)字化城市管理工作中，相關(guān)責(zé)任人對交辦的問題推諉、扯皮、拖延處置或因處置不當(dāng)造成后果的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。 　　第六章 法律責(zé)任 　　第三十條 數(shù)字化城市管理中發(fā)現(xiàn)的問題涉及違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。 　　第三十一條 信息采集單位未按合同約定采集信息的，由委托單位按合同約定處理。對違反規(guī)定的信息采集員，信息采集單位應(yīng)當(dāng)停止其信息采集活動(dòng)。 　　第三十二條 威脅、恐嚇、侮辱信息采集員，或搶奪、盜竊、毀損采集員的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集員的人身受到傷害、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。 　　第七章 附則 　　第三十三條 本辦法中下列用語的含義： 　　（一）數(shù)字化城市管理部件（含地下管網(wǎng)），是指城市中具有明確產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位的市政公用、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地等納入數(shù)字化城市管理的相關(guān)設(shè)施。 　　（二）數(shù)字化城市管理事件（含公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)），是指人為或自然因素導(dǎo)致城市管理部件發(fā)生改變或者破壞而引起的城市管理現(xiàn)象。 　　第三十四條 市區(qū)實(shí)行城市化管理地區(qū)以外的其他區(qū)域的數(shù)字化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。 　　各縣（市）數(shù)字化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十五條 本辦法自2008年10月1日起施行。