（1992年11月28日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　建設(shè)部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)城市道路與交通管理工作的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　關(guān)于加強(qiáng)城市道路與交通管理工作的報(bào)告 國(guó)務(wù)院： 　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市道路建設(shè)和交通管理有了較快發(fā)展和明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九九一年底全國(guó)城市道路總長(zhǎng)度為八萬(wàn)八千七百多公里，總面積為八億五千三百多萬(wàn)平方米，橋梁總數(shù)為一萬(wàn)九千九百多座，均比一九七九年增加了兩倍多。但城市道路與交通管理設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾仍很突出，特別是在大中城市，“行路難”的現(xiàn)象還普遍存在，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了人民群眾工作和生活。目前，城市道路與交通管理存在的主要問(wèn)題：一是道路數(shù)量不足，全國(guó)約有70％的城市沒(méi)有形成干道網(wǎng)，城市人均道路面積不到六平方米（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家人均道路面積一般在二十至四十平方米），交通擁擠阻塞。二是道路養(yǎng)護(hù)資金不足，城市道路失修失養(yǎng)嚴(yán)重，有四分之三的城市道路完好狀況達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)。三是道路被任意占用、反復(fù)開(kāi)挖的情況十分嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，多家審批占道，任意改變城市道路的功能，占用人行道、車行道擺設(shè)攤點(diǎn)或把城市道路封閉起來(lái)改作集貿(mào)市場(chǎng)，有的城市占道數(shù)量已占全市道路總面積的10％；城市道路修了挖、挖了填，成了“拉鎖馬路”，嚴(yán)重影響交通，社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn)很大。 　　為了使城市道路和交通更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放服務(wù)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快城市道路和交通管理設(shè)施的建設(shè)步伐，切實(shí)做好城市道路與交通管理工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)城市道路與交通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城市道路與交通是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，保證城市功能的發(fā)揮和保證人民生活必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)代城市的發(fā)展要求有一個(gè)順暢、安全、方便、舒適、快速的道路交通運(yùn)輸網(wǎng)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，特別是城市人民政府對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)，要把加強(qiáng)城市道路與交通管理工作，作為改善投資環(huán)境和人民群眾工作生活條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的一件大事來(lái)對(duì)待。統(tǒng)一思想，開(kāi)闊思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，把城市道路與交通規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，使之適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。 　二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制占用道路，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路功能。 　　承擔(dān)城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、路政管理的城市市政工程行政主管部門(mén)和擔(dān)負(fù)城市道路交通管理的公安交通管理部門(mén)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)道路使用情況的監(jiān)督檢查，制止隨意將道路及其設(shè)施改作他用。要根據(jù)城市道路的結(jié)構(gòu)、地上地下管線、養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃和車輛及行人的交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況，統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格審批城市道路的臨時(shí)占用和挖掘。審批占用、挖掘道路的權(quán)限集中在城市市政行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)，不得分散和隨意下放。要搞好停車場(chǎng)和市場(chǎng)的規(guī)劃布局，本著“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，加快停車場(chǎng)和市場(chǎng)的建設(shè)速度，逐步做到停車進(jìn)場(chǎng)（樓）、攤位入室。要運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)和道路設(shè)施的功能，提高道路服務(wù)水平，保障交通暢通與安全。 　三、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快城市道路和交通管理設(shè)施的建設(shè)步伐。 　　首先，要加強(qiáng)城市道路與交通管理設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。道路、交通等市政設(shè)施的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃與近期建設(shè)計(jì)劃要統(tǒng)籌結(jié)合，合理布局，有計(jì)劃地完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)好主要路口的渠化交通設(shè)施，有重點(diǎn)地打通堵頭路和改造路口瓶頸地段。道路施工要堅(jiān)持先地下、后地上的原則，各種地下、地面的管線和設(shè)施建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)和改造計(jì)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)開(kāi)挖道路，造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。其次，要管理好、使用好中央和地方財(cái)政安排的包括各種稅費(fèi)在內(nèi)的城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修資金。把城市道路和交通管理設(shè)施的建設(shè)，列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。第三，調(diào)動(dòng)各方面積極性，開(kāi)拓城市道路和交通管理設(shè)施建設(shè)資金渠道。利用國(guó)內(nèi)外貸款、發(fā)行建設(shè)債券等多種渠道籌措城市道路與交通管理設(shè)施建設(shè)資金，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對(duì)于城市出入口堵塞嚴(yán)重的城市道路，交通部門(mén)和城建部門(mén)要密切配合，有計(jì)劃地進(jìn)行改造，各地根據(jù)實(shí)際情況，可用公路養(yǎng)路費(fèi)給予補(bǔ)助。有關(guān)部門(mén)要組織力量，認(rèn)真研究逐步建立城市道路和交通管理設(shè)施建設(shè)的固定投資渠道問(wèn)題，促進(jìn)城市道路和交通管理設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。 　　成都、哈爾濱、南京等一些城市近十年市政建設(shè)的改革經(jīng)驗(yàn)，是按照城市總體規(guī)劃，以道路建設(shè)為先導(dǎo)，市政公用設(shè)施、各種管線以及道路兩側(cè)房屋同步建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)，既籌集市政建設(shè)資金，帶動(dòng)了城市建設(shè)，又促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加以推廣。 　四、加強(qiáng)城市道路的養(yǎng)護(hù)維修，以完好的道路服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)。 　　城市道路是一個(gè)整體的網(wǎng)終，城市市政工程行政主管部門(mén)要按照城市道路的等級(jí)和數(shù)量，統(tǒng)一制定道路養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃和機(jī)械調(diào)配計(jì)劃。要及時(shí)安排并督促道路養(yǎng)護(hù)維修單位對(duì)被占用和挖掘的道路進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)。城市規(guī)劃區(qū)的道路仍實(shí)行“誰(shuí)的路權(quán)誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的辦法，路權(quán)單位根據(jù)條件，也可以委托專業(yè)單位養(yǎng)護(hù)維修。 　　城市道路的養(yǎng)護(hù)維修事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步按道路維修定額實(shí)行養(yǎng)護(hù)維修投資包干。在養(yǎng)護(hù)維修單位內(nèi)部，要全面推行以承包為中心的各種形式的責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，依靠科技進(jìn)步來(lái)提高城市道路養(yǎng)護(hù)維修水平，提高道路完好率。 　　以上意見(jiàn)，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建　 設(shè)　 部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　 安　 部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年八月三十一日